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浙江公共安全服務(wù)中心項目可行性研究報告
思瀚產(chǎn)業(yè)研究院 安邦護衛(wèi)    2023-08-07

1、項目概況

本項目預計投資總額 24,740.21 萬元，全部由募集資金投入，包括建設(shè)投資23,296.32 萬元，鋪底流動資金 1,443.89 萬，建設(shè)期 36 個月。項目總建筑面積45,000 平方米，本項目包含 4個子項目，具體如下：

區(qū)域現(xiàn)金服務(wù)中心：本項目主要服務(wù)銀行業(yè)，通過自建金庫并購置相應(yīng)設(shè)備，為 所在區(qū)域的銀行等客戶提供現(xiàn)金儲備、配送、清分、自助設(shè) 備托管、信息采集等服務(wù)，從而實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)現(xiàn)金處理集約 化，支持銀行業(yè)金融機構(gòu)現(xiàn)金處理業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型。

涉案財物管理中心：本項目通過自建達到相應(yīng)安全標準的建筑物并配備先進的監(jiān) 控和保管設(shè)備，組建涉案財物管理中心，為公安局、檢察 院、法院等客戶在辦理犯罪案件、行政案件過程中，依法扣 押、扣留、調(diào)取、查封、凍結(jié)、先行登記保存、抽樣取證、 收繳、沒收的與案件有關(guān)的財物進行集中統(tǒng)一管理，提高涉 案財物在案件審理過程中，保管的安全性和流轉(zhuǎn)的效率。

檔案信息化管理：本項目通過自建達到規(guī)定標準的建筑物并購置檔案數(shù)字化轉(zhuǎn) 換設(shè)備、檔案管理軟硬件系統(tǒng)、倉儲管理設(shè)備等，組建檔案 信息化管理中心，為政府部門、大型企事業(yè)單位等客戶提供 檔案整理、數(shù)字加工、寄存、檔案信息集成等服務(wù)。

智安設(shè)備研發(fā)集成基地：本項目主要研制相關(guān)公共安全設(shè)備并設(shè)計整體解決方案，通 過與公安、教育部門合作，在校園外圍布置基站、傳感設(shè) 備、安防監(jiān)控，結(jié)合學生智能 IC 卡組成一個校園智能感知 系統(tǒng)。該系統(tǒng)能夠大幅提升學校對校園周邊環(huán)境的監(jiān)控和快速反應(yīng)能力，減少外部因素對在校學生安全的不利影響。

2、項目的市場前景及可行性

本項目適應(yīng)建設(shè) “數(shù)智杭州”的大趨勢，充分利用社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型帶來的市場機遇，實現(xiàn)公司業(yè)務(wù)的擴張，具有良好的市場前景。

（1）區(qū)域現(xiàn)金服務(wù)中心

A、現(xiàn)金集約化處理是銀行現(xiàn)金管理的未來發(fā)展趨勢

電子支付的普及、社會流通現(xiàn)金量的下降、銀行集約化經(jīng)營的壓力三重因素使銀行將現(xiàn)金交由第三方集中處理產(chǎn)生了內(nèi)生動力，而信息技術(shù)的發(fā)展也給現(xiàn)金第三方集中處理提供了有效手段，越來越多的商業(yè)銀行傾向于通過業(yè)務(wù)外包的方式，將非核心的基礎(chǔ)性業(yè)務(wù)如現(xiàn)金清分等進行剝離，而銀行自身則專注于能夠價值量更高的核心業(yè)務(wù)。

2019 年 9 月 30 日，中國人民銀行辦公廳印發(fā)了《關(guān)于開展區(qū)域現(xiàn)金處理中心試點工作的通知》（銀辦發(fā)[2019]178 號），強調(diào)要以地市為基本單位，按照市場化原則，由銀行業(yè)金融機構(gòu)或具有較強技術(shù)實力、較高管理水平的現(xiàn)金服務(wù)企業(yè)作為經(jīng)營主體，建立集現(xiàn)金儲備、配送、清分、自助設(shè)備托管、硬幣自循環(huán)與小面額貨幣服務(wù)、信息采集為一體的區(qū)域現(xiàn)金處理中心，銀行業(yè)金融機構(gòu)可自愿以購買服務(wù)方式將現(xiàn)金處理業(yè)務(wù)外包給區(qū)域現(xiàn)金處理中心，實現(xiàn)現(xiàn)金服務(wù)社會化、處理集約化、數(shù)據(jù)集中化、監(jiān)管全程化的目標，支持銀行業(yè)金融機構(gòu)現(xiàn)金處理業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，提高人民銀行現(xiàn)金管理和服務(wù)水平。

