（1）我國風(fēng)資源的區(qū)域分布情況
以陸地上離地 10 米高度資料進(jìn)行估算，全國平均風(fēng)功率密度為 100 瓦/平方米，風(fēng)能資源總儲量約 32.26 億千瓦，可開發(fā)和利用的陸地上風(fēng)能儲量有 2.53 億千瓦，近?？砷_發(fā)和利用的風(fēng)能儲量有 7.5億千瓦，共計(jì)約 10億千瓦。
如果陸上風(fēng)電年上網(wǎng)電量按等效滿負(fù)荷 2,000 小時(shí)計(jì)，每年可提供 5,000 億千瓦時(shí)電量，海上風(fēng)電年上網(wǎng)電量按等效滿負(fù)荷 2,500 小時(shí)計(jì)，每年可提供 1.8 萬億千瓦時(shí)電量，合計(jì) 2.3 萬億千瓦時(shí)電量。中國風(fēng)能資源十分豐富。根據(jù)聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署的預(yù)測，在葉片高度 50 米處中國風(fēng)能資源可達(dá) 3,000 吉瓦。風(fēng)資源開發(fā)潛力最大的地區(qū)為華北、華南及華東沿海地區(qū)。
此外，一些內(nèi)陸地區(qū)由于有湖泊或其他特殊地形條件影響，也擁有豐富的風(fēng)資源。內(nèi)陸風(fēng)資源最豐富的地區(qū)包括內(nèi)蒙古、吉林、遼寧、黑龍江、甘肅、寧夏、新疆及河北等。沿海及海上風(fēng)資源最豐富的地區(qū)包括山東、江蘇、浙江、福建、廣東、廣西及海南。我國風(fēng)能資源豐富，開發(fā)潛力巨大，必將成為未來能源結(jié)構(gòu)中一個(gè)重要的組成部分。就區(qū)域分布來看，我國風(fēng)能主要分布在以下四個(gè)區(qū)域：
①“三北”（東北、華北、西北）地區(qū)風(fēng)能豐富帶
包括東北三省、河北、內(nèi)蒙古、甘肅、青海、西藏和新疆等省/自治區(qū)近 200千米寬的地帶，風(fēng)功率密度在 200-300 瓦/平方米以上，有的可達(dá) 500 瓦/平方米以上，可開發(fā)利用的風(fēng)能儲量約 2億千瓦，約占全國可利用儲量的 79%。該地區(qū)風(fēng)電場地形平坦，交通方便，沒有破壞性風(fēng)速，是我國連成一片的最大風(fēng)能資源區(qū)，有利于大規(guī)模的開發(fā)風(fēng)電場。但是，建設(shè)風(fēng)電場時(shí)應(yīng)注意低溫和沙塵暴的影響，有的地方聯(lián)網(wǎng)條件差，應(yīng)與電網(wǎng)統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展。
②東南沿海地區(qū)風(fēng)能豐富帶
東南沿海受臺灣海峽的影響，每當(dāng)冷空氣南下到達(dá)海峽時(shí)，由于狹管效應(yīng)使風(fēng)速增大。冬春季的冷空氣、夏秋的臺風(fēng)，都能影響到沿海及其島嶼，是我國風(fēng)能最佳豐富區(qū)。我國有海岸線約 1,800 千米，島嶼 6,000 多個(gè)，這是風(fēng)能大有開發(fā)利用前景的地區(qū)。
沿海及其島嶼風(fēng)能豐富帶，年有效風(fēng)功率密度在 200 瓦/平方米以上，風(fēng)功率密度線平行于海岸線，沿海島嶼風(fēng)功率密度在 500 瓦/平方米以上，如臺山、平潭、東山、南鹿、大陳、嵊泗、南澳、馬祖、馬公、東沙等，可利用小時(shí)數(shù)約在 7,000-8,000 小時(shí)。這一地區(qū)特別是東南沿海，由海岸向內(nèi)陸是丘陵連綿，風(fēng)能豐富地區(qū)僅在距海岸 50 千米之內(nèi)。
③內(nèi)陸局部風(fēng)能豐富地區(qū)
在兩個(gè)風(fēng)能豐富帶之外，風(fēng)功率密度一般在 100 瓦/平方米以下，可利用小時(shí)數(shù) 3,000 小時(shí)以下。但是在一些地區(qū)由于湖泊和特殊地形的影響，風(fēng)能也較豐富，如鄱陽湖附近較周圍地區(qū)風(fēng)能較大，湖南衡山、湖北的九宮山、河南的嵩山、山西的五臺山、安徽的黃山、云南太華山等也相比平地風(fēng)能較大。
④海上風(fēng)能豐富區(qū)
