鋼鐵行業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè)，在工業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮著不可替代的作用。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2022 年，全國生鐵、粗鋼和鋼材產(chǎn)量分別為 8.64 億噸、10.13 億噸、13.40 億噸，分別同比下降 0.8%、2.1%、0.8%。
2022 年，鋼鐵行業(yè)繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步鞏固鋼鐵去產(chǎn)能成果，鋼鐵市場整體向綠色高質(zhì)量的發(fā)展前進(jìn)，積極應(yīng)對國內(nèi)外需求形勢變化，行業(yè)總體運(yùn)行態(tài)勢良好。
根據(jù)中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)測，2022 年，中國鋼材價(jià)格指數(shù)平均值為 122.78點(diǎn)，同比下降 19.25 點(diǎn)，降幅為 13.55%。從分月情況看，2022 年，中國鋼材價(jià)格指數(shù)在 1 月-4 月份上升，5 月-7 月份下降，8 月-12 月份窄幅波動(dòng)。由于國內(nèi)市場鋼材需求增長不及預(yù)期，疊加鐵礦石、煤焦等原燃料價(jià)格持續(xù)回落，成本的支撐作用也有所減弱，鋼材價(jià)格繼續(xù)呈下行走勢。
1、鋼鐵行業(yè)相關(guān)政策
鋼鐵行業(yè)是國家產(chǎn)業(yè)政策重點(diǎn)扶持的行業(yè)，同時(shí)也是受國家宏觀調(diào)控政策影響明顯的行業(yè)。
2013 年 1 月 9 日，工信部、發(fā)改委、科技部、財(cái)政部印發(fā)了《工業(yè)領(lǐng)域應(yīng)對氣候變化行動(dòng)方案（2012-2020 年）》。主要目標(biāo)：到 2015 年，單位工業(yè)增加值二氧化碳排放量比 2010 年下降 21%以上，其中鋼鐵行業(yè)排放量比 2010 年下降18%以上。
到 2020 年，排放量比 2005 年下降 50%左右，基本形成以低碳排放為特征的工業(yè)體系；大力提升工業(yè)能效水平：以鋼鐵、建材、石化和化工、有色等高耗能行業(yè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)對行業(yè)節(jié)能減碳的政策指導(dǎo)和規(guī)劃引導(dǎo)，加快工業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)制定，強(qiáng)化重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能管理，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)建立能源管理體系，鼓勵(lì)重化工業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，降低單位工業(yè)增加值能源消耗；
鼓勵(lì)重點(diǎn)行業(yè)推廣應(yīng)用低碳技術(shù)，包括：鋼鐵工業(yè)的煤粉催化強(qiáng)化燃燒、余熱、余能等二次能源回收利用等減排關(guān)鍵技術(shù)，先進(jìn)制造工業(yè)的低能耗低排放制造工藝及裝備技術(shù)、制造系統(tǒng)的資源循環(huán)利用關(guān)鍵技術(shù)等；六大重點(diǎn)工程：在鋼鐵行業(yè)，推廣重大低碳技術(shù)、溫室氣體排放控制技術(shù)、新型鋼鐵材料或可再生材料替代傳統(tǒng)鋼材的替代示范工程、碳捕集、利用與封存示范工程、低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范工程、低碳企業(yè)試點(diǎn)示范工程；建立健全促進(jìn)工業(yè)低碳發(fā)展的市場機(jī)制：探索建立碳排放自愿協(xié)議制度，在鋼鐵、建材等行業(yè)開展減碳自愿協(xié)議試點(diǎn)、碳排放交易試點(diǎn)工作，推動(dòng)企業(yè)開展自愿減排行動(dòng)，為建立全國碳交易市場打好基礎(chǔ)。
工業(yè)是應(yīng)對氣候變化的重要領(lǐng)域，控制工業(yè)領(lǐng)域溫室氣體排放，發(fā)展綠色低碳工業(yè)，既是我國應(yīng)對氣候變化的必然要求，也是中國工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。該《方案》將加大鋼鐵企業(yè)節(jié)能減排壓力，倒逼行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
2013 年 10 月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（以下簡稱“《意見》”），旨在遏制鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾進(jìn)一步加劇。根據(jù)《意見》，鋼鐵行業(yè)將在提前一年完成“十二五”鋼鐵行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)基礎(chǔ)上，在 2015 年底前再淘汰煉鐵 1,500 萬噸、煉鋼 1,500 萬噸。
