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普惠托育服務(wù)發(fā)展項(xiàng)目可行性研究報(bào)告
思瀚產(chǎn)業(yè)研究院    2024-10-12

1.1 項(xiàng)目背景

1.1.1 普惠性托育服務(wù)定義

普惠性托育服務(wù)是指價(jià)格合理、質(zhì)量有保障、面向廣大家庭的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。它旨在解決現(xiàn)有托育服務(wù)中存在的問(wèn)題，讓更多的家庭能夠享受到優(yōu)質(zhì)且負(fù)擔(dān)得起的托育服務(wù)。

1.1.2 普惠性托育服務(wù)正逐漸成為現(xiàn)代家庭育兒的重要支持

普惠性托育服務(wù)，作為政府主導(dǎo)的公共服務(wù)項(xiàng)目，正逐漸成為現(xiàn)代家庭育兒的重要支持。這種服務(wù)模式以政策扶持和財(cái)政投入為基石，旨在為廣大嬰幼兒家庭提供價(jià)格合理且質(zhì)量上乘的托育服務(wù)。其核心理念是解決家庭在嬰幼兒照護(hù)方面的實(shí)際困難，為嬰幼兒的健康成長(zhǎng)和家庭的和諧發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。

1.1.3 嬰幼兒托育服務(wù)的需求正日益增長(zhǎng)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和家庭結(jié)構(gòu)的變化，嬰幼兒托育服務(wù)的需求正日益增長(zhǎng)?，F(xiàn)代家庭對(duì)于兒童早期教育和照顧的需求不斷提高，但現(xiàn)有的托育服務(wù)卻存在諸多問(wèn)題，如高昂的收費(fèi)和參差不齊的服務(wù)質(zhì)量等，這無(wú)疑增加了許多家庭的經(jīng)濟(jì)壓力，同時(shí)也影響了他們對(duì)托育服務(wù)的信任度。在這樣的背景下，發(fā)展普惠性托育服務(wù)顯得尤為重要。

1.1.4 項(xiàng)目發(fā)起緣由

隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步和家庭結(jié)構(gòu)的變化，越來(lái)越多的家庭面臨著嬰幼兒照護(hù)的挑戰(zhàn)。工作壓力、時(shí)間限制以及對(duì)高質(zhì)量照護(hù)的需求，都使得普惠性托育服務(wù)的需求日益增長(zhǎng)。

本項(xiàng)目正是在這樣的背景下應(yīng)運(yùn)而生，項(xiàng)目旨在滿足掇刀區(qū)下轄的五個(gè)鎮(zhèn)辦（掇刀石街道街辦、興隆街辦、白廟街辦、團(tuán)林鋪鎮(zhèn)、麻城鎮(zhèn)）廣大家庭的實(shí)際需求。

1.2 項(xiàng)目概述

1.2.1 項(xiàng)目名稱(chēng)

普惠托育服務(wù)發(fā)展項(xiàng)目

1.2.2 項(xiàng)目申報(bào)單位

掇刀區(qū)婦幼中心

1.2.3 項(xiàng)目擬定地址

湖北省荊門(mén)市掇刀區(qū)

1.2.4 項(xiàng)目建設(shè)模式

本項(xiàng)目為非盈利性的公益項(xiàng)目。

項(xiàng)目按照《荊門(mén)市黨建引領(lǐng)城市社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施建設(shè)實(shí)施方案》的通知要求，計(jì)劃在掇刀區(qū)下轄的五個(gè)鎮(zhèn)辦（掇刀石街道街辦、興隆街辦、白廟街辦、團(tuán)林鋪鎮(zhèn)、麻城鎮(zhèn)）建立0—3歲嬰幼兒照護(hù)服務(wù)驛站，為轄區(qū)的居民提供3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，滿足轄區(qū)居民3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)需求。

1.2.5 項(xiàng)目場(chǎng)地需求及用途

（1）項(xiàng)目場(chǎng)地需求概述

場(chǎng)地由各鎮(zhèn)辦提供，項(xiàng)目不設(shè)計(jì)土建工程，僅在現(xiàn)有房屋做裝修設(shè)計(jì)及照護(hù)服務(wù)驛站所需設(shè)備布置。

項(xiàng)目總建筑面積1,260.00平方米。主要建設(shè)內(nèi)容為掇刀區(qū)下轄的五個(gè)鎮(zhèn)辦照護(hù)服務(wù)驛站建設(shè)，共計(jì)在五個(gè)鎮(zhèn)辦設(shè)立42個(gè)照護(hù)服務(wù)驛站。

（2）項(xiàng)目規(guī)劃內(nèi)容

照護(hù)服務(wù)驛站主要配置適合嬰幼兒發(fā)展需要的教玩具、活動(dòng)材料、圖書(shū)繪本等，并有衛(wèi)生消毒電源安全等防護(hù)設(shè)施，確保嬰幼兒安全健康。配置科學(xué)育兒宣傳資料、指導(dǎo)讀物等，方便嬰幼兒照料者翻閱學(xué)習(xí)。

1.2.6 項(xiàng)目效益指標(biāo)

