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陜西省榆林市-250兆瓦光伏外送項(xiàng)目可行性研究報(bào)告
思瀚產(chǎn)業(yè)研究院 陜西水電    2024-01-02

公司緊緊圍繞“以清潔能源開發(fā)為核心，投資、運(yùn)營一體化協(xié)同發(fā)展的國內(nèi)清潔能源一流企業(yè)”的定位，緊跟國家戰(zhàn)略，抓緊清潔能源發(fā)展機(jī)遇，充分發(fā)揮區(qū)域集中統(tǒng)一管理優(yōu)勢，扎實(shí)推進(jìn)生產(chǎn)管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

公司按照國家發(fā)改委、國家能源局指導(dǎo)意見，重點(diǎn)推進(jìn)關(guān)于開展“風(fēng)光水儲(chǔ)”一體化、“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”一體化，探索“新能源+儲(chǔ)能”商業(yè)化運(yùn)營模式，全面提升公司生產(chǎn)經(jīng)營效益、公司治理水平、信息化管理能力和風(fēng)險(xiǎn)管控能力，將公司建設(shè)成為高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的一流企業(yè)。

（一）項(xiàng)目概況

陜投府谷 250 兆瓦光伏外送項(xiàng)目裝機(jī)總規(guī)模為 250MW，項(xiàng)目實(shí)施主體為陜投府谷，建設(shè)內(nèi)容包括光伏陣列區(qū)、配套建設(shè)一座 220kV 升壓站等其他相關(guān)設(shè)施。項(xiàng)目預(yù)計(jì)建設(shè)期為 1 年，生產(chǎn)運(yùn)行期為 25 年，建成后將實(shí)現(xiàn)年均發(fā)電量46,498.39 萬 kW·h，等效利用時(shí)間約為 1,549.90 小時(shí)。

（二）投資概算

本項(xiàng)目總投資 125,970.00 萬元。

（三）項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度及周期

本項(xiàng)目建設(shè)期預(yù)計(jì)為 1 年。

（四）項(xiàng)目的審批情況

本項(xiàng)目已于 2022 年 4 月 20 日在榆林市行政審批服務(wù)局完成備案，項(xiàng)目代碼：2204-610822-04-01-285665。

（五）項(xiàng)目的選址及用地情況

本項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)位于陜西省榆林市府谷縣老高川鎮(zhèn)。項(xiàng)目升壓站用地采用外購的方式取得，公司已與出讓方簽署了《土地轉(zhuǎn)讓協(xié)議書》，正在辦理土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移登記，預(yù)計(jì)取得土地使用權(quán)證書不存在實(shí)質(zhì)性障礙；項(xiàng)目光伏方陣用地采用租賃方式取得，公司已與出租方簽署《土地流轉(zhuǎn)合同》，正在辦理土地流轉(zhuǎn)手續(xù)，預(yù)計(jì)取得租賃土地不存在實(shí)質(zhì)性障礙。

（六）環(huán)保情況

本項(xiàng)目在施工建設(shè)與運(yùn)營管理過程中將嚴(yán)格遵守國家和當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)的規(guī)定。本項(xiàng)目已于 2022 年 11 月 7 日獲得榆林市生態(tài)環(huán)境局出具的《關(guān)于陜投府谷 250 兆瓦光伏外送項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表的批復(fù)》（榆環(huán)府發(fā)〔2022〕161 號），本項(xiàng)目環(huán)保投資預(yù)計(jì)為 2,081.40 萬元。

（七）項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益分析

項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)后，預(yù)計(jì)內(nèi)部收益率（所得稅后）為 7.93%，投資回收期（所得稅后）為 10.88 年。

二、投資項(xiàng)目可能存在的環(huán)保問題及相應(yīng)措施

本次投資項(xiàng)目為新能源發(fā)電項(xiàng)目，上述新能源項(xiàng)目在運(yùn)營期間對環(huán)境的影響主要為產(chǎn)生少量生活污廢水及垃圾。項(xiàng)目建設(shè)過程中的污染物主要為揚(yáng)塵、噪聲、固體廢棄物、廢水等。相關(guān)項(xiàng)目均已取得有關(guān)主管部門出具的環(huán)評批復(fù)，公司已針對相關(guān)項(xiàng)目制定了環(huán)境保護(hù)措施，具體情況如下：