因此，建設(shè)一個集現(xiàn)金儲備、配送、清分、自助設(shè)備托管等服務(wù)為一體的一站式集成現(xiàn)金服務(wù)支持中心，為區(qū)域內(nèi)銀行提供綜合現(xiàn)金服務(wù)、實現(xiàn)現(xiàn)金集約化處理是未來銀行現(xiàn)金管理的發(fā)展趨勢。

B、公司具有開展本項目的豐富經(jīng)驗和資源條件

公司已在省內(nèi) 10 個地市設(shè)立了子公司，參股金華安邦，在省內(nèi)擁有 28 個基地（金庫），為開展區(qū)域現(xiàn)金處理中心業(yè)務(wù)積累了豐富經(jīng)驗。公司多年來一直為全省金融及現(xiàn)金安全保駕護航，擁有豐富的運鈔網(wǎng)絡(luò)和經(jīng)驗豐富的運鈔人員，并已在臺州安邦金庫基地開展現(xiàn)金物流中心試點建設(shè)，承接現(xiàn)金綜合服務(wù)。

本區(qū)域現(xiàn)金處理中心主要服務(wù)杭州及周邊區(qū)域的銀行，截至 2022 年末，公司在杭州地區(qū)擁有 3 個金庫，全部符合公安部門安全標準，為全市 1,300 多個銀行網(wǎng)點提供尾箱寄庫服務(wù)、1,500 多臺自助設(shè)備提供現(xiàn)金押運及清機加鈔服務(wù)，已積累了豐富的區(qū)域現(xiàn)金處理中心運營經(jīng)驗。

（2）涉案財物管理中心

A、對涉案財物進行集中統(tǒng)一管理是未來的發(fā)展趨勢

涉案財物管理主要是指公安局、檢察院、法院等政法系統(tǒng)、行政執(zhí)法系統(tǒng)、紀委對在辦理違法案件過程中，依法扣押、扣留、調(diào)取、查封、凍結(jié)、先行登記保存、抽樣取證、收繳、沒收的與案件有關(guān)的財物進行管理。長期以來，涉案財物管理一直存在查證不到位、管理不規(guī)范、處置不順暢、信息不透明等問題，在一定程度上影響了辦案效率。

因此，探索建立刑事訴訟涉案財物“全面查證、集中管理、規(guī)范處置”新機制是未來司法體制改革的重點方向。通過擴建涉案財物管理中心、委托第三方機構(gòu)進行管理，不僅能夠滿足涉案財物全面查證、集中管理、規(guī)范處置的需求，而且確保證據(jù)全程留痕、客觀真實，是未來涉案財物管理的重要趨勢。

本項目通過自建涉案財物管理中心，可以滿足公安局、檢察院、法院等客戶對在辦理犯罪案件、行政案件過程中，依法扣押、扣留、調(diào)取、查封、凍結(jié)、先行登記保存、抽樣取證、收繳、沒收的與案件有關(guān)的財物進行集中統(tǒng)一管理的需求。

2015 年 1 月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進一步規(guī)范刑事訴訟涉案財物處置工作的意見》，要求堅持公正和效率相統(tǒng)一、改革創(chuàng)新與于法有據(jù)相統(tǒng)一、保障當事人合法權(quán)益與適應(yīng)司法辦案需要相統(tǒng)一的原則，健全處置涉案財物管理的程序、制度和機制。涉案財物管理的市場化進程開啟。

B、公司具有成熟的涉案財物管理體系和豐富的經(jīng)驗

公司已建立一套完整、成熟的涉案財物管理體系，并在省內(nèi)湖州、寧波等地開展涉案財物管理業(yè)務(wù)。公司根據(jù)國家法律法規(guī)和相關(guān)文件精神，針對政法系統(tǒng)客戶實際工作需求，綜合采用物聯(lián)網(wǎng)、多生物識別等信息技術(shù)手段，提供從涉案財物保管的庫區(qū)建設(shè)、系統(tǒng)搭建到日常運營的全流程整體解決方案，實現(xiàn)了涉案財物信息化、智能化、規(guī)范化管理，助力政法部門提高工作效率，促進司法公正，保障公民合法權(quán)益。