同時(shí)，《意見》提出要重點(diǎn)推動(dòng)山東、河北、遼寧、江蘇、山西、江西等地區(qū)鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分發(fā)揮地方政府的積極性，整合分散鋼鐵產(chǎn)能，推動(dòng)城市鋼廠搬遷，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，在未來 5 年內(nèi)壓縮鋼鐵產(chǎn)能 8,000 萬噸以上。此外，河北省作為國內(nèi)鋼鐵第一大省已表示，將在未來 5 年強(qiáng)制削減 6,000 萬噸的產(chǎn)能，以緩解省內(nèi)鋼鐵生產(chǎn)混亂和周邊區(qū)域空氣污染嚴(yán)重的局面。
2014 年 7 月 18 日，環(huán)保部、發(fā)改委等 6 部委聯(lián)合發(fā)布《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況考核辦法（試行）實(shí)施細(xì)則》（環(huán)發(fā)〔2014〕107 號）。建立以質(zhì)量改善為核心的目標(biāo)責(zé)任考核體系，將空氣質(zhì)量改善程度作為檢驗(yàn)大氣污染防治工作成效的最終標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立大氣污染防治重點(diǎn)任務(wù)完成情況指標(biāo)，通過強(qiáng)化考核，以督促各地區(qū)貫徹落實(shí)《大氣十條》及《目標(biāo)責(zé)任書》工作要求。對鋼鐵、水泥、化工、石化、有色金屬冶煉等重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核，針對節(jié)能減排關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，采用先進(jìn)適用的技術(shù)、工藝和裝備，實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。
2015 年 3 月 20 日，工信部就《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策》向社會(huì)公開征求意見。政策明確了新（改、擴(kuò)）建鋼鐵項(xiàng)目市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，在布局、工藝裝備方面以負(fù)面清單形式，在節(jié)能環(huán)保、節(jié)水、節(jié)地和安全等方面以底線思維理念，設(shè)置（改、擴(kuò)）建鋼鐵項(xiàng)目的準(zhǔn)入條件，加強(qiáng)對鋼鐵產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)和監(jiān)管。明確了現(xiàn)有鋼鐵業(yè)的退出機(jī)制，提出“依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能，完善鋼鐵企業(yè)落后產(chǎn)能退出機(jī)制，有效化解鋼鐵產(chǎn)能過剩矛盾?！钡姓侄危攸c(diǎn)發(fā)揮市場作用。明確提出鋼鐵企業(yè)服務(wù)理念創(chuàng)新。
積極引導(dǎo)鋼鐵企業(yè)建立以用戶為中心的服務(wù)體系，通過先期介入模式，為客戶提供一攬子產(chǎn)品、技術(shù)支持和服務(wù)。明確提出加快鋼鐵企業(yè)兩化深度融合。積極引導(dǎo)鋼鐵企業(yè)開辟電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)金融、期貨、物流等服務(wù)新領(lǐng)域，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。明確提出進(jìn)一步加大對外開放力度和步伐。構(gòu)建開放性新經(jīng)濟(jì)體制，放開對外商投資國內(nèi)鋼鐵領(lǐng)域的限制，境內(nèi)外企業(yè)享有同等的投資政策，允許國外企業(yè)控股國內(nèi)鋼鐵企業(yè)。
2015 年 5 月 16 日，國務(wù)院發(fā)布《推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導(dǎo)意見》，提出將以與我國裝備和產(chǎn)能契合度高、合作愿望強(qiáng)烈、合作條件和基礎(chǔ)好的發(fā)展中國家作為重點(diǎn)國別，并積極開拓發(fā)達(dá)國家市場，其中鋼鐵行業(yè)是重點(diǎn)推進(jìn)的行業(yè)之一?！兑庖姟芬笠⒆銍鴥?nèi)優(yōu)勢，推動(dòng)鋼鐵、有色行業(yè)對外產(chǎn)能合作。結(jié)合國內(nèi)鋼鐵行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以成套設(shè)備出口、投資、收購、承包工程等方式，在資源條件好、配套能力強(qiáng)、市場潛力大的重點(diǎn)國家建設(shè)煉鐵、煉鋼、鋼材等鋼鐵生產(chǎn)基地，帶動(dòng)鋼鐵裝備對外輸出。
2015 年 5 月 19 日，工信部發(fā)布修訂后的《鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件（2015 年修訂）》和《鋼鐵行業(yè)規(guī)范企業(yè)管理辦法》，新規(guī)強(qiáng)化了節(jié)能環(huán)保約束，增加了新建和改造項(xiàng)目準(zhǔn)入條件。修訂后的《規(guī)范條件》對企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量保證措施的要求進(jìn)一步明確，要求“鋼鐵企業(yè)須建立完備的產(chǎn)品生產(chǎn)全過程質(zhì)量保證制度和質(zhì)量控制指標(biāo)體系，具有產(chǎn)品質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)和檢化驗(yàn)設(shè)施”；同時(shí)為維護(hù)市場秩序、保障公平競爭，新增“嚴(yán)禁偽造他人廠名、廠址和商標(biāo)，以次充好以及偽造、不開發(fā)票銷售鋼材等擾亂市場秩序的行為。