（一）揚(yáng)塵污染及治理措施

項(xiàng)目建設(shè)期間，揚(yáng)塵的主要來源為支架基礎(chǔ)、進(jìn)場公路等工程建設(shè)時(shí)施工開挖、粉狀建筑材料（如水泥、石灰等）的裝卸、拉運(yùn)粉狀材料及土石方、施工粉狀材料的隨意堆放和土方的臨時(shí)堆存、車輛行駛等。

公司及施工方主要采取以下措施進(jìn)行防治：施工場地定期灑水，防止浮塵產(chǎn)生，在大風(fēng)時(shí)加大灑水量及灑水次數(shù)；施工場地內(nèi)運(yùn)輸通道及時(shí)清掃、灑水，減少汽車行駛揚(yáng)塵；運(yùn)輸車輛進(jìn)入施工場地低速行駛或限速行駛，減少揚(yáng)塵量。

項(xiàng)目運(yùn)營期間，光伏發(fā)電項(xiàng)目不產(chǎn)生污染物，不會(huì)對大氣環(huán)境產(chǎn)生影響。

（二）噪聲污染及治理措施

項(xiàng)目施工期間，噪聲的主要來源為施工機(jī)械設(shè)備所產(chǎn)生的作業(yè)噪聲，施工機(jī)械如推土機(jī)、挖掘機(jī)和混凝土攪拌機(jī)等。公司及施工方主要采取以下措施進(jìn)行防治：選用低噪聲設(shè)備，對產(chǎn)生高噪聲源的機(jī)電設(shè)備采取基礎(chǔ)減振、隔音、消音等降噪措施；設(shè)置專業(yè)人員對施工設(shè)備進(jìn)行定期保養(yǎng)和維護(hù)，對現(xiàn)場工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，減少由于施工機(jī)械使用不當(dāng)而產(chǎn)生的噪聲；嚴(yán)格控制施工時(shí)段，避免長時(shí)間作業(yè)；嚴(yán)格施工現(xiàn)場管理，降低人為噪聲。

項(xiàng)目運(yùn)營期間，光伏電站本身沒有機(jī)械傳動(dòng)機(jī)構(gòu)或運(yùn)動(dòng)部件，噪聲的主要來源是逆變器、變壓器等電氣設(shè)備運(yùn)行時(shí)產(chǎn)生的噪聲，無強(qiáng)噪聲源，不會(huì)對周邊區(qū)域產(chǎn)生不良影響。

（三）固體廢棄物污染及治理措施

項(xiàng)目建設(shè)期間，固體廢棄物的主要來源為施工土石方棄渣、施工人員生活垃圾、各類包裝箱袋以及設(shè)備安裝包裝物等，公司及施工方主要采取以下措施進(jìn)行防治：開挖土石方時(shí)，選擇妥善地點(diǎn)堆放將場內(nèi)表層土、底層土，工程完畢后，先用底層土覆蓋裸露區(qū)域，再用表層土覆蓋；嚴(yán)格控制施工范圍，合理組織、分片施工，減少土地?cái)_動(dòng)面積和土地裸露時(shí)間，避免干燥大風(fēng)時(shí)期施工；

施工永久棄渣及時(shí)集中堆放并做好水土保持工作，臨時(shí)棄土用于施工后期回填和綠化覆蓋；各類包裝箱、袋以及設(shè)備安裝包裝物等統(tǒng)一回收利用給廢品收購站，生活垃圾集中收集后由當(dāng)?shù)丨h(huán)衛(wèi)部門定期清運(yùn)處置。

項(xiàng)目運(yùn)營期間，相關(guān)項(xiàng)目產(chǎn)生的廢料、廢包裝、廢舊鋼材等一般固體廢物交由有處置能力的單位處理，生活垃圾委托當(dāng)?shù)丨h(huán)衛(wèi)所定期進(jìn)行無害化衛(wèi)生填埋處理。