我國海上風(fēng)能資源豐富，10 米高度可利用的風(fēng)能資源約 7 億多千瓦。海上風(fēng)速高，很少有靜風(fēng)期，可以有效利用風(fēng)電機(jī)組發(fā)電容量。海水表面粗糙度低，風(fēng)速隨高度的變化小，可以降低塔架高度。海上風(fēng)的湍流強(qiáng)度低，沒有復(fù)雜地形對氣流的影響，可減少風(fēng)電機(jī)組的疲勞載荷，延長使用壽命。
一般估計(jì)海上風(fēng)速比平原沿岸高 20%，發(fā)電量增加 70%，在陸上設(shè)計(jì)壽命 20 年的風(fēng)電機(jī)組在海上可達(dá)25 年到 30 年，且距離電力負(fù)荷中心很近。隨著海上風(fēng)電場技術(shù)的發(fā)展成熟，經(jīng)濟(jì)上可行，將來必然會成為重要的可持續(xù)能源。
（2）風(fēng)電行業(yè)運(yùn)行情況
分析近年來，我國社會用電量保持穩(wěn)步增長，為風(fēng)電增長創(chuàng)造了有效空間。2022年全年，全國風(fēng)電新增并網(wǎng)裝機(jī) 3.65 億千瓦，其中陸上風(fēng)電新增裝機(jī) 3.35 億千瓦、海上風(fēng)電新增裝機(jī) 3,046 萬千瓦，風(fēng)電裝機(jī)占全部發(fā)電裝機(jī)的 14.25%。
根據(jù)中電聯(lián)公布的并網(wǎng)口徑數(shù)據(jù)顯示，2013-2022 年，我國風(fēng)力發(fā)電并網(wǎng)裝機(jī)容量呈逐漸上升的趨勢，其年復(fù)合增長率為 18.86%。2013-2015 年，我國風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)容量增速超過 24%；截至 2015 年末，風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)容量達(dá)到 1.31 億千瓦，同比上年增長 35.04%。2015 年以后，我國風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)容量增速放緩；截至 2022 年末，全國風(fēng)電新增并網(wǎng)裝機(jī) 3.65 億千瓦，同比增長 11.2%。近年來，我國風(fēng)電發(fā)電量呈逐漸上升的趨勢，增速呈波動變化的趨勢。2020年，我國風(fēng)力發(fā)電量 4,665 億千瓦時(shí)，同比增長 14.99%。
2020 年，我國風(fēng)力發(fā)電量 6,256 億千瓦時(shí)，同比增長 40.5%。2022 年全口徑并網(wǎng)風(fēng)電發(fā)電量同比增長16.3%。2020 年全國棄風(fēng)率降幅較大，棄風(fēng)電量 166 億千瓦時(shí)，同比減少 111 億千瓦時(shí)，平均棄風(fēng)率 3%，同比下降 1 個(gè)百分點(diǎn)，尤其是新疆、甘肅、蒙西，棄風(fēng)率同比顯著下降，新疆棄風(fēng)率 10.3%、甘肅棄風(fēng)率 6.4%、蒙西棄風(fēng)率 7%，同比分別下降 3.7、1.3、1.9 個(gè)百分點(diǎn)。
2021 年，全國風(fēng)電平均利用率 96.9%，同比提升 0.4個(gè)百分點(diǎn)；尤其是湖南、甘肅和新疆，風(fēng)電利用率同比顯著提升，湖南風(fēng)電利用率 99%、甘肅風(fēng)電利用率 95.9%，新疆風(fēng)電利用率 92.7%、同比分別提升 4.5、2.3、3.0 個(gè)百分點(diǎn)。
（3）我國風(fēng)電行業(yè)相關(guān)支持政策
2005 年我國制定了《可再生能源法》，從法律制度上確立了優(yōu)先發(fā)展可再生能源的戰(zhàn)略。2006 年 1 月，《可再生能源法》正式實(shí)施，為風(fēng)電行業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的法律環(huán)境。為了貫徹落實(shí)《可再生能源法》，我國制定了可再生能源電價(jià)政策、上網(wǎng)收購制度、費(fèi)用分?jǐn)傊贫取⒍愂諟p免制度，基本形成了較為完整的支持可再生能源發(fā)展的法律政策體系。這些政策的延續(xù)和成熟保障了我國風(fēng)電行業(yè)的快速健康發(fā)展。這些優(yōu)惠政策主要包括：