”對工藝與裝備要求更高。嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，并對工藝和裝備有了具體的要求。不再限定單個(gè)企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，但鼓勵(lì)企業(yè)保持經(jīng)濟(jì)規(guī)模和完整工藝流程。此外除了配備節(jié)能減排設(shè)施之外，修訂中明確了“鋼鐵企業(yè)須配備基礎(chǔ)自動(dòng)化級（L1 級）和過程控制級（L2 級）自動(dòng)化系統(tǒng)”。環(huán)境保護(hù)措施與新環(huán)境法高度契合，標(biāo)準(zhǔn)更加具體化及嚴(yán)格化。其中，新建、改造鋼鐵企業(yè)須取得環(huán)境影響評價(jià)審批手續(xù)，配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用，完成環(huán)境保護(hù)竣工驗(yàn)收手續(xù)。
同時(shí)近兩年內(nèi)未發(fā)生重大環(huán)境污染事故或重大生態(tài)破壞事件。能源消耗和資源綜合利用標(biāo)準(zhǔn)再上新臺階。要求鋼企必須具備健全的能源管理體系，配備必要的能源（水）計(jì)量器具。有條件的企業(yè)應(yīng)建立能源管理中心，提升信息化水平和能源利用效率，推進(jìn)能源梯級高效利用。
社會(huì)職能更加明晰。明確要求“鋼鐵企業(yè)須符合《冶金企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》等文件及相關(guān)安全、職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定”；同時(shí)，新增“新建、改造企業(yè)的安全和職業(yè)衛(wèi)生防護(hù)措施須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用，完成安全及消防竣工驗(yàn)收手續(xù)”。修訂后的新規(guī)對行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，兼并重組及升級都起到不可或缺的推動(dòng)作用。
2016 年 2 月 4 日，國務(wù)院印發(fā)《鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》。提出工作目標(biāo)為：在近年來淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，從 2016 年開始，用 5 年時(shí)間再壓減粗鋼產(chǎn)能 1 億-1.5 億噸，行業(yè)兼并重組取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，資源利用效率明顯提高，產(chǎn)能利用率趨于合理，產(chǎn)品質(zhì)量和高端產(chǎn)品供給能力顯著提升，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益好轉(zhuǎn)，市場預(yù)期明顯向好。
《意見》指出，鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展，要著眼于推動(dòng)鋼鐵行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持市場倒逼、企業(yè)主體，地方組織、中央支持，突出重點(diǎn)、依法依規(guī)，綜合運(yùn)用市場機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段和法治辦法，因地制宜、分類施策、標(biāo)本兼治，積極穩(wěn)妥化解過剩產(chǎn)能，促進(jìn)鋼鐵行業(yè)提質(zhì)增效?！兑庖姟愤€提出了四項(xiàng)具體要求：嚴(yán)禁新增產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能、嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管和推動(dòng)行業(yè)升級。
在此基礎(chǔ)上，多部委研究制定了 8 個(gè)專項(xiàng)配套政策文件，分別是《國土部關(guān)于支持鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國土資規(guī)【2016】3號）、《關(guān)于在化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展過程中做好職工安置工作的意見》（人社部發(fā)【2016】32 號）、《關(guān)于支持鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（安監(jiān)管四【2016】38 號）、《質(zhì)檢總局關(guān)于化解鋼鐵行業(yè)過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國質(zhì)檢監(jiān)〔2016〕193 號）、《關(guān)于支持鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（銀發(fā)【2016】118 號）、《環(huán)保部 國家發(fā)改委 工信部關(guān)于支持鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（環(huán)大氣【2016】47 號）、《工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法》（財(cái)建【2016】253 號）和《財(cái)政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（財(cái)建【2016】151 號）。