項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)后預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)托位252個(gè)（平均每個(gè)托位建筑面積5平方米）；解放家庭勞動(dòng)力超200人；組織嬰幼兒護(hù)理、健康等相關(guān)領(lǐng)域教育活動(dòng)24次，預(yù)計(jì)參加人數(shù)超720人次。

1.2.7 項(xiàng)目籌備日期

項(xiàng)目建設(shè)期約為3個(gè)月。

1.3 本報(bào)告編制依據(jù)

（1）《投資項(xiàng)目可行性研究指南》；

（2）《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2024年本）》；

（3）《“中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》

（4）《“十四五”積極應(yīng)對(duì)人口老齡化工程和托育建設(shè)實(shí)施方案》

（5）《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕15號(hào)）

（6）《湖北省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（鄂政辦發(fā)〔2020〕8號(hào)）

（7）湖北省《關(guān)于進(jìn)一步保障和改善民生若干措施的通知》

（8）《荊門(mén)市黨建引領(lǐng)城市社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施建設(shè)實(shí)施方案》

（9）項(xiàng)目其他調(diào)研資料；

（10）相關(guān)的行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。

1.4 主要結(jié)論

項(xiàng)目符合國(guó)家相關(guān)政策法規(guī)，順應(yīng)了湖北省及荊門(mén)市改善民生及社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施建設(shè)的通知方案，達(dá)成了如下成就：

一、系統(tǒng)地解決了嬰幼兒家庭在托育方面的困難，提高托育服務(wù)的普及率和質(zhì)量；

二、推動(dòng)?jì)胗變和杏?wù)行業(yè)的規(guī)范發(fā)展，提高整體服務(wù)水平。

三、減輕家庭負(fù)擔(dān)，增加女性就業(yè)機(jī)會(huì);

四、推動(dòng)社會(huì)性別平等。使女性能夠在生育后繼續(xù)追求職業(yè)發(fā)展，減輕了女性在家庭和職業(yè)之間的沖突，提升了女性的社會(huì)地位。

惠性托育服務(wù)作為公共服務(wù)的一部分，其建設(shè)和發(fā)展有助于提升社會(huì)整體福祉。通過(guò)減輕家庭負(fù)擔(dān)、促進(jìn)嬰幼兒健康成長(zhǎng)、推動(dòng)性別平等和增加就業(yè)等方式，照護(hù)服務(wù)驛站為社會(huì)的和諧穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。

2.1 政策支持

2.1.1 國(guó)家政策支持

（1）《“十四五”積極應(yīng)對(duì)人口老齡化工程和托育建設(shè)實(shí)施方案》

方案提出發(fā)展目標(biāo)，到2025年，在中央和地方共同努力下，堅(jiān)持補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、提質(zhì)量，進(jìn)一步改善托育服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施條件，推動(dòng)設(shè)施規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，增強(qiáng)兜底保障能力，增加普惠性服務(wù)供給，提升托育服務(wù)水平，逐步構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)，不斷發(fā)展和完善托育服務(wù)體系。

（2）《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》

意見(jiàn)提出到2020年，嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的政策法規(guī)體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系初步建立，建成一批具有示范效應(yīng)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，嬰幼兒照護(hù)服務(wù)水平有所提升，人民群眾的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)需求得到初步滿足。

到2025年，嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的政策法規(guī)體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系基本健全，多元化、多樣化、覆蓋城鄉(xiāng)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系基本形成，嬰幼兒照護(hù)服務(wù)水平明顯提升，人民群眾的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)需求得到進(jìn)一步滿足。

政策目標(biāo)：加強(qiáng)對(duì)家庭嬰幼兒照護(hù)的支持和指導(dǎo)；加大對(duì)社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的支持力度；規(guī)范發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

保障措施：加強(qiáng)政策支持；加強(qiáng)用地保障；加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)；加強(qiáng)信息支撐；加強(qiáng)社會(huì)支持。

2.1.2 湖北省政策支持

（1）《湖北省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》將“加大家庭托育服務(wù)支持力度，加強(qiáng)早期發(fā)展指導(dǎo)，提供嬰幼兒照護(hù)便捷服務(wù)。做好基本公共衛(wèi)生服務(wù)，優(yōu)先支持普惠托育服務(wù)，大力發(fā)展社區(qū)托育服務(wù)，鼓勵(lì)單位開(kāi)展托育服務(wù)，”列入主要任務(wù)；

各市、縣級(jí)政府要按照財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分的原則，采取政府補(bǔ)貼、行業(yè)引導(dǎo)等多種方式，對(duì)托育服務(wù)行業(yè)發(fā)展予以支持。落實(shí)國(guó)家對(duì)養(yǎng)老、托育、家政等社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠支持政策。財(cái)政部門(mén)要利用現(xiàn)有資金和政策渠道，支持托育服務(wù)行業(yè)發(fā)展，保障托育日常服務(wù)管理所需工作經(jīng)費(fèi)。

2.2 必要性分析

2.2.1 普惠性托育服務(wù)的需求日益增長(zhǎng)

