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熱力電廠（熱電）二期工程及配套設施項目可行性研究報告
思瀚產(chǎn)業(yè)研究院 永興股份    2024-01-16

由于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，生活垃圾激增，垃圾處理能力相對不足，廣州市和很多國際化大都市一樣，在經(jīng)濟高速發(fā)展中面對“垃圾圍城”困境。廣州市是除了北京、上海以外城市生活垃圾產(chǎn)生量最多的城市，根據(jù)廣州市生活廢棄物管理中心數(shù)據(jù)，2021 年廣州市生活垃圾量達到 20,366 噸/日，同比增長 5.72%。隨著社會經(jīng)濟發(fā)展及市場化水平的提高，廣州的生活垃圾產(chǎn)生量劇增，垃圾正成為都市現(xiàn)代化過程中的沉重負擔。

根據(jù)廣州市城市管理和綜合執(zhí)法局、廣州市城市規(guī)劃勘測設計研究院于2021年 7 月發(fā)布的《廣州市生活垃圾應急處理調度研究（征求意見稿）》，根據(jù)《廣州市生活垃圾收運處理系統(tǒng)戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2035）》，廣州市 2025 年生活垃圾量為 26,779 噸/日，以焚燒的垃圾預測情況為 22,086 噸/日。

根據(jù)《廣州市生活垃圾收運處理系統(tǒng)戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2035 年）》對未來廣州市生活垃圾量的預測，2030 年廣州市垃圾量為 48,562 噸/天，其中環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)的垃圾清運處理量（不含餐飲垃圾）為 31,728 噸/天；2035 年廣州市垃圾量為 52,712 噸/天，其中環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)的垃圾清運處理量（不含餐飲垃圾）為 34,396 噸/天。

根據(jù)《廣州市生活垃圾終處理系統(tǒng)解決方案》，按照廣州市現(xiàn)已投入運營的垃圾終端處理設施規(guī)模計算，廣州市垃圾處理能力缺口將于 2022 年前后出現(xiàn)。根據(jù)垃圾處理設施建設經(jīng)驗，設施建設從立項到投產(chǎn)建成周期約 5 年，如新一輪垃圾處理設施規(guī)劃建設工作未及時啟動，廣州市將再次面臨“垃圾圍城”困境。

公司服務需求度。根據(jù)《廣州市城市管理和綜合執(zhí)法“十四五”規(guī)劃》：“適當超前謀劃設施建設，從容應對垃圾量增長的需求。完成福山循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園生活垃圾應急綜合處理項目（福山電廠二期）、第四、第五、第六、第七資源熱力電廠二期等 5 座資源熱力電廠建設，新增焚燒處理能力 1.6 萬噸/日，啟動新的資源熱力電廠規(guī)劃研究工作?！备鶕?jù)《廣州市生活垃圾處理設施建設“十四五”專項規(guī)劃（征求意見稿）》：“截至 2020 年底，全市已投產(chǎn)運營的資源熱力電廠共 7 座，分別是：

第一資源熱力電廠一分廠、二分廠，第三、四、五、六、七資源熱力電廠，處理能力合計 14,000 噸/日；規(guī)劃期將在現(xiàn)狀資源熱力電廠基礎上，完成資源熱力電廠二期在建項目建設，處理能力合計達 30,000 噸/日，滿足未來城市高質量發(fā)展需要?！北敬雾椖繉儆谇笆鲆?guī)劃建設的重點項目。

公司現(xiàn)有技術水平。公司在垃圾處理和垃圾焚燒發(fā)電領域深耕多年，具有較強的自主研發(fā)能力和技術實踐應用能力。公司在垃圾焚燒發(fā)電領域已掌握生活垃圾焚燒爐技術、垃圾焚燒電廠汽輪機組空冷凝汽技術、垃圾焚燒電廠“雙脫硫、雙脫硝”全工藝先進煙氣處理技術、垃圾焚燒電廠飛灰穩(wěn)定化螯合工藝等關鍵技術。

同時，公司積極在垃圾焚燒發(fā)電領域和生物質處理領域開展研發(fā)工作，目前主要在研項目包括等離子飛灰熔融技術研究、垃圾焚燒廠高參數(shù)熱能利用技術研究與運用、生活垃圾焚燒二噁英生成機理及控制技術研究、垃圾焚燒煙氣超低排放監(jiān)測方法標準體系研究、鍋爐積灰機理研究與防治、農(nóng)村生活垃圾能源化與資源化清潔利用技術及裝備，該些技術的拓展有助于本次項目的快速實施和穩(wěn)定運營。