2017 年 4 月，國家發(fā)改委等多部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于做好 2017 年鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展工作的意見》。2017 年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，也是去產(chǎn)能的攻堅(jiān)之年，面臨許多新的問題、風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，任務(wù)仍然很重。要堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，堅(jiān)決清理整頓違法違規(guī)產(chǎn)能，堅(jiān)決控制新增產(chǎn)能，堅(jiān)決防止已經(jīng)化解的過剩產(chǎn)能死灰復(fù)燃，強(qiáng)化監(jiān)管，狠抓典型，嚴(yán)厲問責(zé)，努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)精準(zhǔn)去產(chǎn)能、有序有效去產(chǎn)能，促進(jìn)行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。
在鋼鐵去產(chǎn)能方面，2017 年 6 月 30 日前，“地條鋼”產(chǎn)能依法徹底退出；加強(qiáng)鋼鐵行業(yè)有效供給，避免價(jià)格大起大落；2017 年退出粗鋼產(chǎn)能 5,000 萬噸左右；企業(yè)兼并重組邁出新步伐，取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；嚴(yán)格履行職工安置程序，多方開辟職工安置途徑，努力做到職工轉(zhuǎn)崗不下崗、轉(zhuǎn)業(yè)不失業(yè)；按照市場化、法治化原則妥善處置企業(yè)債務(wù)，明確資產(chǎn)處置政策；加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)一步優(yōu)化。
根據(jù)《關(guān)于做好 2018 年重點(diǎn)領(lǐng)域化解過剩產(chǎn)能工作的通知》（發(fā)改運(yùn)行〔2018〕554 號），持續(xù)深入推進(jìn)鋼鐵去產(chǎn)能。鞏固化解鋼鐵過剩產(chǎn)能成果，嚴(yán)禁新增產(chǎn)能，防范“地條鋼”死灰復(fù)燃和已化解的過剩產(chǎn)能復(fù)產(chǎn)。堅(jiān)持用市場化、法治化手段去產(chǎn)能，通過常態(tài)化嚴(yán)格執(zhí)法和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，促使達(dá)不到有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和不符合產(chǎn)業(yè)政策的落后產(chǎn)能依法依規(guī)退出。嚴(yán)把鋼鐵產(chǎn)能置換和項(xiàng)目備案關(guān)，防止產(chǎn)能“邊減邊增”。著力推進(jìn)鋼鐵企業(yè)兼并重組，合理高效利用廢鋼鐵資源，進(jìn)一步推動(dòng)鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
2019 年 4 月 29 日，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)改委、工信部等五部委員聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見》（以下簡稱“《意見》”），鋼鐵企業(yè)超低排放是指對所有生產(chǎn)環(huán)節(jié)(含原料場、燒結(jié)、球團(tuán)、煉焦、煉鐵、煉鋼、軋鋼、自備電廠等，以及大宗物料產(chǎn)品運(yùn)輸）實(shí)施升級改造。同時(shí)，《意見》也對大氣污染物有組織排放、無組織排放以及運(yùn)輸過程均提出了明確要求，且達(dá)到超低排放的鋼鐵企業(yè)每月至少 95%以上時(shí)段小時(shí)均值排放濃度滿足上述要求。
2020 年 9 月 28 日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)關(guān)于征求《京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原 2020~2021 年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案（征求意見稿）》，對各類污染物不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放或未達(dá)到排污許可管理要求的企業(yè)，在重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間采取停產(chǎn)或最嚴(yán)級別限產(chǎn)措施，河北省內(nèi)企業(yè)面臨的產(chǎn)能淘汰和環(huán)保設(shè)備升級壓力或?qū)⒉粩嘣龃蟆?