（1）雙職工家庭的普及

在現(xiàn)代社會(huì)中，越來(lái)越多的家庭都是雙職工家庭。這意味著父母雙方都需要投入工作，導(dǎo)致家庭在嬰幼兒照護(hù)方面的時(shí)間和精力都相對(duì)有限。這些家庭更傾向于尋求外部托育服務(wù)來(lái)照顧孩子。

（2）職業(yè)發(fā)展和工作壓力

社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，許多家長(zhǎng)為了職業(yè)發(fā)展，不得不將更多的時(shí)間和精力投入到工作中。導(dǎo)致他們?cè)趮胗變赫兆o(hù)方面感到力不從心，因此對(duì)普惠性托育服務(wù)的需求也隨之增加。

（3）對(duì)專(zhuān)業(yè)照護(hù)的需求

現(xiàn)代家長(zhǎng)更加注重嬰幼兒的早期教育和全面發(fā)展。他們認(rèn)識(shí)到嬰幼兒時(shí)期的教育和照護(hù)對(duì)于孩子的未來(lái)成長(zhǎng)至關(guān)重要，更傾向于選擇具備專(zhuān)業(yè)育兒知識(shí)和技能的托育機(jī)構(gòu)來(lái)照顧孩子。

（4）經(jīng)濟(jì)因素

一些私立的高端托育機(jī)構(gòu)也提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，但其高昂的費(fèi)用往往讓許多家庭望而卻步。相比之下，普惠性托育服務(wù)價(jià)格更為親民，使得更多的家庭能夠享受到優(yōu)質(zhì)的托育服務(wù)。

2.2.2 提升托育服務(wù)供給

以掇刀區(qū)衛(wèi)生健康工作要點(diǎn)內(nèi)容來(lái)看，2023年掇刀區(qū)每千人口擁有3歲以下的嬰幼兒托位數(shù)為4.03，與“十四五”規(guī)劃的目標(biāo)還有一定距離，本次項(xiàng)目建成后預(yù)計(jì)將為掇刀區(qū)帶來(lái)3歲以下的嬰幼兒托位約252個(gè)，預(yù)計(jì)提升掇刀區(qū)每千人口擁有3歲以下的嬰幼兒托位數(shù)約0.60。

3.1 項(xiàng)目目標(biāo)與定位

3.1.1 項(xiàng)目目標(biāo)

為湖北省荊門(mén)市掇刀區(qū)下轄的五個(gè)鎮(zhèn)辦（掇刀石街道街辦、興隆街辦、白廟街辦、團(tuán)林鋪鎮(zhèn)、麻城鎮(zhèn)）的居民提供3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，滿足轄區(qū)居民3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)需求，以解決家庭托育需求，并促進(jìn)兒童的全面發(fā)展。

3.1.2 項(xiàng)目定位

項(xiàng)目是滿足廣大家庭托育需求、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、質(zhì)量有保障的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。

3.2 項(xiàng)目實(shí)施策略

3.2.1 政策支持與資金籌措

普惠性照護(hù)服務(wù)驛站屬公益性項(xiàng)目，運(yùn)營(yíng)需要政府部門(mén)按照政策提供相關(guān)場(chǎng)地支持與資金補(bǔ)貼，維持運(yùn)營(yíng)。

3.2.2 家園共育

定期舉辦家長(zhǎng)座談會(huì)、親子活動(dòng)等，加強(qiáng)與家長(zhǎng)的溝通和合作，建立健全的家園共育機(jī)制，確保家長(zhǎng)能夠了解孩子在照護(hù)服務(wù)驛站的學(xué)習(xí)情況，并鼓勵(lì)家長(zhǎng)參與到孩子的教育活動(dòng)中來(lái)。

3.2.3 財(cái)務(wù)管理

建立完善的財(cái)務(wù)管理制度，確保資金的合理使用和透明公開(kāi)，接受相關(guān)部門(mén)的審計(jì)和監(jiān)督。

3.3 持續(xù)發(fā)展規(guī)劃

1. 不斷優(yōu)化服務(wù)流程和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以適應(yīng)家庭和社會(huì)的需求變化。

2. 定期開(kāi)展家長(zhǎng)滿意度調(diào)查，及時(shí)收集家長(zhǎng)反饋并改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量。

3. 加強(qiáng)與社區(qū)、其他教育機(jī)構(gòu)的合作與交流，共同推動(dòng)托育事業(yè)的發(fā)展。

4. 探索更多的托育服務(wù)模式和創(chuàng)新點(diǎn)，以滿足不同家庭和孩子的個(gè)性化需求。

3.4 監(jiān)管與評(píng)估

3.4.1 建立監(jiān)管機(jī)制

掇刀區(qū)婦幼中心要對(duì)照護(hù)服務(wù)驛站建立健全的托育服務(wù)監(jiān)管機(jī)制，對(duì)服務(wù)提供機(jī)構(gòu)進(jìn)行定期檢查和評(píng)估，確保服務(wù)質(zhì)量。