①保障性并網(wǎng)：國家能源局《關(guān)于 2021 年風(fēng)電、光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》要求建立保障性并網(wǎng)、市場化并網(wǎng)等并網(wǎng)多元保障機(jī)制。各?。▍^(qū)、市）完成年度非水電最低消納責(zé)任權(quán)重所必需的新增并網(wǎng)項(xiàng)目，由電網(wǎng)企業(yè)實(shí)行保障性并網(wǎng)，2021年保障性并網(wǎng)規(guī)模不低于 9,000 萬千瓦。
②增值稅優(yōu)惠：根據(jù)財(cái)政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于風(fēng)力發(fā)電增值稅政策的通知》，自 2015 年 7月 1 日起，對風(fēng)電企業(yè)銷售自產(chǎn)的利用風(fēng)力生產(chǎn)的電力產(chǎn)品，實(shí)行增值稅即征即退50%的政策。
③風(fēng)力發(fā)電新建項(xiàng)目所得稅優(yōu)惠：根據(jù)財(cái)政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于執(zhí)行公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄有關(guān)問題的通知》，2008 年 1 月 1 日后經(jīng)批準(zhǔn)的風(fēng)力發(fā)電新建項(xiàng)目的投資經(jīng)營所得，可以申請自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》及國家能源局《風(fēng)電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中指出，風(fēng)電技術(shù)比較成熟，成本不斷下降，是目前應(yīng)用規(guī)模最大的新能源發(fā)電方式。
發(fā)展風(fēng)電已成為許多國家推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型的核心內(nèi)容和應(yīng)對氣候變化的重要途徑，也是我國深入推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命、促進(jìn)大氣污染防治的重要手段?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，加快發(fā)展非化石能源，堅(jiān)持集中式和分布式并舉，大力提升風(fēng)電、光伏發(fā)電規(guī)模，加快發(fā)展東中部分布式能源，有序發(fā)展海上風(fēng)電，加快西南水電基地建設(shè)，安全穩(wěn)妥推動沿海核電建設(shè)，建設(shè)一批多能互補(bǔ)的清潔能源基地，非化石能源占能源消費(fèi)總量比重提高到 20%左右。
可以說，可再生能源電力已經(jīng)成為我國碳減排路徑上至關(guān)重要的支撐性力量，在“30·60 碳中和”目標(biāo)下，可再生能源發(fā)展將成為剛性需求，未來新能源行業(yè)不再僅是補(bǔ)充和替代，而將成為能源供給側(cè)的主力，在中短期內(nèi)都是一個(gè)具備很大確定性的市場。為促進(jìn)可再生能源行業(yè)的發(fā)展，我國政府相繼制定和頒布了一系列優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的法律和規(guī)定。2018 年，國家先后出臺一系列政策，明確我國清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)。
2018 年 6 月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》，意見提出，要增加清潔能源使用，拓寬清潔能源消納渠道，落實(shí)可再生能源發(fā)電全額保障性收購政策。2018 年 7 月，國務(wù)院印發(fā)《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計(jì)劃》，明確到 2020年，非化石能源占能源消費(fèi)總量比重達(dá)到 15%。有序發(fā)展水電，安全高效發(fā)展核電，優(yōu)化風(fēng)能、太陽能開發(fā)布局，因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能、地?zé)崮艿取?
