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湖北鄂州二醫(yī)院新建工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告
思瀚產(chǎn)業(yè)研究院    2021-06-22

1、項(xiàng)目背景 

（1）中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，全國(guó)衛(wèi)生總費(fèi)用增長(zhǎng) 

全國(guó)人民代表大會(huì)于?2016?年?3?月通過(guò)了《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第 十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，該綱要明確指出要在“十三五”期間，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。 2016?年我國(guó)城鎮(zhèn)化率為?57.35%，與其他發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平明顯偏低，在未來(lái)還有很大的提升空間。 

在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，醫(yī)療資源將進(jìn)一步集中，這將有助于推動(dòng)我國(guó)醫(yī)療體制改革， 規(guī)范醫(yī)療行業(yè)發(fā)展。同時(shí)，醫(yī)療衛(wèi)生支出，尤其是政府的醫(yī)療衛(wèi)生支出也在不斷提 升。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全國(guó)衛(wèi)生總費(fèi)用由?2007?年的?11,574?億元增長(zhǎng)到?2017 

年的?51,599?億元，年均復(fù)合增長(zhǎng)率達(dá)到?16.12%。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，城市將 為城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移人口提供更加良好的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，并有助于我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)市場(chǎng)容 量的擴(kuò)大，為募投項(xiàng)目的實(shí)施提供了有利的行業(yè)環(huán)境。 

（2）我國(guó)人均衛(wèi)生費(fèi)用偏低，發(fā)展空間巨大 

2017?年，我國(guó)人均醫(yī)療衛(wèi)生費(fèi)用為?3,712.20?元，按年末匯率折算成美元約合?571 美元，同比增長(zhǎng)?9.26%。2015?年，美國(guó)人均醫(yī)療衛(wèi)生費(fèi)用高達(dá)?9,536?美元，遠(yuǎn)超出中國(guó)目前水平。雖然中國(guó)與美國(guó)在這一指標(biāo)上已由?2000?年相差?106.1?倍縮小到?20?倍有余，但中國(guó)在醫(yī)療衛(wèi)生上仍需繼續(xù)加大投入。 

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，居民對(duì)于自身醫(yī)療健康護(hù)理需求持續(xù)增加。根據(jù)國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“健康中國(guó)?2030”規(guī)劃綱要》，未來(lái)?15?年是我國(guó)推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)將為維護(hù)人民健康水平奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，同時(shí)國(guó)內(nèi)的消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)將為發(fā)展健康服務(wù)創(chuàng)造廣闊空間，科技創(chuàng)新也將為提高人民健康水平提供有力支撐。從目前情況看，隨著居民生活水平及健康意識(shí)的提高，對(duì)醫(yī)療的需求已經(jīng)不僅僅局限于治療（制藥），而會(huì)更加注重自身整體的健康狀況，這會(huì)涉及更廣泛的醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域。 

目前我國(guó)人均衛(wèi)生費(fèi)用仍然偏低，未來(lái)仍有進(jìn)一步增長(zhǎng)空間，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)市場(chǎng)需求十分強(qiáng)勁，為募投項(xiàng)目的實(shí)施提供了良好的市場(chǎng)環(huán)境。 

（3）我國(guó)大力推進(jìn)分級(jí)診療建設(shè) 

隨著人民醫(yī)療需求的增長(zhǎng)，我國(guó)醫(yī)療資源總量不足、公共衛(wèi)生服務(wù)體系不健全、醫(yī)療資源分配不合理等問(wèn)題長(zhǎng)期困擾著我國(guó)醫(yī)療事業(yè)的發(fā)展。目前，我國(guó)?80%的醫(yī)療衛(wèi)生資源集中在城市，其中?80%又集中在大中型醫(yī)院，而醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的需求大部分在基層。供給和需求的不對(duì)等造成老百姓的“看病難”等問(wèn)題，而分級(jí)診療能有效解決這個(gè)難點(diǎn)，同時(shí)能控制小病大治的不良現(xiàn)象，還可與醫(yī)藥分開等政策結(jié)合控制醫(yī)保費(fèi)用。 