3.4.2 實(shí)施動(dòng)態(tài)管理

掇刀區(qū)婦幼中心要對(duì)照護(hù)服務(wù)驛站實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問(wèn)題，保證服務(wù)的可持續(xù)性和穩(wěn)定性。

3.4.3 完善投訴處理機(jī)制

掇刀區(qū)婦幼中心要建立完善的投訴處理機(jī)制，及時(shí)處理家長(zhǎng)和社會(huì)的投訴和建議，提高服務(wù)質(zhì)量和社會(huì)滿意度。

4.1 項(xiàng)目規(guī)劃條件分析

4.1.1 地理環(huán)境

荊門(mén)市，位于湖北省中部，地處漢江中下游，北接襄陽(yáng)市和隨州市，西靠宜昌市，東臨孝感市，南與荊州市、潛江市、天門(mén)市接壤，介于東經(jīng)111°51′～113°29′，北緯30°32′～31°36′之間，東西最大橫距155千米，南北最大縱距131千米，總面積12339.43平方千米。

4.1.2 地形地貌

荊門(mén)市東、西、北三面高，中、南部低，呈向南敞開(kāi)形，兼有低山坳谷區(qū)、丘崗沖溝區(qū)和平原湖區(qū)。東北部的鐘祥、京山大部分地域地處大洪山南麓，地質(zhì)特征為褶皺斷塊山地，主要由古生界、中生界碳酸鹽巖、碎屑巖以及元古界變質(zhì)巖構(gòu)成，形成低山或丘陵。最高點(diǎn)為鐘祥市客店鎮(zhèn)的齋公巖，海拔1050米；西北部的東寶區(qū)地域是由大巴山東延至?？怠⒛险牡那G山，海拔降至1000米以下，山文線由東西轉(zhuǎn)為北西至東南，蜿延形成荊山余脈。

主要由二疊三疊紀(jì)石灰?guī)r組成，形成坳谷、沖溝分割起伏和緩的低山、丘陵或崗地。中、南部漢江兩岸的鐘祥市、京山市部分和沙洋縣大部分地域，主要分布于新生代沉降盆地之中，由于江河沖積和湖泊淤積，形成平原湖區(qū)。最低點(diǎn)為沙洋縣境內(nèi)的長(zhǎng)湖湖底和京山市永隆鎮(zhèn)潘家灣河床，海拔27米。

4.1.3 氣候條件

荊門(mén)市地處中緯度北亞熱帶季風(fēng)氣候帶，區(qū)域內(nèi)氣候溫和，雨量充沛，陽(yáng)光充足，無(wú)霜期長(zhǎng)，具有春季溫濕、夏季炎熱、秋季干涼、冬季寒冷的特征；年平均氣溫15.6～16.3℃，日照年均2000小時(shí)，濕度74%；年均降雨1000毫米左右，年均降水100～126天，年際變差3.05倍，年蒸發(fā)量800～1200毫米。

本項(xiàng)目工程所在地夏季雷雨天氣較為多發(fā)，在改造施工過(guò)程中應(yīng)合理組織施工，制定可靠的防洪防汛防風(fēng)措施。在施工綜合網(wǎng)絡(luò)進(jìn)度安排上盡量避開(kāi)及留出雨季不宜施工的工程項(xiàng)目，如混凝土、回填土、合金材料的焊接等。

4.1.4 交通運(yùn)輸

鐵路

截至2020年，荊門(mén)市主要有焦柳鐵路、長(zhǎng)荊鐵路和荊沙鐵路過(guò)境，主要火車(chē)站有荊門(mén)站、鐘祥站、京山站，沿江高鐵規(guī)劃設(shè)立荊門(mén)西站、鐘祥南站、京山南站。

公路

截至2021年末，荊門(mén)市公路里程達(dá)15899公里，增長(zhǎng)15.9%，其中，等級(jí)公路里程（包括一、二、三、四等）15635公里，增長(zhǎng)15.6%；農(nóng)村公路14287公里，增長(zhǎng)14.3%。

水路

荊門(mén)市臨長(zhǎng)江、踞漢江，南水北調(diào)中線的江漢運(yùn)河貫穿境內(nèi)。

航空

截至2022年，荊門(mén)市境內(nèi)有通用機(jī)場(chǎng)荊門(mén)漳河機(jī)場(chǎng)一座。

4.1.5 經(jīng)濟(jì)條件

2021年，荊門(mén)市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2120.86億元，比上年增長(zhǎng)10.8%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值277.42億元，增長(zhǎng)11.9%；第二產(chǎn)業(yè)增加值878.23億元，增長(zhǎng)5.6%；第三產(chǎn)業(yè)增加值965.21億元，增長(zhǎng)15.6%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由上年的13.4:42.7:43.9調(diào)整為13.1:41.4:45.5，第一產(chǎn)業(yè)比重較上年下降0.3個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)比重較上年下降1.3個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)比重較上年上升1.6個(gè)百分點(diǎn)。