在具備資源條件的地方，鼓勵發(fā)展縣域生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、生物質(zhì)成型燃料鍋爐及生物天然氣。加大可再生能源消納力度，基本解決棄水、棄風(fēng)、棄光問題。國家發(fā)改委進(jìn)一步落實(shí)中央部署，建立清潔能源消納的長效機(jī)制，與國家能源局于 2018 年 10 月發(fā)布《清潔能源消納行動計(jì)劃（2018–2020 年）》（以下簡稱“《計(jì)劃》”），通知指出，到 2020 年基本解決清潔能源消納問題，并對各省區(qū)清潔能源消納目標(biāo)做出規(guī)定。特別指出，2018 年，確保全國平均風(fēng)電利用率高于88%（力爭達(dá)到90%以上），棄風(fēng)率低于12%（力爭控制在10%以內(nèi)）。
2019年，確保全國平均風(fēng)電利用率高于 90%（力爭達(dá)到 92%左右），棄風(fēng)率低于 10%（力爭控制在 8%左右）。2020 年，確保全國平均風(fēng)電利用率達(dá)到國際先進(jìn)水平（力爭達(dá)到 95%左右），棄風(fēng)率控制在合理水平（力爭控制在 5%左右）。同時(shí)，為解決風(fēng)電等清潔能源消納問題，建立清潔能源消納的長效機(jī)制，《計(jì)劃》中制定了優(yōu)化電源布局，合理控制電源開發(fā)節(jié)奏；加快電力市場化改革，發(fā)揮市場調(diào)節(jié)功能；加強(qiáng)宏觀政策引導(dǎo)，形成有利于清潔能源消納的體制機(jī)制；深挖電源側(cè)調(diào)峰潛力，全面提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力；完善電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，充分發(fā)揮電網(wǎng)資源分配平臺作用；促進(jìn)源網(wǎng)荷儲互動，積極推進(jìn)電力消費(fèi)方式變革；落實(shí)責(zé)任主體，提高消納考核及監(jiān)管水平等相關(guān)措施。
2018 年 3 月，國家能源局印發(fā)《關(guān)于印發(fā) 2018 年能源工作指導(dǎo)意見的通知》，對全年可再生能源發(fā)展做出整體規(guī)劃，指出要穩(wěn)步發(fā)展風(fēng)電和太陽能發(fā)電，強(qiáng)化風(fēng)電、光伏發(fā)電投資監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，控制棄風(fēng)、棄光嚴(yán)重地區(qū)新建規(guī)模，確保風(fēng)電、光伏發(fā)電棄電量和棄電率實(shí)現(xiàn)“雙降”。有序建設(shè)重點(diǎn)風(fēng)電基地項(xiàng)目，推動分布式風(fēng)電、低風(fēng)速風(fēng)電、海上風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)。積極推進(jìn)風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)示范項(xiàng)目建設(shè)，研究制定風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)絡(luò)線圖。
穩(wěn)步推進(jìn)風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)部分地區(qū)風(fēng)電項(xiàng)目前期工作，項(xiàng)目規(guī)模約 2,000 萬千瓦。積極穩(wěn)妥推動海上風(fēng)電建設(shè)，探索推進(jìn)上海深遠(yuǎn)海域海上風(fēng)電示范工程建設(shè)，加快推動分布式風(fēng)電發(fā)展。國家能源局陸續(xù)印發(fā)《分布式風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)暫行管理辦法的通知》《關(guān)于減輕可再生能源領(lǐng)域企業(yè)負(fù)擔(dān)有關(guān)事項(xiàng)的通知》《關(guān)于健全完善電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點(diǎn)工作機(jī)制的通知》，對分布式風(fēng)電項(xiàng)目的開發(fā)、促進(jìn)可再生能源成本下降、健全完善電力現(xiàn)貨市場建設(shè)工作機(jī)制等具體事宜作出規(guī)定。
2018 年 5 月，國家能源局于發(fā)布《關(guān)于 2018 年度風(fēng)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知》，就嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃和預(yù)警要求、將消納工作作為首要條件、嚴(yán)格落實(shí)電力送出和消納條件、推行競爭方式配置風(fēng)電項(xiàng)目、優(yōu)化風(fēng)電建設(shè)投資環(huán)境、積極推進(jìn)就近全額消納風(fēng)電項(xiàng)目六個(gè)方面進(jìn)行要求。要求尚未印發(fā) 2018 年度風(fēng)電建設(shè)方案的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）新增集中式陸上風(fēng)電項(xiàng)目和未確定投資主體的海上風(fēng)電項(xiàng)目應(yīng)全部通過競爭方式配置和確定上網(wǎng)電價(jià)。已印發(fā) 2018 年度風(fēng)電建設(shè)方案的省（自治區(qū)、直轄市）和已經(jīng)確定投資主體的海上風(fēng)電項(xiàng)目 2018 年可繼續(xù)推進(jìn)原方案。