2015?年國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)分級(jí)診療制度建設(shè)的指導(dǎo)意見》，在該指導(dǎo)意見中提出，要形成科學(xué)合理就醫(yī)秩序，逐步建立符合國(guó)情的分級(jí)診療制度。以加強(qiáng)基層為重點(diǎn)完善分級(jí)診療服務(wù)體系，包括大力提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。通過(guò)政府舉辦或購(gòu)買服務(wù)等方式，科學(xué)布局基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，合理劃分服務(wù)區(qū)域，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；根據(jù)服務(wù)人口、疾病譜、診療需求等因素，合理確定縣級(jí)公立醫(yī)院數(shù)量和規(guī)模，全面提升縣級(jí)公立醫(yī)院綜合能力；加快推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生信息化建設(shè)。因此，為了解決人民群眾“看病難”的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)醫(yī)院資源的合理配置，必須按照疾病的輕、重、緩、急及治療的難易程度進(jìn)行分級(jí)，不同級(jí)別的醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)不同疾病的治療，實(shí)現(xiàn)基層首診和雙向轉(zhuǎn)診。 

（4）亞洲最大物流機(jī)場(chǎng)落地鄂州，人口增長(zhǎng)拉動(dòng)醫(yī)療需求 

順豐國(guó)際機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)落地湖北鄂州燕磯，是湖北省打造國(guó)際貨運(yùn)大通道的重要舉措，項(xiàng)目總投資?610?億元，規(guī)劃用地?75?平方公里。鄂州順豐機(jī)場(chǎng)的建設(shè)已通過(guò)國(guó)家民航局、國(guó)務(wù)院、中央軍委等機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)，并列入國(guó)家發(fā)改委和交通運(yùn)輸部?2018?年交通基礎(chǔ)設(shè)施重大工程建設(shè)重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目，也是湖北省“十三五”重大標(biāo)志性工程，其將成為順豐的全國(guó)核心樞紐，1.5?小時(shí)飛行能覆蓋經(jīng)濟(jì)人口占全國(guó)?90%的的地區(qū)，燕磯鄂東機(jī)場(chǎng)的建設(shè)對(duì)武漢城市圈內(nèi)城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有巨大的推動(dòng)作用。按照設(shè)計(jì)規(guī)模和業(yè)務(wù)量預(yù)測(cè)，到?2025?年，核心樞紐年貨郵吞吐量、旅客吞吐量預(yù)計(jì)為?245.2?萬(wàn)噸、100?萬(wàn)人次；到?2045?年，則分別達(dá)到?765.2?萬(wàn)噸和?1,500?萬(wàn)人次。順豐機(jī)場(chǎng)的建設(shè)將加速周邊城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并以就業(yè)帶動(dòng)人口增長(zhǎng)，從而提升鄂州等鄂東地區(qū)人民對(duì)于教育、公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療等基本公共服務(wù)的需求。 

2、項(xiàng)目必要性 

（1）鞏固公司戰(zhàn)略布局，增強(qiáng)盈利能力 

根據(jù)公司大健康產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略布局，公司以醫(yī)療健康服務(wù)為核心，優(yōu)先布局醫(yī)療產(chǎn)業(yè)鏈終端醫(yī)院，同時(shí)逐步向上下游延伸，建設(shè)濟(jì)民大健康產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。目前公司大健康產(chǎn)業(yè)包括醫(yī)療健康服務(wù)、醫(yī)療器械及化學(xué)制藥三大業(yè)務(wù)板塊。醫(yī)療健康服務(wù)板塊是公司大健康產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的核心部分，近年來(lái)，公司通過(guò)自建及并購(gòu)等方式積極進(jìn)行戰(zhàn)略布局，截至目前，公司已直接控股?4?家綜合性醫(yī)院（博鰲醫(yī)院、鄂州二醫(yī)院、鄆城醫(yī)院和白水醫(yī)院），公司醫(yī)療健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模。 

本項(xiàng)目將通過(guò)建設(shè)鄂州二醫(yī)院新醫(yī)院，提升公司醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域整體實(shí)力，加速實(shí)現(xiàn)公司戰(zhàn)略布局，提高醫(yī)療服務(wù)業(yè)務(wù)在公司收入中的比重，改善公司收入結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)公司持續(xù)盈利能力，提升綜合實(shí)力。 