（1）公司是廣東省垃圾焚燒發(fā)電領域的龍頭企業(yè)之一，負責處理廣州市的生活垃圾，區(qū)域競爭優(yōu)勢明顯。公司在運營 14 個垃圾焚燒發(fā)電項目，在運營垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)能 32,090 噸/日，公司垃圾焚燒發(fā)電項目產(chǎn)能處于垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)第一梯隊。

（2）經(jīng)過多年積累和發(fā)展，公司在垃圾焚燒發(fā)電方面的技術水平和管理模式處于同行業(yè)領先水平。公司研發(fā)工作以影響現(xiàn)有業(yè)務高質量運行的技術、工藝難題為研究對象，通過技術創(chuàng)新落實解決方案。以研究院為技術創(chuàng)新載體，與高校科研院所開展產(chǎn)學研合作，解決公司業(yè)務發(fā)展和行業(yè)發(fā)展的技術難題，形成了公司的核心技術競爭力。

報告期內，公司新增申請并取得的發(fā)明專利 4 項、實用新型專利 248 項，占專利總數(shù)比例為 67.38%。持續(xù)的研發(fā)投入在技術研發(fā)方面為公司項目的實施起了技術保障作用。

（3）公司系國內較早從事生活垃圾焚燒發(fā)電業(yè)務的企業(yè)，經(jīng)過十多年的探索和發(fā)展，公司積累了先進的垃圾焚燒發(fā)電運營管理經(jīng)驗，逐步建立了一套科學的系統(tǒng)化技術標準和運作模式，構建了運營體系化、管理標準化、團隊專業(yè)化、資源集約化的運營管理能力.

（一）項目基本情況

1、項目概況

廣州市第四資源熱力電廠二期工程及配套設施項目是一項垃圾無害化、減量化處理及資源利用的環(huán)境保護工程，公司授權全資子公司南沙公司進行“廣州市第四資源熱力電廠二期工程及配套設施”投資、建設、運營。項目建成后主要服務于南沙區(qū)、番禺區(qū)，能夠有效緩解南沙區(qū)、番禺區(qū)內填埋場即將滿容的垃圾處理問題，實現(xiàn)垃圾資源化利用，實現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”。

本項目作為列入政府規(guī)劃的重點項目，項目建設可將廣州市第四資源熱力電廠的垃圾焚燒處理能力擴充至 5,000 噸/天，有助于彌補服務區(qū)域內處理能力不足的需要，實現(xiàn)城市可持續(xù)性發(fā)展。

2、項目投資概算

本項目總投資 247,708.69 萬元，其中建設投資 230,903.53 萬元，鋪底流動資金為 5,598.82 萬元，建設期利息 11,206.34 萬元。

3、項目建設目標

本項目擬主要處理來自廣州市中心城區(qū)及南沙區(qū)的生活垃圾。本項目建設規(guī)模為日處理垃圾 3,000 噸，項目建成后年處理垃圾約 109.5 萬噸，年發(fā)電量約60,225 萬 kW·h。

4、項目經(jīng)濟效益分析

根據(jù)可行性研究報告，本項目投資財務內部收益率為 6.53%（所得稅后），大于基準內部收益率（6%），財務凈現(xiàn)值大于零，投資回收期為 15.47 年（所得稅后，含建設期 3 年）。

（二）項目建設的必要性

1、項目建設有利于提升廣州市生活垃圾無害化處理和焚燒能力，增強社會效益

隨著社會經(jīng)濟發(fā)展及市場化水平的提高，廣州的生活垃圾產(chǎn)生量劇增，垃圾正成為都市現(xiàn)代化過程中的沉重負擔。廣州市是除了北京、上海以外城市生活垃圾產(chǎn)生量最多的城市之一，根據(jù)廣州市生活廢棄物管理中心數(shù)據(jù)，2021 年廣州市生活每天垃圾量超過 2 萬噸。

生活垃圾處理是城市治理體系的重要組成部分，也是城市化進程中面臨的一項世界性難題。廣州市和很多國際化大都市一樣，在經(jīng)濟高速發(fā)展中也遭遇了“垃圾圍城”難題。廣州市以循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園組團布局，在全市東、西、南、北、中五個方向布局統(tǒng)籌規(guī)劃建設循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，將焚燒、生化、填埋等生活垃圾處理設施以組團的形式集中在一起，打造成為固廢處理為主、資源共享、設施共用的綠色低碳環(huán)保園區(qū)。徹底打破“填埋”為主的垃圾處理方式，建設“焚燒為主、生化為輔、填埋兜底”的分類處理新格局，最終實現(xiàn)垃圾“零填埋”，目前廣州市已成為國內生活垃圾焚燒處理能力排名前列的城市。