從 2019 年起，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）新增核準(zhǔn)的集中式陸上風(fēng)電項(xiàng)目和海上風(fēng)電項(xiàng)目應(yīng)全部通過競爭方式配置和確定上網(wǎng)電價(jià)。風(fēng)電進(jìn)入新一輪降成本周期，市場競爭也會更加激烈。
國家能源局于 2018 年 3 月、9 月、11 月三度就《關(guān)于實(shí)行可再生能源電力配額制的通知》征求意見，文件明確了可再生能源電力配額制將如何實(shí)施和可再生能源電力配額指標(biāo)確定和配額完成量核算方法，同時(shí)公示了各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）可再生能源電力總量配額指標(biāo)及各省（自治區(qū)、直轄市）非水電可再生能源電力配額指標(biāo)，分為約束性指標(biāo)和激勵性指標(biāo)。配額制實(shí)施后將進(jìn)一步促進(jìn)可再生能源消納，從政策角度緩解限電形勢，同時(shí)建立有利于可再生能源發(fā)展的消納機(jī)制，為進(jìn)一步推動我國能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命奠定制度基礎(chǔ)。
2019 年 1 月 10 日，國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布《關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》，《通知》指出，各地區(qū)要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合資源、消納和新技術(shù)應(yīng)用等條件，推進(jìn)建設(shè)不需要國家補(bǔ)貼執(zhí)行燃煤標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目。
在資源條件優(yōu)良和市場消納條件保障度高的地區(qū)，引導(dǎo)建設(shè)一批上網(wǎng)電價(jià)低于燃煤標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的低價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目。同月，國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布《關(guān)于規(guī)范優(yōu)先發(fā)電優(yōu)先購電計(jì)劃管理的通知》，《通知》表示，優(yōu)先發(fā)電是實(shí)現(xiàn)風(fēng)電、太陽能發(fā)電等清潔能源保障性收購，確保核電、大型水電等清潔能源按基荷滿發(fā)和安全運(yùn)行，促進(jìn)調(diào)峰調(diào)頻等調(diào)節(jié)性電源穩(wěn)定運(yùn)行的有效方式。2019 年 5 月，國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布《關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制的通知》，要求“
一、對電力消費(fèi)設(shè)定可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重。
二、按省級行政區(qū)域確定消納責(zé)任權(quán)重。
三、各省級能源主管部門牽頭承擔(dān)消納責(zé)任權(quán)重落實(shí)責(zé)任。
四、售電企業(yè)和電力用戶協(xié)同承擔(dān)消納責(zé)任。
五、電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)經(jīng)營區(qū)消納責(zé)任權(quán)重實(shí)施的組織責(zé)任。
六、做好消納責(zé)任權(quán)重實(shí)施與電力交易銜接。
七、消納量核算方式。
八、消納量監(jiān)測核算和交易。九、做好可再生能源電力消納相關(guān)信息報(bào)送。
十、省級能源主管部門負(fù)責(zé)對承擔(dān)消納責(zé)任的市場主體進(jìn)行考核。
十一、國家按省級行政區(qū)域監(jiān)測評價(jià)。
十二、超額完成消納量不計(jì)入‘十三五’能耗考核。
十三、加強(qiáng)消納責(zé)任權(quán)重實(shí)施監(jiān)管?！?019 年 12 月，國家能源局發(fā)布《關(guān)于征求 2020 年風(fēng)電建設(shè)管理有關(guān)事項(xiàng)的通知（征求意見稿）的函》，《征求意見函》顯示，2020 年將積極推進(jìn)平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)。
各省級能源主管部門在落實(shí)消納等各項(xiàng)建設(shè)條件的基礎(chǔ)上，可自行組織、優(yōu)先推進(jìn)無補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)。積極支持分散式風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵各?。▍^(qū)、市）創(chuàng)新發(fā)展方式，積極推動分散式風(fēng)電參與分布式發(fā)電市場化交易試點(diǎn)。穩(wěn)妥推進(jìn)海上風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)。并網(wǎng)容量、開工規(guī)模已超出規(guī)劃目標(biāo)的省份暫停海上風(fēng)電項(xiàng)目競爭性配置和核準(zhǔn)工作。