4.2 項(xiàng)目選址規(guī)劃方案

4.2.1 項(xiàng)目選址規(guī)劃的原則

1、符合國(guó)家、地區(qū)規(guī)劃的要求。

2、安全原則，防洪、防震、防地質(zhì)災(zāi)害。

3、節(jié)約項(xiàng)目用地。

4、實(shí)事求是的原則，對(duì)場(chǎng)址調(diào)查研究，進(jìn)行科學(xué)分析和對(duì)比。

5、注意環(huán)境保護(hù)，以人為本，減少對(duì)生態(tài)和環(huán)境的影響。

6、交通和運(yùn)輸便捷。

7、公用工程聯(lián)接方便（如各種管網(wǎng)系統(tǒng)）等。

4.2.2 選址規(guī)劃方案的確定

托育服務(wù)設(shè)施建設(shè)地址選擇在湖北省荊門(mén)市掇刀區(qū)下轄的五個(gè)鎮(zhèn)辦（掇刀石街道街辦、興隆街辦、白廟街辦、團(tuán)林鋪鎮(zhèn)、麻城鎮(zhèn)）內(nèi)，自然環(huán)境、地理?xiàng)l件、交通運(yùn)輸條件較好，已擁有完備的基礎(chǔ)設(shè)施，具備選址建設(shè)與運(yùn)營(yíng)的可行性：

1、項(xiàng)目的地點(diǎn)交通運(yùn)輸方便、快捷、公路暢通，運(yùn)輸能力強(qiáng)；

2、項(xiàng)目的地點(diǎn)原料供應(yīng)有保障，電力供應(yīng)充足，水資源豐富，能夠保證項(xiàng)目建設(shè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)；

3、建設(shè)地政府對(duì)托育建設(shè)的發(fā)展高度重視，相關(guān)政策到位，積極性高，工作務(wù)實(shí)。

5.1 設(shè)計(jì)依據(jù)和原則

5.1.1 編制依據(jù)

1、《中華人民共和國(guó)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》（城市規(guī)劃部分）

2、《中華人民共和國(guó)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》（房屋建筑部分）

3、《民用建筑設(shè)計(jì)通則》（GB50352—2005）

4、《公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB501 89—2005）

5、《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GB50016—2006）

6、《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》

7、《湖北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》

8、《荊門(mén)市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》

9、《室外排水設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50014-2006）

10、《給水排水工程結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50069--2002）

11、《給水排水管道工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》（GB5026--97）

12、《給水排水管道工程施工及驗(yàn)收規(guī)范》（GB50268—2008）

13、《建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50011-2010）

14、《污水排入城鎮(zhèn)下水道水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（CJ-343—2010）

15、《混凝土結(jié)構(gòu)耐久性設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB-T50476—2008）

16、《供配電系統(tǒng)設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50052-2009）

17、《電力工程電纜設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50217—2007）

18、《體育建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》（JGJ31-2019）；

19、建設(shè)單位提供的1：500地形圖

20、建設(shè)單位提供的規(guī)劃設(shè)想及相關(guān)資料

21、國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

5.1.2 設(shè)計(jì)原則

1．符合荊門(mén)市總體規(guī)劃要求，建筑要求做到與周?chē)h(huán)境相協(xié)調(diào)，體現(xiàn)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的時(shí)代特征、建筑設(shè)計(jì)造型現(xiàn)代、構(gòu)思新穎；

2．滿足國(guó)土規(guī)劃部門(mén)的規(guī)劃要求；

3．規(guī)劃的總體思路是體現(xiàn)“以人為本”的設(shè)計(jì)思想，功能設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)以3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)為目標(biāo)，力爭(zhēng)創(chuàng)造一個(gè)布局和功能分區(qū)明確、配套設(shè)施完善、安全舒適的托育服務(wù)設(shè)施；

4. 本著滿足當(dāng)前需要，服務(wù)長(zhǎng)遠(yuǎn)的原則，做到設(shè)施先進(jìn)、功能齊全、布局合理、經(jīng)濟(jì)高效，具有前瞻性；

5．充分利用現(xiàn)有地形高差，建筑呈臺(tái)地式布置，盡量減少土方量，同時(shí)使規(guī)劃用地得到充分利用，在工程造價(jià)與建筑面積之間取得平衡點(diǎn)；

6．建筑設(shè)計(jì)應(yīng)執(zhí)行國(guó)家有關(guān)工程建設(shè)的方針、政策、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)則與規(guī)范；

7．建筑和環(huán)境應(yīng)綜合考慮防火、抗震和防洪等安全設(shè)施。

5.2 項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

5.2.1 場(chǎng)地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

各城市社區(qū)要綜合利用社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施、社區(qū)綜合服務(wù)中心等適宜場(chǎng)地，建設(shè)社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)驛站，鏈接專(zhuān)業(yè)組織和社會(huì)資源，通過(guò)入戶指導(dǎo)、親子活動(dòng)、家長(zhǎng)課堂、專(zhuān)家咨詢指導(dǎo)等多種方式，為家庭提供公益性科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)，增強(qiáng)家庭科學(xué)育兒意識(shí)和能力，促進(jìn)嬰幼兒早期發(fā)展。有條件的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)驛站還可以結(jié)合實(shí)際，為家庭提供臨時(shí)托等服務(wù)。社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)驛站應(yīng)設(shè)置在一層或二層，面積不小于30平方米。驛站及周邊環(huán)境要符合衛(wèi)生、環(huán)保、安全、消防等相關(guān)要求。