（2）滿足鄂州市醫(yī)療衛(wèi)生資源布局需要 

2017?年中國(guó)每千人口床位數(shù)?5.72?張，每千人口執(zhí)業(yè)醫(yī)師?2.44?人，每千人口注冊(cè)護(hù)士?2.74?人。據(jù)國(guó)家衛(wèi)健委醫(yī)院登記信息顯示，目前鄂州市綜合性醫(yī)院僅鄂州市中心醫(yī)院、鄂鋼醫(yī)院、鄂州二醫(yī)院三家，三級(jí)及以上醫(yī)院僅有鄂州市中心醫(yī)院、鄂鋼醫(yī)院兩家（衛(wèi)健委統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不包括中醫(yī)醫(yī)院和部隊(duì)醫(yī)院）。根據(jù)鄂州市?2017?年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)顯示，截至?2017?年底，鄂州市常住人口?107.69?萬(wàn)人，且呈不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)。就床位和執(zhí)業(yè)醫(yī)師而言，據(jù)湖北省衛(wèi)計(jì)委醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)顯示目前鄂州全市 

三家綜合性醫(yī)院共有床位?1,210?張，執(zhí)業(yè)醫(yī)師?464?人，其對(duì)應(yīng)每千人綜合醫(yī)院床位數(shù)僅0.89?張、每千人綜合醫(yī)院執(zhí)業(yè)醫(yī)師?2.32?人，鄂州市現(xiàn)有醫(yī)療設(shè)施尤其是人均床位數(shù)與國(guó)內(nèi)平均水平差距較大，明顯不能滿足居民的就醫(yī)需求，許多居民患病必須前往距離較遠(yuǎn)的市內(nèi)或市外大型綜合性醫(yī)院就診，給居民的看病帶來(lái)極大的不便。 

根據(jù)鄂州市人民政府發(fā)布的《鄂州市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系發(fā)展規(guī)劃》，市直公立醫(yī)院病床使用率為?96%，其中市中心醫(yī)院病床使用率高達(dá)?103%，部分公立醫(yī)院長(zhǎng)期加床，病床超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，存在“住院難”等問(wèn)題。同時(shí)，全市?80%大中型（二級(jí)醫(yī)院）醫(yī)院均集中在老城區(qū)，如本募投項(xiàng)目所在地等新興區(qū)域存在缺乏醫(yī)療資源等問(wèn)題。 

本項(xiàng)目的實(shí)施有助于改善鄂州市醫(yī)療衛(wèi)生資源總量不足和醫(yī)療衛(wèi)生資源布局不合理的現(xiàn)狀，為全市人民提供更良好的醫(yī)療資源。 

（3）鄂州二醫(yī)院醫(yī)療負(fù)荷需要緩解 

鄂州二醫(yī)院老醫(yī)院位于鄂州市老城區(qū)鄂城區(qū)，占地面積?8?畝，建筑面積為?12,000㎡（包括門診樓、藥劑樓、綜合樓、辦公樓、住宅大樓等）。由于老醫(yī)院成立時(shí)間較早，住院部和門診部大樓建筑使用時(shí)間較長(zhǎng)，硬件環(huán)境較為落后，鄂州二醫(yī)院老醫(yī)院現(xiàn)有規(guī)模和設(shè)備遠(yuǎn)不能滿足未來(lái)居民對(duì)醫(yī)療設(shè)施及服務(wù)的新增要求，現(xiàn)有實(shí)際年接診量已遠(yuǎn)超過(guò)原設(shè)計(jì)目標(biāo)，多個(gè)醫(yī)療處室處于滿負(fù)荷運(yùn)行狀態(tài)，門診擁擠、等候時(shí)間過(guò)長(zhǎng)、床位緊張等問(wèn)題突出，致使許多患者往往不能得到及時(shí)治療。但由于鄂州二醫(yī)院老醫(yī)院地處鄂州市老城區(qū)，四周已無(wú)可再利用的土地空間，在原有地址擴(kuò)建很難實(shí)行。 