2020 年 8 月，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于公布 2020 年風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目的通知》，通知公布了 2020 年風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目，利于加快風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)進(jìn)程，提升風(fēng)電、光伏發(fā)電的產(chǎn)業(yè)競爭力，推進(jìn)清潔低碳及安全高效的能源體系建設(shè)與能源銷售結(jié)構(gòu)調(diào)整。
2020 年 12月 12 日，在氣候雄心峰會上通過視頻發(fā)表題為《繼往開來，開啟全球應(yīng)對氣候變化新征程》的重要講話，“到 2030 年，中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比 2005 年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重將達(dá)到 25%左右，森林蓄積量將比2005 年增加 60 億立方米，風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量將達(dá)到 12 億千瓦以上”，凸顯未來清潔能源重要地位。
2021 年 6 月 7 日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于 2021 年新能源上網(wǎng)電價(jià)政策有關(guān)事項(xiàng)的通知》（發(fā)改價(jià)格[2021]833 號），規(guī)定：2021 年起，對新備案集中式光伏電站、工商業(yè)分布式光伏項(xiàng)目和新核準(zhǔn)陸上風(fēng)電項(xiàng)目，中央財(cái)政不再補(bǔ)貼，實(shí)行平價(jià)上網(wǎng)。2022 年 4 月，國家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于 2022 年新建風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目延續(xù)平價(jià)上網(wǎng)政策的函》，明確 2022 年對新核準(zhǔn)陸上風(fēng)電項(xiàng)目、新備案集中式光伏電站和工商業(yè)分布式光伏項(xiàng)目，延續(xù)平價(jià)上網(wǎng)政策，上網(wǎng)電價(jià)按當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電基準(zhǔn)價(jià)執(zhí)行。
新建項(xiàng)目可自愿通過參與市場化交易形成上網(wǎng)電價(jià)，以充分體現(xiàn)新能源的綠色電力價(jià)值。鼓勵各地出臺針對性扶持政策，支持風(fēng)電、光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?？傮w來看，2018 年以來，我國風(fēng)電利用效率持續(xù)回升，消納問題明顯改善，風(fēng)電裝機(jī)增速小幅回升，且區(qū)域布局也持續(xù)優(yōu)化；受市場化交易電量占比提升影響，近年來風(fēng)電企業(yè)平均上網(wǎng)電價(jià)整體呈現(xiàn)下降態(tài)勢，競價(jià)配置政策的實(shí)施也使得風(fēng)電逐步走向“平價(jià)上網(wǎng)”。同時(shí)，得益于政策支持，近年來海上風(fēng)電裝機(jī)規(guī)?？焖僭鲩L。
（4）我國風(fēng)電行業(yè)價(jià)格政策
風(fēng)電業(yè)務(wù)是以風(fēng)力發(fā)電等新能源及其附加產(chǎn)業(yè)開發(fā)為主的可再生能源發(fā)電。目前我國風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)的確定實(shí)行政府制定的固定電價(jià)。2009 年 7月 24 日國家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于完善風(fēng)力發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》，按照國內(nèi)風(fēng)能資源狀況和工程建設(shè)條件，將全國分為四類風(fēng)能資源區(qū)，相應(yīng)制定風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)（包括增值稅）。當(dāng)時(shí)制定的四類資源區(qū)的標(biāo)桿電價(jià)分別為每千瓦時(shí) 0.51 元、0.54 元、0.58 元和 0.61 元。
上述規(guī)定從 2009 年 8 月 1 日起生效，并適用于其后獲批準(zhǔn)的所有陸上風(fēng)電項(xiàng)目。對于 2009 年 8 月 1 日之前核準(zhǔn)的風(fēng)電項(xiàng)目，上網(wǎng)電價(jià)仍按原有規(guī)定執(zhí)行，即根據(jù) 2006 年 1 月國家發(fā)改委頒布的《可再生能源發(fā)電價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》，2005 年 12 月 31 日后（2009 年 8 月 1 日前）獲國家發(fā)改委或省級發(fā)改委批準(zhǔn)的風(fēng)電項(xiàng)目，其上網(wǎng)電價(jià)為政府指導(dǎo)價(jià)，特許權(quán)項(xiàng)目的上網(wǎng)電價(jià)通過公開招標(biāo)方式確定并須經(jīng)政府批準(zhǔn)，非特許權(quán)項(xiàng)目的上網(wǎng)電價(jià)乃經(jīng)有關(guān)定價(jià)行政部門參考鄰近地區(qū)特許權(quán)項(xiàng)目已獲批電價(jià)確定。