2021 年兩會(huì)期間，我國提出碳達(dá)峰及碳中和目標(biāo)，力爭 2030 年前二氧化碳排放達(dá)到峰值，2060 年前實(shí)現(xiàn)碳中和。鋼鐵行業(yè)作為制造業(yè)碳排放大戶，約占全國碳排放總量的 15%，工信部自 2020 年 12 月起多次在有關(guān)會(huì)議上針對性提出壓降粗鋼產(chǎn)量，明確鋼鐵行業(yè)是 2021 年降低碳排放的重點(diǎn)行業(yè)，并將制定相關(guān)規(guī)劃，加快構(gòu)建鋼鐵行業(yè)碳交易市場體系，并壓縮冶煉能力。
2022 年 1 月，國務(wù)院印發(fā)《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》，明確了“十四五”推進(jìn)節(jié)能減排的總體要求、主要目標(biāo)、重點(diǎn)工程、政策機(jī)制和保障措施，對完成“十四五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)、助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和提供重要工作支撐。方案指出，到 2025 年，完成 5.3 億噸鋼鐵產(chǎn)能超低排放改造，大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域燃煤錫爐全面實(shí)現(xiàn)超低排放；通過實(shí)施節(jié)能降碳行動(dòng)，鋼鐵、電解鋁、水泥等重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能和數(shù)據(jù)中心達(dá)到能效標(biāo)桿水平的比例超過 30%等。
2022 年 2 月，國家工信部、發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部三部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，意見指出：力爭到 2025 年，鋼鐵工業(yè)基本形成布局結(jié)構(gòu)合理、資源供應(yīng)穩(wěn)定、技術(shù)裝備先進(jìn)、質(zhì)量品牌突出、智能化水平高、全球競爭力強(qiáng)、綠色低碳可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展格局。
2022 年 2 月，國家發(fā)展改革委等 4 部門聯(lián)合發(fā)布《高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳改造升級實(shí)施指南（2022 年版）》，圍繞煉油、水泥、鋼鐵、有色金屬冶煉等 17 個(gè)行業(yè)，提出了節(jié)能降碳改造升級的工作方向和到 2025 年的具體目標(biāo)。對于鋼鐵行業(yè)，提出到 2025 年，鋼鐵行業(yè)煉鐵、煉鋼工序能效標(biāo)桿水平以上產(chǎn)能比例達(dá)到 30%，能效基準(zhǔn)水平以下產(chǎn)能基本清零，行業(yè)節(jié)能降碳效果顯著，綠色低碳發(fā)展能力大幅提高。
2022 年 2 月，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展和改革委員會(huì)等八部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快推動(dòng)工業(yè)資源綜合利用的實(shí)施方案》，明確到 2025 年，鋼鐵、有色、化工等重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)固廢產(chǎn)生強(qiáng)度下降，大宗工業(yè)固廢的綜合利用水平顯著提升，再生資源行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，工業(yè)資源綜合利用效率明顯提升。力爭大宗工業(yè)固廢綜合利用率達(dá)到 57%，其中，冶煉渣達(dá)到 73%，工業(yè)副產(chǎn)石膏達(dá)到 73%，赤泥綜合利用水平有效提高。主要再生資源品種利用量超過 4.8 億噸，其中廢鋼鐵 3.2億噸，廢有色金屬 2000 萬噸，廢紙 6000 萬噸。