根據(jù)《廣州市生活垃圾收運處理系統(tǒng)戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2035 年）》對未來廣州市生活垃圾量的預測，2030 年廣州市垃圾量為 48,562 噸/天，其中環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)的垃圾清運處理量（不含餐飲垃圾）為 31,728 噸/天；2035 年廣州市垃圾量為 52,712噸/天，其中環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)的垃圾清運處理量（不含餐飲垃圾）為 34,396 噸/天。

根據(jù)廣州市政府于 2021 年 6 月 22 日發(fā)布的《廣州市城市管理和綜合執(zhí)法“十四五”規(guī)劃》提出：“加快垃圾處理設施建設，規(guī)范垃圾處理設施運營管理，提高垃圾分類處理水平。至“十四五”期末城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率保持100.00%，實現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”，助力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，助力創(chuàng)建“無廢城市”；適當超前謀劃設施建設，從容應對垃圾量增長的需求。完成福山循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園生活垃圾應急綜合處理項目（福山電廠二期）、第四、第五、第六、第七資源熱力電廠二期等5座資源熱力電廠建設，新增焚燒處理能力1.6萬噸/日?！?

根據(jù)廣州市城管局于 2022 年 3 月 24 日發(fā)布的《廣州市生活垃圾處理設施建設“十四五”專項規(guī)劃（征求意見稿）》：“至 2025 年，廣州市生活垃圾治理能力大幅提升，生活垃圾終處理設施處理能力繼續(xù)加強，原生垃圾實現(xiàn)‘零填埋’，循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設和管理更加科學化、精細化、智能化，生活垃圾治理能力和治理體系現(xiàn)代化走在全國前列，進一步助力廣州建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的美麗宜居花城。展望 2035 年，生活垃圾處理設施建設及管理達到國際一流水平，幸福廣州品質更高，生活垃圾治理能力和治理體系現(xiàn)代化建設目標全面實現(xiàn)。

截至 2020 年底，全市已投產(chǎn)運營的資源熱力電廠共 7 座，分別是：第一資源熱力電廠一分廠、二分廠，第三、四、五、六、七資源熱力電廠，處理能力合計 1.40 萬噸/日；在現(xiàn)狀資源熱力電廠基礎上，完成資源熱力電廠二期在建項目建設，處理能力合計達 3.00 萬噸/日，滿足未來城市高質量發(fā)展需要。

結合‘十四五’期間廣州市垃圾焚燒處理能力，充分利用垃圾終端處理設施產(chǎn)能，研究利用資源熱力電廠富余焚燒能力逐步摻燒陳腐垃圾，釋放土地資源，騰退庫容。陳腐垃圾進入熱力電廠焚燒利用，釋放的庫容可用于原生生活垃圾應急填埋和飛灰填埋，有效延長填埋場壽命，保障城市的安全運行；或在生態(tài)修復后作為新的公共空間開發(fā)改造，提升土地的利用價值，促進存量低效用地二次開發(fā)，帶動周邊的城市開發(fā)。

根據(jù)預測，2035 年前我市生活垃圾處理能力將出現(xiàn)缺口。為統(tǒng)籌考慮土地資源的長遠規(guī)劃與短期利用的矛盾，同時兼顧社會經(jīng)濟長遠發(fā)展與土地資源消耗的平衡，遵循生活垃圾處理設施建設周期，‘十四五’期間計劃啟動廣州市第二資源熱力電廠、興豐生物質綜合處理廠等項目前期論證工作。”

根據(jù) 2022 年 6 月 17 日，廣州市人民政府發(fā)布的《廣州市城市基礎設施發(fā)展“十四五”規(guī)劃》：“一、加快生活垃圾處理設施建設，擴容生活垃圾處理能力。加快福山循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園生活垃圾應急綜合處理項目和第四、第五、第六、第七資源熱力電廠二期等垃圾焚燒廠建設，新增焚燒處理能力 1.6 萬噸/日。完成福山生物質綜合廠二期和南沙、花都、從化餐廚垃圾處理設施等建設，新增餐廚垃圾處理能力 1,900 噸/日......到 2025 年，生活垃圾焚燒處理能力超過 3 萬噸/日，餐廚生化處理能力達 4,800 噸/日，基本實現(xiàn)原生生活垃圾零填埋?！?