國家發(fā)改委于 2015 年 1 月公布了陸上風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整結(jié)果，將第一類、二類、三類資源區(qū)風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)每千瓦時(shí)降低 2 分錢，調(diào)整后的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)分別為每千瓦時(shí) 0.49 元、0.52 元和 0.56 元；第四類資源區(qū)風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)維持每千瓦時(shí) 0.61元不變。上述規(guī)定適用于 2015 年 1 月 1 日以后核準(zhǔn)的陸上風(fēng)電項(xiàng)目，以及 2015 年1 月 1 日前核準(zhǔn)但于 2016 年 1 月 1 日以后投運(yùn)的陸上風(fēng)電項(xiàng)目。
2015 年 12 月，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于完善陸上風(fēng)電光伏發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)政策的通知》，明確針對陸上風(fēng)電項(xiàng)目上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)，2016 年、2018 年前三類資源區(qū)分別降低2分錢、3分錢，四類資源區(qū)分別降低1分錢、2分錢。
該規(guī)定適用于2016年 1 月 1 日、2018 年 1 月 1 日以后核準(zhǔn)的陸上風(fēng)電項(xiàng)目，以及 2016 年 1 月 1 日前核準(zhǔn)但與 2017 年底前仍未開工建設(shè)的陸上風(fēng)電項(xiàng)目。2019 年 5 月 24 日，發(fā)改委官方網(wǎng)站發(fā)布《國家發(fā)展改革委關(guān)于完善風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》。通知明確：陸上風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)，2019 年 I～Ⅳ類資源區(qū)符合規(guī)劃、納入財(cái)政補(bǔ)貼年度規(guī)模管理的新核準(zhǔn)陸上風(fēng)電指導(dǎo)價(jià)分別調(diào)整為每千瓦時(shí)0.34元、0.39 元、0.43 元、0.52 元（含稅、下同）；2020 年指導(dǎo)價(jià)分別調(diào)整為每千瓦時(shí)0.29 元、0.34 元、0.38 元、0.47 元。
指導(dǎo)價(jià)低于當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)（含脫硫、脫銷、除塵電價(jià)，下同）的地區(qū)，以燃煤機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)作為指導(dǎo)價(jià)。海上風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)，2019 年符合規(guī)劃、納入財(cái)政補(bǔ)貼年度規(guī)模管理的新核準(zhǔn)近海風(fēng)電指導(dǎo)價(jià)調(diào)整為每千瓦時(shí) 0.8 元，2020 年調(diào)整為每千瓦時(shí) 0.75 元。新核準(zhǔn)近海風(fēng)電項(xiàng)目通過競爭方式確定的上網(wǎng)電價(jià)，不得高于上述指導(dǎo)價(jià)。2018 年底前核準(zhǔn)的陸上風(fēng)電項(xiàng)目，2020 年底前完成并網(wǎng)的，執(zhí)行當(dāng)初的核準(zhǔn)電價(jià)。2020 年底前仍未完成并網(wǎng)的，將不再享受補(bǔ)貼。
2021 年，新核準(zhǔn)陸上風(fēng)電全面實(shí)現(xiàn)無補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)。相比 2020 年，各資源區(qū)平價(jià)電價(jià)下降約每千瓦時(shí) 5 分錢。2021 年 6 月 7 日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于 2021 年新能源上網(wǎng)電價(jià)政策有關(guān)事項(xiàng)的通知》（發(fā)改價(jià)格[2021]833 號），規(guī)定：2021 年起，對新備案集中式光伏電站、工商業(yè)分布式光伏項(xiàng)目和新核準(zhǔn)陸上風(fēng)電項(xiàng)目，中央財(cái)政不再補(bǔ)貼，實(shí)行平價(jià)上網(wǎng)。
2022 年 4 月，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于 2022 年新建風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目延續(xù)平價(jià)上網(wǎng)政策的函》，明確 2022 年，對新核準(zhǔn)陸上風(fēng)電項(xiàng)目、新備案集中式光伏電站和工商業(yè)分布式光伏項(xiàng)目，延續(xù)平價(jià)上網(wǎng)政策，上網(wǎng)電價(jià)按當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電基準(zhǔn)價(jià)執(zhí)行。新建項(xiàng)目可自愿通過參與市場化交易形成上網(wǎng)電價(jià)，以充分體現(xiàn)新能源的綠色電力價(jià)值。