2022 年 6 月 29 日，工信部、發(fā)改委等六部門聯(lián)合發(fā)布《工業(yè)能效提升行動(dòng)計(jì)劃》，《行動(dòng)計(jì)劃》提出，到 2025 年，重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)能效全面提升，數(shù)據(jù)中心等重點(diǎn)領(lǐng)域能效明顯提升，綠色低碳能源利用比例顯著提高，節(jié)能提效工藝技術(shù)裝備廣泛應(yīng)用，標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)和監(jiān)管體系逐步完善，鋼鐵、石化化工、有色金屬、建材等行業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品能效達(dá)到國際先進(jìn)水平，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗比2020 年下降 13.5%。
2022 年 8 月，為加快推進(jìn)工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，切實(shí)做好工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰工作，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)《工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案》，方案明確提出了鋼鐵行業(yè)的碳達(dá)峰目標(biāo)。到 2025 年，廢鋼鐵加工準(zhǔn)入企業(yè)年加工能力超過 1.8 億噸，短流程煉鋼占比達(dá) 15%以上。到 2030 年，富氫碳循環(huán)高爐冶煉、氫基豎爐直接還原鐵、碳捕集利用封存等技術(shù)取得突破應(yīng)用，短流程煉鋼占比達(dá) 20%以上。
2022 年 8 月，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布《鋼鐵行業(yè)碳中和愿景和低碳技術(shù)路線圖》，該文件提出了鋼鐵行業(yè)“雙碳”愿景，明確規(guī)劃了鋼鐵行業(yè)實(shí)施“雙碳”工程的四個(gè)階段：第一階段（2030 年前），積極推進(jìn)穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰；第二階段（2030—2040 年），創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)深度脫碳；第三階段（2040—2050 年），重大突破沖刺極限降碳；第四階段（2050—2060 年），融合發(fā)展助力碳中和。
3、行業(yè)概況
鋼鐵行業(yè)是典型的周期性行業(yè)，其發(fā)展與宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正相關(guān)性非常顯著。2003 年以來，由于固定資產(chǎn)投資規(guī)模持續(xù)快速增長，以及受下游建筑、機(jī)械制造、汽車、造船、鐵道、石油及天然氣、家電、集裝箱等行業(yè)增長的拉動(dòng)，中國粗鋼表觀消費(fèi)量保持了快速增長，中國己連續(xù)多年成為世界最大的鋼鐵生產(chǎn)國和消費(fèi)國。
據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2020 年，全國生鐵、粗鋼和鋼材產(chǎn)量分別為 8.88 億噸、10.53 億噸和 13.25 億噸，同比分別增長 4.3%、5.2%和 7.7%，粗鋼產(chǎn)量再創(chuàng)歷史新高。2021 年，全國生鐵、粗鋼和鋼材產(chǎn)量分別為 8.60 億噸、粗鋼 10.33 億噸和鋼材 13.38 億噸，分別同比下降 4.3%、3.0%和增加 0.6%。2022 年，全國生鐵、粗鋼和鋼材產(chǎn)量分別為 8.64 億噸、10.13 億噸和 13.40 億噸，分別同比下降 0.8%、2.1%和 0.8%。2020 年以來，鋼鐵行業(yè)努力克服鐵礦石價(jià)格大幅上漲、環(huán)保壓力上升等困難，行業(yè)總體呈現(xiàn)相對良好的運(yùn)行態(tài)勢，但是受原料價(jià)格明顯上漲的影響，行業(yè)整體盈利能力下滑。
需求方面，2020 年國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢變化對上半年經(jīng)濟(jì)影響較大，但隨著下半年經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇為鋼材需求帶來支撐，全年完成固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）51.89 萬億元，同比增長 2.90%；房地產(chǎn)投資回升較快，全年完成房地產(chǎn)開發(fā)投資 14.14萬億元，同比增長 7.00%；制造業(yè)景氣度亦明顯改善，汽車銷量同比降幅收至1.90%，工程機(jī)械主要產(chǎn)品銷量整體上升，其中挖掘機(jī)銷量同比增長 39%。但值得注意的是，我國鋼鐵市場主要以滿足國內(nèi)需求為主，雖然外部需求環(huán)境有所好