公司涉案財物管理業(yè)務(wù)已在湖州、寧波等地開展，承載近 3,000 萬件涉案物品管理工作，運行效果良好，深獲各級公檢法單位認可，打造出涉案財物管理“安邦模式”。其中，公司建設(shè)運營的“寧波市刑事訴訟涉案財物管理中心”已成為浙江省乃至全國功能設(shè)置最全、服務(wù)區(qū)域最廣、場地面積最大的涉案財物管理中心。

因此，公司憑借完整、成熟的涉案財物管理體系和領(lǐng)先的經(jīng)驗積累，開展涉案財物管理項目具有較大競爭優(yōu)勢。本項目還將延伸涉案財物管理服務(wù)的深度，逐步向涉案財物處置延伸，本項目具備較好的經(jīng)濟效益。

（3）檔案信息化管理

A、檔案管理的信息化、智能化是未來的發(fā)展趨勢

隨著市場經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，銀行、政府部門等機構(gòu)的檔案存量越積越多，存儲和管理難度加大，另一方面社會產(chǎn)業(yè)分工被不斷細化，在此背景下，原來由各家機構(gòu)分散存儲的檔案，交由第三方集中寄存與管理的業(yè)務(wù)應(yīng)運而生。

目前檔案管理主要包括紙質(zhì)化檔案管理和信息化管理，相比較紙質(zhì)化管理，信息化管理有以下優(yōu)勢：一是有助于檔案的保護和傳承，傳統(tǒng)檔案年代久遠，紙張會出現(xiàn)褪色，利用信息技術(shù)對其電子化掃描、儲存能夠防止被時間腐蝕，并且在查閱時避免造成損壞；二是能夠大幅提升服務(wù)效率，紙質(zhì)檔案管理大部分依賴人工翻閱查找，查詢慢、效率低，檔案信息化掃描后能夠?qū)崿F(xiàn)快速查找并利用，效率較高。因此，檔案管理的信息化、智能化是未來的發(fā)展趨勢。本項目將為政府部門、企事業(yè)單位等客戶提供檔案整理、數(shù)字加工、寄存、檔案信息集成等服務(wù)。

2021 年 3 月，浙江省發(fā)改委、檔案局聯(lián)合印發(fā)了《浙江省檔案事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，強調(diào)要高能級建設(shè)智慧檔案，運用人工智能、云計算、區(qū)塊鏈等新技術(shù)，加快檔案資源和檔案管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推進檔案工作質(zhì)量、效率、動力變革，努力實現(xiàn)檔案工作整體智治；加快數(shù)字檔案系統(tǒng)一體化建設(shè)，加快數(shù)字檔案系統(tǒng)流程重構(gòu)、技術(shù)融合和平臺整合，推進數(shù)字檔案館拓面提升，加強檔案數(shù)據(jù)管理與應(yīng)用，探索建設(shè)一批智慧檔案館，拓展智慧檔案應(yīng)用場景。

這一政策為本項目實施提供了強有力的外部條件。

B、公司已擁有了成熟的檔案保管中心運營經(jīng)驗

公司已在湖州、寧波、嘉興開展檔案信息化管理服務(wù)，形成了一套成熟的檔案管理解決方案。檔案保管系統(tǒng)將保管、運輸、分類、電子化等業(yè)務(wù)過程串聯(lián)起來，依靠檔案保管管理平臺、平臺配件、以及與智能保險箱、檔案密集架柜、無線定位等應(yīng)用，同時采用統(tǒng)一的云化應(yīng)用平臺，建立了完善的網(wǎng)絡(luò)方案和主機備份方案，提高系統(tǒng)整體的運行可靠性，建立起一套更為科學和先進的檔案保管系統(tǒng)平臺。公司現(xiàn)有業(yè)務(wù)經(jīng)營中積累的較為成熟的檔案管理解決方案為本項目的實施奠定了堅實基礎(chǔ)。