5.2.2 設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)

嬰幼兒照護(hù)服務(wù)驛站要配置適合嬰幼兒發(fā)展需要的教玩具、活動(dòng)材料、圖書(shū)繪本等，并有衛(wèi)生消毒、電源安全等防護(hù)設(shè)施，確保嬰幼兒安全健康。配置科學(xué)育兒宣傳資料、指導(dǎo)讀物等，方便嬰幼兒照料者翻閱學(xué)習(xí)。

5.2.3 服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)

社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)驛站以社區(qū)為主體負(fù)責(zé)建設(shè)和日常管理，接受上級(jí)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。要注意充分利用社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、幼兒園和托育機(jī)構(gòu)等專(zhuān)業(yè)資源，運(yùn)用微信群、小程序和手機(jī)APP等多種方式，聚焦健康、營(yíng)養(yǎng)、回應(yīng)性照護(hù)、早期學(xué)習(xí)和安全保障等重點(diǎn)內(nèi)容，舉辦線上線下活動(dòng)，豐富家庭科學(xué)育兒指導(dǎo)內(nèi)容和方式。要制定主題鮮明、內(nèi)容豐富的活動(dòng)計(jì)劃，提前向轄區(qū)居民公布，每月至少開(kāi)展1-2次活動(dòng)，每年至少為嬰幼兒家庭提供1次上門(mén)指導(dǎo)服務(wù)。

5.3 公用及輔助工程

5.3.1 給排水工程

（1）設(shè)計(jì)依據(jù)：

《建筑給水排水設(shè)計(jì)規(guī)范》(GB50015-2003)（2009年版）；

《室外給水設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50013-2006）；

《室外排水設(shè)計(jì)規(guī)范》GB50014-2006（2016版）；

《消防給水及消火栓系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》（GB50974-2014）；

《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》(GB50016-2014)；

《建筑滅火器配置設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50137-2005）；

《自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50084-2017年版）；

《建筑機(jī)電工程抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》GB50981-2014；

業(yè)主及其他專(zhuān)業(yè)提供的相關(guān)資料。

（2）設(shè)計(jì)范圍

建筑物室內(nèi)、外給排水系統(tǒng)，消火栓系統(tǒng)，自噴系統(tǒng)，滅火器系統(tǒng)設(shè)計(jì)。

（3）給水系統(tǒng)設(shè)計(jì)

1）水源用水

本項(xiàng)目用水為日常的生活用水，水源為城市自來(lái)水。

2）給水網(wǎng)管規(guī)劃

用水就近接入DN100給水管道，規(guī)劃管網(wǎng)與周邊敷設(shè)給水管連成環(huán)狀管網(wǎng)，以確保供水的安全性。

3）排水系統(tǒng)

規(guī)劃原則：根據(jù)規(guī)劃用地的地形，就近排放雨水和污水，合理劃分排放區(qū)域。

室內(nèi)采用糞便污水與洗浴廢水合流排水管道系統(tǒng)。室內(nèi)地面層（±0.000m）以上的生活污水重力流排出。

為保證較好的室內(nèi)環(huán)境，污水管道系統(tǒng)設(shè)有伸頂通氣方式。

室外采用雨、污分流制排水體制。雨水經(jīng)雨水管道收集后，排入市政雨水管網(wǎng)；生活污水由化糞池處理后經(jīng)污水管道收集，排入市政污水管網(wǎng)。

5）管材

①室內(nèi)生活給水管采用PPR塑料管，熱熔連接。給水立管采用襯塑鋼管，卡箍連接。

②室外生活給水管道采用球墨鑄鐵管給水管，橡膠圈承插連接。

③室外排水管道采用埋地硬聚氯乙烯PVC-U 實(shí)壁管（白色），承插橡膠圈連接。

6）抗震設(shè)計(jì)

為防止地震時(shí)給排水管道系統(tǒng)及消防管道系統(tǒng)失效或跌落造成人員傷亡及財(cái)產(chǎn)損失，根據(jù)《建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》GB50011-2010及《建筑機(jī)電工程抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》GB50981-2014中相關(guān)條文，應(yīng)對(duì)機(jī)電管線系統(tǒng)進(jìn)行抗震加固，具體深化設(shè)計(jì)由專(zhuān)業(yè)公司完成，并滿足以下要求：

每段水平直管道應(yīng)在兩端設(shè)置側(cè)向抗震支吊架。

當(dāng)兩個(gè)側(cè)向抗震支吊架間距大于最大設(shè)計(jì)間距時(shí)，應(yīng)在中間增設(shè)側(cè)向抗震支吊架。

每段水平直管道應(yīng)至少設(shè)置一個(gè)縱向抗震支吊架，當(dāng)兩個(gè)縱向抗震支吊架距離大于最大設(shè)計(jì)間距時(shí)，應(yīng)按規(guī)范8.2.3條的規(guī)定間距依次增加縱向抗震支吊架。