轉(zhuǎn)，但由于逆全球化思潮下國際貿(mào)易摩擦頻繁，國際貿(mào)易遭受限制，我國鋼材出口延續(xù)疲軟態(tài)勢，全年累計(jì)出口鋼材 5,367 萬噸，同比下降 16.50%，累計(jì)出口金額 3,151 億元，同比減少 14.80%，鋼材出口壓力仍然較大；同時(shí)，隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，下游行業(yè)不斷深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革會(huì)帶來鋼鐵市場需求的變化，以往對需求規(guī)模增長的關(guān)注將逐步轉(zhuǎn)向?qū)π枨蠼Y(jié)構(gòu)變遷的重視，由此也將導(dǎo)致鋼鐵企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略及競爭策略面臨重大調(diào)整。
自 2016 年 2 月《國務(wù)院關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（簡稱《意見》）發(fā)布以來，2016 年、2017 年成為鋼鐵去產(chǎn)能工作大改革、大推進(jìn)的關(guān)鍵兩年，尤其是 2017 年號稱鋼鐵去產(chǎn)能的“攻堅(jiān)之年”。從政策實(shí)施效果來看，隨著過剩產(chǎn)能的化解，鋼鐵供需矛盾逐步緩解，鋼鐵價(jià)格合理上升，鋼鐵企業(yè)盈利能力不斷恢復(fù)，行業(yè)整體呈現(xiàn)持續(xù)回暖態(tài)勢。
《意見》工作目標(biāo)明確表示，在近年來淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，從 2016 年開始，用 5 年時(shí)間再壓減粗鋼產(chǎn)能1億-1.5億噸，行業(yè)兼并重組取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，資源利用效率明顯提高，產(chǎn)能利用率趨于合理，產(chǎn)品質(zhì)量和高端產(chǎn)品供給能力顯著提升，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益好轉(zhuǎn)，市場預(yù)期明顯向好。整體來看，鋼鐵去產(chǎn)能是一個(gè)長期的過程，更是鋼鐵行業(yè)實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型升級的基礎(chǔ)和前提，在尚未完成總體目標(biāo)之前，2018 年鋼鐵行業(yè)首要工作必然是持續(xù)去產(chǎn)能，尤其是化解在產(chǎn)過剩產(chǎn)能，工作難度及任務(wù)將面臨更大的挑戰(zhàn)。
2017 年以來，針對鋼鐵行業(yè)存在多年的痼疾，中央加大了整治“地條鋼”的力度和決心。2017 年 1 月，國家發(fā)展改革委、工信部等部門明確提出，2017 年我國將徹底出清“地條鋼”，并要求在 2017 年 6 月 30 日前全部取締。
據(jù)國家發(fā)展改革委、工信部消息，2017 年上半年，我國共取締、關(guān)停“地條鋼”生產(chǎn)企業(yè) 600多家，涉及產(chǎn)能約 1.2 億噸。但同時(shí)，在鋼鐵價(jià)格不斷提升、利潤日益豐厚的刺激下，“地條鋼”企業(yè)仍有死灰復(fù)燃的可能，而部分正規(guī)企業(yè)也不斷出現(xiàn)違法使用“地條鋼”等行為。例如 2017 年 7 月，云南省玉溪市通?？h部分軋鋼企業(yè)出現(xiàn)使用“地條鋼”加工生產(chǎn)的問題，云南省委、省政府決定對 8 個(gè)責(zé)任單位和部門、11 名責(zé)任人進(jìn)行了問責(zé)。由此來看，防止“地條鋼”死灰復(fù)燃依然任重道遠(yuǎn)，加快市場化、法治化取締“地條鋼”長效機(jī)制的建立健全也將成為重點(diǎn)工作。