本次項目作為列入政府規(guī)劃的重點項目，項目建設可逐步完善和改進生活垃圾終端處理設施建設，有效提升城市生活垃圾處理水平及效率，解決廣州市“垃圾圍城”難題，促進城市環(huán)境質量的提高，具有顯著的社會效益。

2、項目建設有助于資源循環(huán)利用，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展

根據(jù)生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《2020 年全國大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報》，2020 年，196 個大、中城市生活垃圾產(chǎn)生量增至 23,560.2 萬噸，未來還會逐漸增加。垃圾焚燒發(fā)電通過垃圾干燥、燃燒和燃燼三個階段，讓垃圾在高溫下充分燃燒，焚燒垃圾產(chǎn)生的高溫煙氣在余熱鍋爐中進行熱交換，產(chǎn)生過熱蒸汽，推動汽輪發(fā)電機組產(chǎn)生電能，電能通過電網(wǎng)輸送到各地，實現(xiàn)了垃圾資源化處理。

同時，焚燒后爐渣可加工用于建材骨料生產(chǎn)、路基填充材料、填埋場覆蓋物等建材。本次項目在最大程度上實現(xiàn)垃圾減量化、無害化的基礎上，促進了資源回收利用，符合循環(huán)經(jīng)濟和資源可持續(xù)發(fā)展的要求。

（三）項目建設的可行性

1、項目建設符合國家及地方的政策要求

近年來，國家大力支持垃圾發(fā)展產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)布了一系列鼓勵政策，尤其是進入“十四五”以后，為確保實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標多項政策密集出臺，為垃圾發(fā)電行業(yè)的發(fā)展提供了良好的發(fā)展環(huán)境。2021 年 5 月，發(fā)改委、住建部就聯(lián)合印發(fā)《“十四五”城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設施發(fā)展規(guī)劃》，要求到 2025 年底全國城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理能力達到 80 萬噸/日左右，城市生活垃圾焚燒處理能力占比 65%左右。

2021 年 12 月，生態(tài)環(huán)境部等 18 部委聯(lián)合印發(fā)《“十四五”時期“無廢城市”建設工作方案》，其中要求提高生活垃圾焚燒能力，大幅減少生活垃圾填埋處置，規(guī)范生活垃圾填埋場管理，減少甲烷等溫室氣體排放。

2021年 7 月，廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳印發(fā)《廣東省生活垃圾處理“十四五”規(guī)劃》，要求對于焚燒處理能力，到 2025 年底，全省焚燒能力占比達到 80%以上；珠三角地區(qū)城市爭取實現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”；粵東西北地區(qū)城市生活垃圾焚燒能力占比 65%左右，鼓勵有條件的城市盡早實現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”。

綜上，垃圾焚燒處理的相關政策為本項目建設創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。

2、公司擁有成熟、可靠的焚燒處理工藝

我國垃圾焚燒發(fā)電技術經(jīng)過近 30 余年的發(fā)展，從處理技術、工藝、設備到滲瀝液、煙氣、灰渣等的治理水平，都早已實現(xiàn)了可控在控，基本與歐盟標準相當。首先，生活垃圾與干污泥協(xié)同焚燒處置是當前成熟的技術工藝，相比于填埋處理工藝，本項目將干化污泥入庫至垃圾料倉，通過垃圾抓斗均勻分散地布料在焚燒垃圾區(qū)，再與垃圾同步入爐焚燒，此種的焚燒處理方式可以確保摻燒均勻。

其次，本項目采用煙氣凈化工藝，工藝系統(tǒng)煙氣凈化效率高，凈化后排煙中酸氣、氮氧化物、重金屬、二噁英、粉塵含量等相關指標均低于最新標準規(guī)定的相應值。最后，焚燒爐采用逆推式機械爐排焚燒爐是《城市生活垃圾處理及污染防治技術政策》所推薦爐型，是目前垃圾焚燒行業(yè)中技術較為先進和成熟的設備。本項目從生產(chǎn)工藝、焚燒爐選型、污染控制技術、節(jié)能措施、節(jié)水措施等方面均達到先進水平，為項目建設及運營提供了有力保障。

3、垃圾處理需求持續(xù)增長，發(fā)展空間廣闊

近年來，我國城市化進程不斷推進，城市規(guī)模不斷擴大，城鎮(zhèn)人口數(shù)量不斷提高，導致城市生活垃圾不斷增長，垃圾處理問題日漸成為高度關注的環(huán)境和民生問題。廣州作為全國中心城市，在高速發(fā)展中，垃圾產(chǎn)生量也在以每年 5%至8%的速度遞增，面臨“垃圾圍城”挑戰(zhàn)。

此外，垃圾焚燒發(fā)電可實現(xiàn)生活垃圾的減量化、無害化和資源化處理。為有效解決日益嚴重的“垃圾圍城”問題，廣州市積極探索“無害化”垃圾處理方式，率先邁入原生生活垃圾“零填埋”階段，形成“焚燒為主、生化為輔、循環(huán)利用”的垃圾處理格局，為本項目建設奠定了良好的市場基礎。