抗震支吊架的斜撐與吊架的距離不得大于0.1m。

5.3.2 變配電工程

（1）設(shè)計(jì)依據(jù)

《低壓配電設(shè)計(jì)規(guī)范》 GB50054-2011

《供配電系統(tǒng)設(shè)計(jì)規(guī)范》 GB50052-2009

《民用建筑電氣設(shè)計(jì)規(guī)范》 JGJ16-2008

《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》 GB50016-2014

《火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)設(shè)計(jì)規(guī)范》 GB50116-2013

《建筑照明計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》 B50034-2013

《建筑物防雷設(shè)計(jì)規(guī)范》 GB50057-2010

《建筑物電子信息系統(tǒng)防雷技術(shù)規(guī)范》 GB50343-2012

《供配電系統(tǒng)設(shè)計(jì)規(guī)范》 GB50052-2009

《建筑機(jī)電工程抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》 GB 50981-2014

《電力工程電纜設(shè)計(jì)規(guī)范》 GB50217-2007

《智能建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》 GB50314-2015

相關(guān)專(zhuān)業(yè)及建設(shè)方提供的技術(shù)資料。

（2）設(shè)計(jì)范圍

電力配電系統(tǒng)；照明系統(tǒng)；建筑物防雷、接地系統(tǒng)及安全措施；

（3）電力配電系統(tǒng)：

根據(jù)《荊門(mén)市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，片區(qū)內(nèi)用電負(fù)荷根據(jù)項(xiàng)目建筑面積進(jìn)行預(yù)測(cè)。

5.3.3 消防工程

1、消防用水根據(jù)《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GB 50016-2006）的要求設(shè)計(jì)，本工程消防總用水量為120升/秒，其中室內(nèi)消火栓用水量為30升/秒，室外消火栓用水量為 45升/秒，自動(dòng)噴淋用水量為45升/秒，消防用水由市政給水管網(wǎng)提供。

2、室內(nèi)消火栓系統(tǒng)∶每層樓設(shè)置若干消火栓箱（單栓口，帶20米長(zhǎng)水帶）。

3、手提式滅火器：根據(jù)消防規(guī)范有關(guān)要求，在需要的場(chǎng)所按需擺設(shè)。

4、室外消火栓：沿內(nèi)部道路設(shè)置，并在靠近十字路口，按消防規(guī)范設(shè)置室外消火栓系統(tǒng)。

5.3.4 火災(zāi)報(bào)警及消防控制系統(tǒng)

1、設(shè)置消防控制中心，內(nèi)裝火災(zāi)報(bào)警主機(jī)一臺(tái)，聯(lián)動(dòng)柜一臺(tái)，并設(shè)有備用電源，各樓層設(shè)置實(shí)時(shí)計(jì)算報(bào)警一臺(tái)、備用電源一套。

2、各層內(nèi)均設(shè)置火災(zāi)報(bào)警探測(cè)器，以及在走道、各出入口處等公共場(chǎng)所設(shè)置手動(dòng)報(bào)警按鈕、消防電話插孔、消防廣播揚(yáng)聲器、消防警鈴等，探測(cè)器采用技術(shù)性能良好的進(jìn)口產(chǎn)品。

3、消防配管配線集中匯總到弱電管道豎井的消防中繼器，再通過(guò)弱電井線槽匯總到消防監(jiān)控中心。其他按照消防規(guī)范及火災(zāi)報(bào)警規(guī)范的有關(guān)要求配置。

完整版可行性研究報(bào)告依據(jù)國(guó)家部門(mén)及地方政府相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，本著客觀、求實(shí)、科學(xué)、公正的原則，在現(xiàn)有能夠掌握的資料和數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，主要就項(xiàng)目建設(shè)背景、需求分析及必要性、可行性、建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容、建設(shè)條件及方案、項(xiàng)目投資及資金來(lái)源、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益以及項(xiàng)目建設(shè)的環(huán)境保護(hù)等方面逐一進(jìn)行研究論證，以確定項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)上的合理性、技術(shù)上的可行性，為項(xiàng)目投資主體和主管部門(mén)提供決策參考。

此報(bào)告為摘錄公開(kāi)部分。定制化編制政府立項(xiàng)審批備案、國(guó)資委備案、銀行貸款、產(chǎn)業(yè)基金融資、內(nèi)部董事會(huì)投資決策等用途可研報(bào)告可咨詢思瀚。

思瀚發(fā)布，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)載。

目錄

第一章 總論

1.1 項(xiàng)目背景

1.1.1 普惠性托育服務(wù)定義

1.1.2 普惠性托育服務(wù)正逐漸成為現(xiàn)代家庭育兒的重要支持

1.1.3 嬰幼兒托育服務(wù)的需求正日益增長(zhǎng)

1.1.4 項(xiàng)目發(fā)起緣由

1.2 項(xiàng)目概述

1.2.1 項(xiàng)目名稱(chēng)