本次募投項(xiàng)目鄂州二醫(yī)院新建工程項(xiàng)目位于鄂州城南地區(qū)，選址周邊已有較多成熟的居民住宅小區(qū)和市招商局、市人社局、市國(guó)土局、市環(huán)保局、市交通局、區(qū)人民法院、鄂州火車站等眾多機(jī)構(gòu)或設(shè)施，居住人口密集，醫(yī)療資源需求較強(qiáng)。本項(xiàng)目成后，鄂州二醫(yī)院新醫(yī)院將擁有?1,000?張床位，并成為鄂州市城南地區(qū)唯一一家綜合性醫(yī)院。 

3、項(xiàng)目可行性 

（1）本項(xiàng)目符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策需求 

近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了諸多舉措，積極支持民營(yíng)醫(yī)院發(fā)展，為本項(xiàng)目實(shí)施奠定了良好的政策保障。具體產(chǎn)業(yè)政策如下： 

①《“十三五”規(guī)劃綱要》 

“十三五”規(guī)劃綱要強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實(shí)行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)醫(yī)藥分開，實(shí)行分級(jí)診療，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦健康服務(wù)業(yè)，推進(jìn)非營(yíng)利性民營(yíng)醫(yī)院和公立醫(yī)院同等待遇?！?nbsp;

②《醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃指導(dǎo)原則（2016-2020?年）》 

指導(dǎo)各地加強(qiáng)“十三五”期間醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置管理，在符合規(guī)劃總量和結(jié)構(gòu)的前提下，取消對(duì)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)量和地點(diǎn)的限制，明確了?2020?年全國(guó)醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃主要指標(biāo)。根據(jù)指標(biāo)要求，到?2020?年，中國(guó)每千常住人口醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到?6?張，醫(yī)院達(dá)到?4.8?萬(wàn)個(gè)?？h辦綜合性醫(yī)院適宜床位規(guī)模為?500?張，市辦綜合性醫(yī)院適宜床位規(guī)模為?800?張，省辦及以上綜合性醫(yī)院適宜床位規(guī)模為?1,000?張。 

③《全國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系規(guī)劃綱要（2015-2020?年）》 

強(qiáng)調(diào)社會(huì)辦醫(yī)院是醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不可或缺的重要組成部分，是滿足人民群眾多層次、多元化醫(yī)療服務(wù)需求的有效途徑。綱要明確要求到?2020?年，社會(huì)辦醫(yī)院床位數(shù)占比從?2013?年的?15%提高至?31%。 

④《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)分級(jí)診療制度建設(shè)的指導(dǎo)意見》 

到?2017?年，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)診療量占總診療量比例明顯提升，就醫(yī)秩序更加合理。鼓勵(lì)二、三級(jí)醫(yī)院向基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)提供遠(yuǎn)程會(huì)診、遠(yuǎn)程病理診斷、遠(yuǎn)程影像診斷、遠(yuǎn)程心電圖診斷、遠(yuǎn)程培訓(xùn)等服務(wù)，鼓勵(lì)有條件的地方探索“基層檢查、上級(jí)診斷”的有效模式。 

⑤《關(guān)于加快發(fā)展社會(huì)辦醫(yī)的若干意見》 

鼓勵(lì)社會(huì)資本舉辦高水平、規(guī)?；拇笮歪t(yī)療機(jī)構(gòu)。充分考慮非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的發(fā)展需要，允許非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入醫(yī)保定點(diǎn)范圍，完善規(guī)劃布局和用地保障，優(yōu)化投融資引導(dǎo)政策。完善財(cái)稅價(jià)格政策，非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。 