（四）水污染及治理措施

項(xiàng)目建設(shè)期間，廢水的主要來源為混凝土攪拌系統(tǒng)、運(yùn)輸車輛、施工設(shè)備等機(jī)械設(shè)備的沖洗，現(xiàn)場施工人員日常生活所產(chǎn)生的生活污水等。公司及施工方主要采取以下措施進(jìn)行防治：混凝土運(yùn)輸車、攪拌機(jī)和施工機(jī)械的沖洗產(chǎn)生的廢水在現(xiàn)場開挖沉砂池進(jìn)行沉淀處理，處理后可用于施工場地灑水；施工人員的生活污水利用預(yù)先建成的生活污水處理系統(tǒng)處理達(dá)標(biāo)后用于施工場地道路噴灑。

項(xiàng)目運(yùn)營期間，光伏電站在運(yùn)行過程中不需要水資源，電站運(yùn)行期的污廢水主要為運(yùn)維人員產(chǎn)生的生活污水，其中生活污水經(jīng)化糞池和地埋式一體化污水處理設(shè)施處理后用于項(xiàng)目綠化及周邊林草或農(nóng)作物澆灌。

三、項(xiàng)目的必要性分析

（一）踐行國家戰(zhàn)略，助力雙碳目標(biāo)

隨著雙碳目標(biāo)成為國家戰(zhàn)略，我國能源體系中新能源占比將持續(xù)上升，新能源對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性日益凸顯。近年來，國家出臺(tái)多項(xiàng)政策，從加強(qiáng)可再生能源消納、構(gòu)建新型電力體系等多方面支持新能源發(fā)展，加快風(fēng)電、光伏產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。

陜西省有關(guān)部門也在國家能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的大背景下制定推進(jìn)新能源發(fā)展的具體方案，《陜西省碳達(dá)峰實(shí)施方案》中明確指出要加快建立清潔低碳高效能源體系，到 2025 年，全省非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到 16%左右；要大力發(fā)展非化石能源，堅(jiān)持集中式與分布式并舉，全面推動(dòng)風(fēng)電和光伏發(fā)電大規(guī)模開發(fā)利用，到 2030 年，風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到 8,000 萬千瓦以上，全省非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到 20%左右。

本次將用于投資新能源發(fā)電項(xiàng)目。項(xiàng)目建成投產(chǎn)后，將提高當(dāng)?shù)氐碾娏?yīng)，并有效降低溫室氣體的排放，有助于緩解能源和環(huán)境壓力，促進(jìn)國家和地區(qū)能源體系的低碳綠色轉(zhuǎn)型，助力雙碳目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（二）助力業(yè)務(wù)發(fā)展，提高競爭能力

“十四五”期間，新能源產(chǎn)業(yè)進(jìn)入關(guān)鍵轉(zhuǎn)型期，新能源發(fā)電裝機(jī)量持續(xù)增長，電力市場化改革有序推進(jìn)。根據(jù) CPIA，2022 年我國新增光伏裝機(jī)87.41GW，2023 年我國光伏裝機(jī)進(jìn)一步增長，預(yù)計(jì)新增裝機(jī)將超過 120GW；根據(jù)國家能源局，2022 年我國新增風(fēng)電裝機(jī) 37.63GW，根據(jù)中電聯(lián)預(yù)測，到2025 年，我國累計(jì)風(fēng)電裝機(jī)預(yù)計(jì)將超過 550GW，發(fā)展前景廣闊。

進(jìn)入“十四五”，新能源上網(wǎng)無補(bǔ)貼的平價(jià)時(shí)代正式開啟，在市場規(guī)模不斷提升，電量市場化交易改革提速的背景下，新能源發(fā)電行業(yè)將面臨激烈競爭。在新能源行業(yè)朝高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的背景下，公司需緊跟行業(yè)趨勢與政策導(dǎo)向，開發(fā)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，提升項(xiàng)目盈利能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

本次投資項(xiàng)目投資的光伏電站位于太陽能資源豐富區(qū)，預(yù)期盈利能力良好。項(xiàng)目開展將進(jìn)一步提升公司光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模，優(yōu)化公司業(yè)務(wù)布局，拓寬公司新能源業(yè)務(wù)開發(fā)空間，增強(qiáng)公司抗風(fēng)險(xiǎn)能力，提升公司在新能源領(lǐng)域的競爭力，實(shí)現(xiàn)公司高質(zhì)量發(fā)展。