1.2.2 項(xiàng)目申報(bào)單位

1.2.3 項(xiàng)目擬定地址

1.2.4 項(xiàng)目建設(shè)模式

1.2.5 項(xiàng)目場(chǎng)地需求及用途

（1）項(xiàng)目場(chǎng)地需求概述

（2）項(xiàng)目規(guī)劃內(nèi)容

1.2.6 項(xiàng)目效益指標(biāo)

1.2.7 項(xiàng)目籌備日期

1.3 本報(bào)告編制依據(jù)

1.4 主要結(jié)論

第二章 項(xiàng)目政策及必要性分析

2.1 政策支持

2.1.1 國(guó)家政策支持

（1）《“十四五”積極應(yīng)對(duì)人口老齡化工程和托育建設(shè)實(shí)施方案》

（2）《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》

2.1.2 湖北省政策支持

2.2 必要性分析

2.2.1 普惠性托育服務(wù)的需求日益增長(zhǎng)

（1）雙職工家庭的普及

（2）職業(yè)發(fā)展和工作壓力

（3） 對(duì)專(zhuān)業(yè)照護(hù)的需求

（4） 經(jīng)濟(jì)因素

2.2.2 提升托育服務(wù)供給

第三章 項(xiàng)目實(shí)施方案

3.1 項(xiàng)目目標(biāo)與定位

3.1.1 項(xiàng)目目標(biāo)

3.1.2 項(xiàng)目定位

3.2 項(xiàng)目實(shí)施策略

3.2.1 政策支持與資金籌措

3.2.2 家園共育

3.2.3 財(cái)務(wù)管理

3.3 持續(xù)發(fā)展規(guī)劃

3.4 監(jiān)管與評(píng)估

3.4.1 建立監(jiān)管機(jī)制

3.4.2 實(shí)施動(dòng)態(tài)管理

3.4.3 完善投訴處理機(jī)制

第四章 項(xiàng)目規(guī)劃條件分析

4.1 項(xiàng)目規(guī)劃條件分析

4.1.1 地理環(huán)境

4.1.2 地形地貌

4.1.3 氣候條件

4.1.4 交通運(yùn)輸

4.1.5 經(jīng)濟(jì)條件

4.2 項(xiàng)目選址規(guī)劃方案

4.2.1 項(xiàng)目選址規(guī)劃的原則

4.2.2 選址規(guī)劃方案的確定

第五章 項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案

5.1 設(shè)計(jì)依據(jù)和原則

5.1.1 編制依據(jù)

5.1.2 設(shè)計(jì)原則

5.2 項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

5.2.1 場(chǎng)地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

5.2.2 設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)

5.2.3 服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)

5.3 公用及輔助工程

5.3.1 給排水工程

5.3.2 變配電工程

5.3.3 消防工程

5.3.4 火災(zāi)報(bào)警及消防控制系統(tǒng)

第六章 環(huán)境影響評(píng)價(jià)

6.1 環(huán)境評(píng)價(jià)依據(jù)及執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)

6.1.1 環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

6.1.2 污染物排放標(biāo)準(zhǔn)

6.2 污染控制目標(biāo)

6.3 裝修施工期環(huán)境影響分析

6.3.1 施工期污染排放情況

6.3.2 裝修施工期大氣污染防治

6.3.3 施工期水污染防治

6.3.4 施工期噪聲污染防治

6.3.5 固廢環(huán)境保護(hù)措施分析

6.4 環(huán)境保護(hù)的建議

6.5 環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論

第七章 安全、消防及管理規(guī)范

7.1 裝修施工危害因素和危害程度分析

7.1.1 裝修施工作業(yè)

7.1.2 用電設(shè)備

7.1.3 室內(nèi)空氣質(zhì)量

7.2 安全措施方案

7.3 消防設(shè)施

7.3.1 消防用水

7.3.2 消防設(shè)備

7.3.3 消防用電

7.4 嬰幼兒照護(hù)服務(wù)驛站管理規(guī)范

7.4.1 人員配比

7.4.2 基本素質(zhì)要求和培訓(xùn)學(xué)習(xí)

7.4.3 專(zhuān)業(yè)資質(zhì)

7.5 嬰幼兒照護(hù)服務(wù)驛站衛(wèi)生和安全管理要求

7.5.1 安全管理

7.5.2 消毒管理

7.5.3 衛(wèi)生保潔管理

7.5.4 流感、手足口高發(fā)時(shí)的應(yīng)對(duì)措施

7.6 驛站工作人員衛(wèi)生要求

7.7 嬰幼兒及其父母（看護(hù)人）衛(wèi)生要求

7.8 來(lái)訪者衛(wèi)生要求

第八章 投資估算與資金籌措

8.1 投資估算范圍依據(jù)

8.1.1 投資估算范圍

8.1.2 投資估算參考范圍

8.2 項(xiàng)目投資估算

8.3 資金使用和管理

第九章 結(jié)論及政策需求

9.1 項(xiàng)目效益

9.1.1 社會(huì)效益

9.1.2 經(jīng)濟(jì)效益

9.2 政府支持申請(qǐng)

附件：

（1）政府投入部分匡算表