（4）智安設(shè)備研發(fā)集成基地

A、建設(shè)智安校園是校園信息化發(fā)展必然的趨勢

“校園安全”已成為公共安全領(lǐng)域一個不容忽視的問題。擁擠踩踏、校車安全、火災(zāi)甚至盜搶、校園附近暴力事件等安全事件時有發(fā)生，暴露出校園安全防護系統(tǒng)的不足和校園安全管理的深層次缺陷，其對政府和學校的校園安全管理提出了更高的要求。

然而管理規(guī)范不健全、巡檢范圍大、安全防范意識差、學生自我保護意識和能力不足等因素使學校安全防控必須采用高科技防范手段，以“人防、技防、物防”相結(jié)合的方式建立校園綜合安防體系已成為必然發(fā)展的趨勢。同時，隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提高，各地區(qū)經(jīng)濟增長處于良好態(tài)勢的大環(huán)境下，校園在信息化建設(shè)的財政投入有了經(jīng)濟保障，因此建設(shè)智安校園是校園信息化必然的趨勢。本項目的實施，可以實現(xiàn)學生位置記錄數(shù)據(jù)與電子地圖實時互通應(yīng)用，從而大幅提升學校和家庭對學生的位置追溯與安全管理水平。

B、政府鼓勵社會機構(gòu)為校園安全提供服務(wù)

2018 年 11 月，浙江省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強中小學幼兒園安全風險防控體系建設(shè)的實施意見》（浙政辦發(fā)[2018]110 號），強調(diào)要將學校安全作為公共安全和社會治安綜合治理的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮各級政府、學校、家庭、社會各方作用，建立黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、職責明確的學校安全風險預防、管控與處置體系。

整合多方力量，落實校園安全管理責任，健全校園安全責任追究制度，提高學校安全防范水平，整治校園周邊安全隱患，解決影響學校安全的突出問題，全面提升校園安全管理工作的法治化、標準化、智能化、社會化水平。

2019 年 9 月，公安部、教育部聯(lián)合印發(fā)了《加快推動全國中小學幼兒園安全防范建設(shè)三年行動計劃》的通知，強調(diào)要堅持協(xié)同配合、共建共治，切實加大投入，著力解決校園安全管理方面存在的突出問題，提升校園安保工作運行質(zhì)量，逐步構(gòu)建系統(tǒng)、科學、智慧、高效的校園安全防范體系。具體開展過程中要堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合施策的原則，健全公共安全綜合治理體系，構(gòu)建政府、學校、家庭、社會“四位一體”校園安全綜合治理機制，運用法律、行政、社會服務(wù)、市場機制等各種方式，綜合施策、形成合力。

一系列政策為智安校園的建設(shè)提供了廣闊的市場空間。

C、公司已積累了運行智安校園項目的相關(guān)經(jīng)驗

公司下屬子公司紹興安邦已在紹興開展智安校園服務(wù)。通過與紹興市教育局、越城區(qū)教育體育局合作，為紹興市 90 所學校共計 10.5 萬名學生提供智安校園服務(wù)，運行效果良好。

紹興安邦技術(shù)實力雄厚，擁有浙江省保密局核發(fā)的信息化集成和運維資質(zhì)，能確保網(wǎng)絡(luò)及數(shù)據(jù)的安全性，其作為紹興市智安校園業(yè)務(wù)唯一入選的服務(wù)商，其采用的智能安全系統(tǒng)，具有低功耗、低成本的優(yōu)勢，可以有效解決低速移動的人和物體定位及軌跡問題，對特殊群體的定位更有針對性，大幅提升學校和家庭對學生的位置追溯與安全管理水平。

公司在智安校園領(lǐng)域已有良好的業(yè)務(wù)經(jīng)驗，未來業(yè)務(wù)拓展以地市（區(qū)）為單位，具備較強的可復制性。

綜上，本項目的實施，將優(yōu)化公司主營業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，提高公司應(yīng)對行業(yè)變化的服務(wù)能力和服務(wù)效率，提升公司市場占有率和盈利能力。截至目前，公司主營業(yè)務(wù)收入大部分來自于押運業(yè)務(wù)，2022 年公司收入 23.79 億元，其中押運業(yè)務(wù)收入 14.38 億元，占營業(yè)收入的比例為 60.43%，不利于公司長期穩(wěn)定健康發(fā)展。本項目的實施，將大幅提升公司在綜合安防領(lǐng)域的競爭力，公司綜合安防業(yè)務(wù)的收入占比將進一步提升，主營業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)得到進一步的優(yōu)化，公司盈利水平也將得到進一步提升。