（三）落實(shí)經(jīng)營戰(zhàn)略，推動(dòng)長期發(fā)展

公司是陜投集團(tuán)控制的企業(yè)中唯一的清潔能源投資運(yùn)營平臺(tái)，成立以來一直從事清潔能源電力業(yè)務(wù)，在項(xiàng)目開發(fā)、投資、管理和運(yùn)營等方面積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。本次項(xiàng)目實(shí)施以集中式與分布式并舉、就地消納與外送消納并舉、單一場景與綜合場景并舉的公司戰(zhàn)略為指導(dǎo)，重點(diǎn)投資“陜投府谷 250 兆瓦光伏外送項(xiàng)目”。

在項(xiàng)目的落地過程中，公司將堅(jiān)持?jǐn)?shù)字化轉(zhuǎn)型理念，推動(dòng)新設(shè)備、新技術(shù)、新模式在項(xiàng)目中的應(yīng)用，依托專業(yè)的人才隊(duì)伍和較強(qiáng)的項(xiàng)目獲取與開發(fā)能力加快業(yè)務(wù)布局，落實(shí)公司經(jīng)營戰(zhàn)略，推動(dòng)公司長遠(yuǎn)發(fā)展，為國家清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

四、項(xiàng)目的確認(rèn)依據(jù)及可行性分析

（一）與公司生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)

公司的主營業(yè)務(wù)為光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、水力發(fā)電等綠色清潔能源發(fā)電項(xiàng)目的投資、開發(fā)和運(yùn)營。截至報(bào)告期末，公司已投產(chǎn)項(xiàng)目并網(wǎng)裝機(jī)容量1,387.83MW。其中，光伏發(fā)電 854.04MW，風(fēng)力發(fā)電 379.90MW，水力發(fā)電153.89MW，在陜西省內(nèi)位于前列。本次用于開發(fā)建設(shè)新能源發(fā)電項(xiàng)目，符合公司的業(yè)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略，與公司現(xiàn)有生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)。

（二）與公司財(cái)務(wù)狀況相適應(yīng)

近年來，公司業(yè)務(wù)發(fā)展穩(wěn)定，資產(chǎn)規(guī)模穩(wěn)步提升。截至報(bào)告期末，公司總資產(chǎn) 126.52 億元，資產(chǎn)規(guī)模較大，現(xiàn)金流穩(wěn)健，具備持續(xù)的盈利能力。新能源項(xiàng)目開發(fā)需要投入大量的前期資金，隨著公司在建項(xiàng)目數(shù)量不斷提升，公司的資金需求也不斷加大。公司擬使用 10 億元將投向新能源項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)，相關(guān)項(xiàng)目盈利能力良好，項(xiàng)目內(nèi)部收益率（所得稅后）為 7.93%。本次將提升公司資產(chǎn)規(guī)模，增加盈利能力。故本次投資項(xiàng)目與公司財(cái)務(wù)狀況相適應(yīng)。

（三）與公司管理能力與技術(shù)水平相適應(yīng)

公司自成立以來一直從事清潔能源發(fā)電業(yè)務(wù)，投資、開發(fā)、管理了種類多樣的清潔能源項(xiàng)目，覆蓋光伏、風(fēng)電和水電項(xiàng)目，積累了豐富的行業(yè)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)能力，建立起了有效的運(yùn)營管理和人才選拔體系，建成了一支結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)過硬、經(jīng)驗(yàn)豐富的管理和技術(shù)團(tuán)隊(duì)，具備較強(qiáng)的執(zhí)行力、營運(yùn)能力和市場反應(yīng)力，對清潔能源發(fā)電行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、技術(shù)情況和未來走勢有著深刻理解。

本次資金擬用于投資建設(shè)新能源發(fā)電項(xiàng)目，公司的管理和技術(shù)團(tuán)隊(duì)可以充分發(fā)揮其管理經(jīng)驗(yàn)和制度優(yōu)勢，高效推進(jìn)各項(xiàng)目的投資、開發(fā)和運(yùn)營。故本次項(xiàng)目與公司技術(shù)水平和管理水平相適應(yīng)。