（2）我國(guó)民營(yíng)醫(yī)院發(fā)展迅速，為本項(xiàng)目提供了良好的市場(chǎng)環(huán)境 

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)民眾的醫(yī)療服務(wù)需求不斷增長(zhǎng)，但醫(yī)療資源高度集中，持續(xù)存在醫(yī)療服務(wù)結(jié)構(gòu)不均衡的問(wèn)題。隨著我國(guó)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的不斷深化，政府提出了多項(xiàng)政策意見鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入醫(yī)療領(lǐng)域?！度珖?guó)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系規(guī)劃綱要（2015-2020?年）》中提出，到?2020?年，按照每千常住人口不低于?1.5?張床位為社會(huì)辦醫(yī)院預(yù)留規(guī)劃空間，同步預(yù)留診療科目設(shè)置和大型醫(yī)用設(shè)備配置空間，為社會(huì)資本進(jìn)入醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)行業(yè)創(chuàng)造了良好環(huán)境。由于具備融資渠道廣、管理機(jī)制靈活、提供市場(chǎng)化服務(wù)等特征，民營(yíng)醫(yī)院發(fā)展迅速，在醫(yī)療服務(wù)行業(yè)中能夠發(fā)揮日益重要的作用。首先表現(xiàn)為數(shù)量迅速增長(zhǎng)，我國(guó)民營(yíng)醫(yī)院數(shù)量從?2010?年底的?7,068?家增加至?2017?年底的18,759?家，年均復(fù)合增長(zhǎng)率為?14.96%，占醫(yī)院總數(shù)比重從?33.79%上升至?60.40%。與此同時(shí)，公立醫(yī)院數(shù)量從?13,850?家下降至?12,297?家，公立醫(yī)院數(shù)量占醫(yī)院總數(shù)比重從66.21%下降至?39.60%。 

數(shù)據(jù)來(lái)源：歷年衛(wèi)生和計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào) 

（3）公司擁有較多行業(yè)資源與經(jīng)驗(yàn)，能夠保障本項(xiàng)目順利實(shí)施 

為實(shí)現(xiàn)大健康產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略布局，公司已并購(gòu)、運(yùn)營(yíng)包括博鰲醫(yī)院、鄂州二醫(yī)院、鄆城醫(yī)院和白水醫(yī)院等多家綜合性醫(yī)院，醫(yī)療資源豐富并具有較好的醫(yī)院體系管理經(jīng)驗(yàn)及人才儲(chǔ)備。鄂州二醫(yī)院現(xiàn)設(shè)有內(nèi)科、外科、婦產(chǎn)科、兒科、骨科、血透中心等多個(gè)科室，擁有較為完善的醫(yī)療管理體系和醫(yī)務(wù)人才團(tuán)隊(duì)，是一家口碑被鄂州人民認(rèn)可的老牌綜合性醫(yī)院。鄂州二醫(yī)院已與武漢市中心醫(yī)院簽訂了技術(shù)協(xié)作協(xié)議，雙方在醫(yī)療技術(shù)服務(wù)、學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)和患者雙向轉(zhuǎn)診等多個(gè)領(lǐng)域開展深度合作，共同推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型、跨越發(fā)展。該合作將進(jìn)一步推進(jìn)鄂州二醫(yī)院診療技術(shù)水平的提升，打通患者在鄂州市享受優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源的通道。 

綜上所述，公司具有較為完善的管理體系和專業(yè)醫(yī)護(hù)團(tuán)隊(duì)是本項(xiàng)目順利實(shí)施的重要保證。 

4、項(xiàng)目實(shí)施主體 

本項(xiàng)目由公司子公司鄂州二醫(yī)院有限公司實(shí)施，待募集資金到位后，公司將募集資金中的?31,897.71?萬(wàn)元以借款形式提供給子公司鄂州二醫(yī)院。 

5、項(xiàng)目投資概算 

本項(xiàng)目投資總額為?59,456.00?萬(wàn)元，擬使用本次募集資金投資?31,897.71?萬(wàn)元。

6、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益 

本項(xiàng)目建成達(dá)產(chǎn)后預(yù)計(jì)可年實(shí)現(xiàn)銷售收入?53,380?萬(wàn)元，年實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)?8,525?萬(wàn)元，稅后財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率?11.31%，稅后靜態(tài)投資回收期?9.63?年。 

7、項(xiàng)目涉及報(bào)批事項(xiàng)情況 

本項(xiàng)目已取得建設(shè)所需的土地使用權(quán)、鄂州市發(fā)展改革委員會(huì)的備案文件以及鄂州市環(huán)境保護(hù)局的批復(fù)文件。