3、項目總投資概算

本項目總投資為 24,740.21 萬元，包括建設(shè)投資 23,296.32 萬元，鋪底流動資金 1,443.89 萬元，建設(shè)期 36 個月。

項目總建筑面積 45,000 平方米，擬新建浙江公共安全服務(wù)中心（一期）項目，開展區(qū)域現(xiàn)金服務(wù)中心、涉案財物管理、檔案信息化管理等公共安全服務(wù)業(yè)務(wù)，并建立智安設(shè)備研發(fā)集成基地生產(chǎn)公共安全設(shè)備，根據(jù)實際生產(chǎn)需求，項目需投入各類生產(chǎn)及輔助設(shè)備合計 4,458.00 萬元

4、項目組織方式和實施進度

本項目實施主體為發(fā)行人全資子公司安邦護衛(wèi)（浙江）公共安全智慧科技有限公司，本次募集資金到位后，根據(jù)項目進度由公司通過增資的方式將資金投入該公司并由其實施本項目。

項目計劃建設(shè)期為 36 個月，分兩個階段建設(shè)：第一階段通過 24 個月時間。

完成基建工程，第二階段通過 12 個月完成設(shè)備的購置、安裝、調(diào)試，同時招聘行政、管理、生產(chǎn)人員進行培訓并試運營。

5、項目的環(huán)保情況

本項目實施過程中不涉及生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)，產(chǎn)生污染物僅為少量的辦公、生活等一般固體廢棄物及污水。一般固體廢棄物由環(huán)衛(wèi)部門定期清運，生活廢水排入市政污水管網(wǎng)進行統(tǒng)一治理。

根據(jù)杭州市生態(tài)環(huán)境局錢塘分局出具的說明，本項目實施過程中僅涉及電子設(shè)備的組裝，不屬于《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理目錄》（2021 年版）中規(guī)定的需要辦理環(huán)境影響評價的行業(yè)范疇，無需履行環(huán)評手續(xù)。

6、項目的選址及用地情況

本項目選址位于杭州市錢塘區(qū)錢塘芯谷，南至江東三路，西至靖江路，北側(cè)、東側(cè)為其他公司場地。

2022 年 10 月 10 日，安邦智慧與杭州市規(guī)劃和自然資源局、杭州市規(guī)劃和自然資源局錢塘分局簽訂了《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》（合同編號：3301142022A21924），安邦智慧取得了合同項下坐落于杭州市錢塘區(qū)規(guī)劃支路以南，規(guī)劃靖江路以東宗地使用權(quán)，出讓宗地面積為 23,333 平方米。

2022 年 10 月 24 日，安邦智慧取得了杭州市規(guī)劃和自然資源局頒發(fā)的《不動產(chǎn)權(quán)證書》（浙（2022）杭州市不動產(chǎn)權(quán)第 0280572 號），權(quán)利類型為國有建設(shè)用地使用權(quán)，權(quán)利性質(zhì)為出讓，用途為工業(yè)用地，面積為 23,333 平方米。

7、項目的經(jīng)濟效益

本項目計劃建設(shè)期為 3 年，運營 7 年后進入穩(wěn)定經(jīng)營期，進入穩(wěn)定經(jīng)營期后將預計每年增加銷售收入 12,926.79 萬元。

可行性研究報告依據(jù)國家部門及地方政府相關(guān)法律、法規(guī)、標準，本著客觀、求實、科學、公正的原則，在現(xiàn)有能夠掌握的資料和數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，主要就項目建設(shè)背景、需求分析及必要性、可行性、建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容、建設(shè)條件及方案、項目投資及資金來源、社會效益、經(jīng)濟效益以及項目建設(shè)的環(huán)境保護等方面逐一進行研究論證，以確定項目經(jīng)濟上的合理性、技術(shù)上的可行性，為項目投資主體和主管部門提供決策參考。