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(1)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行業(yè)現(xiàn)狀
基礎(chǔ)設(shè)施是城市發(fā)展的重要條件,是國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ),對(duì)于促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、改善投資環(huán)境、強(qiáng)化城市綜合服務(wù)功能具有積極作用。城市化和城市發(fā)展已經(jīng)成為我國整體發(fā)展戰(zhàn)略的核心內(nèi)容,1998 年以來,我國城鎮(zhèn)化率以每年 1.5%-2.2%的速度持續(xù)增長。
2022 年末,我國城鎮(zhèn)化率已達(dá)到 65.22%,與發(fā)達(dá)國家 80%的平均水平還存在較大差距。2022 年,我國全年固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)572,138 億元,比上年增長 5.1%;其中基礎(chǔ)設(shè)施投資增長 0.9%。我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程仍處于快速推進(jìn)的過程中,但城市基礎(chǔ)設(shè)施總量不足、標(biāo)準(zhǔn)不高、發(fā)展相對(duì)滯后等問題仍很突出。
從現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律看,今后一二十年我國城鎮(zhèn)化率將不斷提高,每年將有相當(dāng)數(shù)量農(nóng)村富余勞動(dòng)力及人口轉(zhuǎn)移到城市,這將帶來投資的大幅增長和消費(fèi)的快速增加。
在經(jīng)濟(jì)快速增長和城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)的過程中,我國全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長強(qiáng)勁。在有利的外部環(huán)境下,我國建筑業(yè)增加值由 2010 年的 2.71 萬億元穩(wěn)步攀升至 2021 年的 8.34 萬億元,年均增長率達(dá) 9.82%。
2011-2022 年,中國建筑業(yè)總產(chǎn)值呈逐年上升態(tài)勢(shì)。2022 年度,中國建筑業(yè)總產(chǎn)值為 31.20 萬億元,同比增長 6.45%。現(xiàn)階段,我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程逐漸加快,全社會(huì)固定資產(chǎn)投資在未來一段時(shí)期內(nèi)將繼續(xù)穩(wěn)步增長,意味著我國建筑業(yè)仍將處于高速發(fā)展時(shí)期,而建筑業(yè)的高速發(fā)展將在很大程度上促進(jìn)基礎(chǔ)建設(shè)行業(yè)的持續(xù)增長。
(2)我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行業(yè)的行業(yè)政策
新型城鎮(zhèn)化是新一屆政府拉動(dòng)投資、擴(kuò)大內(nèi)需、轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要政策著力點(diǎn),2013 年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出,“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化,著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù),也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在,要圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量,因勢(shì)利導(dǎo)、趨利避害,積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。
要構(gòu)建科學(xué)合理的城市格局,大中小城市和小城鎮(zhèn)、城市群要科學(xué)布局,與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局緊密銜接,與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。要把有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為重要任務(wù)抓實(shí)抓好。要把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程,走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路?!?
2014 年,國家發(fā)改委頒布了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020 年)》,為新型城鎮(zhèn)化提供了發(fā)展思路,對(duì)提高城市可持續(xù)發(fā)展能力、推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等進(jìn)行了中長期系統(tǒng)規(guī)劃。
2016 年發(fā)布的“十三五”規(guī)劃則提出加快新型城鎮(zhèn)化步伐、推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。2017 年12 月的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議又強(qiáng)調(diào)了要繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。2018 年兩會(huì),李克強(qiáng)總理做政府工作報(bào)告時(shí)指出,提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量。
2020年,黨的十九屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 0 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出“推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”,明確了新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)任務(wù)和政策舉措。
2020 年 8 月,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、中央網(wǎng)信辦、科技部、工業(yè)和信息化部、人力資源社會(huì)保障部、商務(wù)部、銀保監(jiān)會(huì)等七部門聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》,意見針對(duì)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出 7 項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。2021 年 3 月發(fā)布的“十四五”規(guī)劃則提出完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量;推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。
2022 年 3 月,國家發(fā)改委印發(fā)《2022 年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》,指出堅(jiān)持把推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為新型城鎮(zhèn)化首要任務(wù),健全常住地提供基本公共服務(wù)制度,提高新型城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量。
2022 年 5 月,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳提出《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》,進(jìn)一步明確推進(jìn)縣城建設(shè)對(duì)促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要意義。
2023 年3 月,國家發(fā)改委印發(fā)《2022 年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》提出要持續(xù)優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局和形態(tài),加快推進(jìn)新型城市建設(shè),提升城市治理水平。
(3)行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)
中國社會(huì)科學(xué)院藍(lán)皮書預(yù)計(jì),今后一段時(shí)間,中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程仍將處于一個(gè)快速推進(jìn)的時(shí)期,到 2030 年達(dá)到 65%左右。同時(shí),預(yù)計(jì)未來的 10-20 年間,我國城市人口將處于加速增長時(shí)期,每年城市人口將增加 1,000 多萬。在我國實(shí)現(xiàn)由農(nóng)村化社會(huì)向城市化社會(huì)轉(zhuǎn)型的過程中,城市化將進(jìn)入加速發(fā)展階段,對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的需求必然不斷增加,新型城鎮(zhèn)化階段基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資將集中在以下四個(gè)領(lǐng)域:
城市群建設(shè)的“連接性”基建投資。中國政府基本已經(jīng)確定以城市群、網(wǎng)絡(luò)化城市為未來城市化進(jìn)一步推進(jìn)的主體形態(tài),即是通過現(xiàn)代化的交通、通信體系,把一個(gè)區(qū)域內(nèi)特大城市和中小城鎮(zhèn)整合起來,形成網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)大中小城市的“同城化”。圍繞城市群連接整合的建設(shè)需求將是下一步投資的重點(diǎn)領(lǐng)域,包括通過“群群”之間以高速鐵路的連接、“群內(nèi)部”城際快速通道-軌道交通和高速公路的連接。
“智慧城市”的建設(shè)是“連接性”投資的一部分。人口進(jìn)一步集聚引致的能源、資源、供應(yīng)鏈配置與建設(shè)需求。以城市群作為城市化主要形態(tài),人口將進(jìn)一步向中部、東部集中,向城市群集中,而中國的能源、資源以西部地區(qū)最為富裕,這種差異化的配置必然需要對(duì)于能源、資源的供應(yīng)鏈進(jìn)行重新的配置與建設(shè)。
城市公共設(shè)施建設(shè)。城市改善的衛(wèi)生設(shè)施普及率僅僅為 74%,不及平均中等收入國家,遠(yuǎn)不及高收入國家。圍繞提升城市生活質(zhì)量而進(jìn)行的各項(xiàng)公共設(shè)施建設(shè)需求將成為下一步投資的重點(diǎn)。污水處理、燃?xì)夤艿?、垃圾處理和公園等公共設(shè)施建設(shè)的短板越發(fā)突出。
地鐵、快速公交等公共交通設(shè)施建設(shè)也是下一步重點(diǎn)。農(nóng)民工市民化過程中教育、醫(yī)療等公共服務(wù)均等化引致的投資需求。1.6 億外出農(nóng)民的市民化的過程伴隨著醫(yī)療、教育的公共服務(wù)均等化需求,按照城市公共服務(wù)建設(shè)水平,將集中體現(xiàn)為對(duì)于醫(yī)院床位、學(xué)校以及電影院等娛樂設(shè)施的投資需求。