為做好產(chǎn)能等量或減量置換工作，嚴(yán)禁鋼鐵、水泥等行業(yè)新增產(chǎn)能，工信部早在 2015 年 4 月便出臺了《部分產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》。但是，在鋼鐵產(chǎn)能置換實(shí)際過程中，存在置換范圍不清晰、沒有嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)能置換的比例要求、普鋼特鋼產(chǎn)能折算系數(shù)差別較大等問題，阻礙鋼鐵產(chǎn)能置換工作的順利推進(jìn)。為了進(jìn)一步貫徹國家相關(guān)政策文件，嚴(yán)禁鋼鐵、水泥和平板玻璃行業(yè)新增產(chǎn)能，繼續(xù)做好產(chǎn)能置換工作，工業(yè)和信息化部對原產(chǎn)能置換辦法進(jìn)行了修訂，并于 2017 年 12 月 31 日發(fā)布了《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》（簡稱《辦法》），自 2018 年 1 月 1 日起施行。
整體來看，《辦法》對置換范圍規(guī)定更為明確、置換比例要求進(jìn)一步加嚴(yán)、置換方案的監(jiān)督更為嚴(yán)格。在國家堅(jiān)定不移化解鋼鐵過剩產(chǎn)能、三令五申嚴(yán)禁新增產(chǎn)能的背景下，產(chǎn)能置換是實(shí)現(xiàn)嚴(yán)禁新增產(chǎn)能和結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)結(jié)合的重要手段?？梢灶A(yù)見的是，2018 年，鋼鐵產(chǎn)能置換工作將繼續(xù)深入推進(jìn)，同時(shí)，隨著《辦法》的出臺和實(shí)施，具體的置換工作也將受到來自各方的嚴(yán)格監(jiān)督。
鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)工藝流程復(fù)雜，設(shè)施種類繁多，生產(chǎn)過程中存在易燃、易爆、有毒、機(jī)械傷害、職業(yè)病等重大安全生產(chǎn)危險(xiǎn)因素，所以，安全生產(chǎn)始終是對鋼鐵企業(yè)的第一要求。2017 年以來，政府各級安監(jiān)部門持續(xù)強(qiáng)化對鋼鐵行業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)管，頻繁出臺相關(guān)政策文件和開展安全執(zhí)法檢查等行動(dòng)。
2017 年 12 月5 日，國家安全監(jiān)管總局出臺了《工貿(mào)行業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（2017版）》，其中冶金行業(yè)有 11 種情況被判定為重大事故隱患，這將對準(zhǔn)確判定、及時(shí)整改工貿(mào)行業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患，有效防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故起到重要指導(dǎo)作用；2017 年 12 月 19 日，國家安監(jiān)總局制定并發(fā)布《金屬冶煉企業(yè)禁止使用的設(shè)備及工藝目錄（第一批）》，自 2018 年 3 月 1 日起實(shí)施，包括鋼（鐵）水罐非烘 1 此處產(chǎn)能不包含在 2017 年 5000 萬噸鋼鐵去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)里邊。烤器烘烤、轉(zhuǎn)爐煉鋼吹煉后期補(bǔ)鐵水增碳、高爐爐身煤氣取樣機(jī)、高爐上料料車單鋼絲繩牽引設(shè)備等 15 種工藝及設(shè)備將按規(guī)定時(shí)間起禁止使用，這將進(jìn)一步助力淘汰嚴(yán)重危及生產(chǎn)安全的工藝和設(shè)備，推動(dòng)金屬冶煉企業(yè)設(shè)備和工藝改善，
提高金屬冶煉企業(yè)安全保障能力，有效預(yù)防生產(chǎn)安全事故。2018 年 1 月 12 日，國家安全監(jiān)管總局印發(fā)了《關(guān)于開展鋼鐵企業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)的通知》，將在全國深入開展鋼鐵企業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)。從政府主管部門種種動(dòng)作來看，2018 年，針對鋼鐵行業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作預(yù)期將持續(xù)保持高壓態(tài)勢。
