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汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)迎來春天
思瀚產(chǎn)業(yè)研究院    2021-05-10

近日，國(guó)家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部等8部門聯(lián)發(fā)印發(fā)《汽車零部件再制造規(guī)范管理暫行辦法》，旨在進(jìn)一步規(guī)范汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，延伸汽車零部件產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)汽車售后市場(chǎng)提質(zhì)升級(jí)。

專家表示，隨著我國(guó)連續(xù)多年成為世界汽車產(chǎn)銷第一大國(guó)，汽車保有量急劇攀升，大量被淘汰的車輛為汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)提供了豐富的資源，《暫行辦法》的發(fā)布實(shí)施，在望為我國(guó)汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)迎來“春天”。

突出三大重點(diǎn)

國(guó)家發(fā)改委環(huán)資司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《暫行辦法》共包含八章、36條，對(duì)再制造企業(yè)規(guī)范條件、舊件回收管理、再制造生產(chǎn)管理、再制造產(chǎn)品管理、再制造市場(chǎng)管理、監(jiān)督管理等作出了明確規(guī)定。

據(jù)介紹，《暫行辦法》重點(diǎn)突出三大方面的內(nèi)容。一是要求再制造產(chǎn)品嚴(yán)格對(duì)標(biāo)原型新品?！稌盒修k法》明確再制造企業(yè)是再制造產(chǎn)品的質(zhì)量責(zé)任主體，對(duì)再制造企業(yè)的內(nèi)部質(zhì)量管理、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)工藝、質(zhì)量檢驗(yàn)水平及技術(shù)裝備、環(huán)保設(shè)備作出了規(guī)范性要求。明確規(guī)定再制造產(chǎn)品的性能質(zhì)量不低于原型新品，其在出廠檢驗(yàn)檢測(cè)、強(qiáng)制性認(rèn)證、質(zhì)保標(biāo)準(zhǔn)方面和新品執(zhí)行同樣的標(biāo)準(zhǔn)。要求相關(guān)企業(yè)銷售再制造產(chǎn)品時(shí)需向消費(fèi)者告知為再制造產(chǎn)品、提供再制造產(chǎn)品標(biāo)識(shí)及說明，向社會(huì)進(jìn)行公開承諾并提供合格證明和售后質(zhì)保證明。

二是規(guī)范再制造企業(yè)的生產(chǎn)行為?！稌盒修k法》對(duì)再制造企業(yè)生產(chǎn)行為的主要環(huán)節(jié)進(jìn)行了規(guī)范，包括舊件檢測(cè)鑒定能力，拆解、清洗、制造、裝配、產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)等方面技術(shù)裝備和生產(chǎn)能力，相關(guān)廢物處理環(huán)保要求等，以保證再制造產(chǎn)品質(zhì)量。

三是提出鼓勵(lì)再制造產(chǎn)品應(yīng)用的措施?！稌盒修k法》在規(guī)范再制造產(chǎn)品流通的同時(shí)，鼓勵(lì)將保險(xiǎn)與再制造行業(yè)深度融合，鼓勵(lì)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解企業(yè)、保險(xiǎn)公司、汽車維修企業(yè)優(yōu)先與通過認(rèn)證的再制造企業(yè)合作，采用其再制造產(chǎn)品。鼓勵(lì)政府機(jī)關(guān)、部隊(duì)等公共機(jī)構(gòu)優(yōu)先使用再制造產(chǎn)品。

“為規(guī)范汽車零部件再制造行為和市場(chǎng)秩序，保障再制造產(chǎn)品質(zhì)量，推動(dòng)汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門在深入調(diào)查研究，廣泛聽取行業(yè)和專家意見，總結(jié)汽車零部件再制造試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上制定了《暫行辦法》?！痹撠?fù)責(zé)人說。

藍(lán)海市場(chǎng)待開發(fā)

“發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)，推廣使用再制造產(chǎn)品，是推動(dòng)資源節(jié)約循環(huán)利用、減少環(huán)境污染、助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的重要途徑?！痹撠?fù)責(zé)人介紹，相比于制造新品，再制造產(chǎn)品不僅可降低成本50%，還能夠節(jié)能60%，節(jié)材70%，幾乎不產(chǎn)生固體廢物，降低大氣污染物排放量80%以上。

據(jù)了解，汽車零部件再制造是再制造產(chǎn)業(yè)的重要構(gòu)成。我國(guó)汽車生產(chǎn)銷售量連續(xù)多年居全球首位，汽車保有量的持續(xù)增加促進(jìn)了汽車零部件行業(yè)和汽車售后市場(chǎng)規(guī)模的快速擴(kuò)大。2020年，全國(guó)汽車售后市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到1.6萬億元，其中售后維修市場(chǎng)規(guī)模約為6770億元。從國(guó)際發(fā)展規(guī)律看，再制造零部件在售后維修市場(chǎng)占據(jù)重要地位，歐美等國(guó)再制造產(chǎn)品在汽車售后市場(chǎng)占比均超過70%，我國(guó)汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間巨大。

值得關(guān)注的是，作為汽車零部件再制造重要的原材料來源——報(bào)廢汽車的管理制度正在逐步完善，這也將推動(dòng)零部件再制造行業(yè)的健康發(fā)展。

2019年5月，國(guó)務(wù)院公布《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收管理辦法》，旨在規(guī)范報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收活動(dòng)，保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障道路交通安全。

“報(bào)廢機(jī)動(dòng)車是亟待開發(fā)的寶貴資源?！豆芾磙k法》打破了此前實(shí)行數(shù)量控制的壟斷管理，符合規(guī)定的企業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)均可從事報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收，同時(shí)允許報(bào)廢機(jī)動(dòng)車發(fā)動(dòng)機(jī)總成等部件的再制造?！痹谥囋u(píng)論員賈新光看來，《管理辦法》施行吸引了更多資本進(jìn)入報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收領(lǐng)域，推動(dòng)了零部件再制造的快速發(fā)展，從而提升我國(guó)綠色發(fā)展水平。

堅(jiān)持質(zhì)量及環(huán)保導(dǎo)向

根據(jù)《暫行辦法》，從事再制造的企業(yè)應(yīng)當(dāng)符合7項(xiàng)條件：一是要具備拆解、清洗、制造、裝配、產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)等方面的技術(shù)裝備和能力；二是要具備檢測(cè)鑒定舊零部件性能指標(biāo)的技術(shù)手段和能力；三是要具有相應(yīng)的污染防治設(shè)施和能力，并滿足相關(guān)廢物處理等環(huán)保要求，污染物實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放；四是要建立并執(zhí)行產(chǎn)品再制造的相關(guān)技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)規(guī)范；五是要向社會(huì)進(jìn)行公開承諾，包括產(chǎn)品質(zhì)量性能、售后質(zhì)保、標(biāo)識(shí)使用等；六是開展再制造的產(chǎn)品類型應(yīng)符合國(guó)家相關(guān)法規(guī)要求；七是要遵循國(guó)家法律法規(guī)及有關(guān)主管部門規(guī)定的其他條件。

值得關(guān)注的是，《暫行辦法》指出，國(guó)家鼓勵(lì)現(xiàn)有再制造企業(yè)提質(zhì)升級(jí)、集聚發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)化、規(guī)范化水平；鼓勵(lì)再制造企業(yè)開展再制造質(zhì)量管理體系認(rèn)證；再制造企業(yè)應(yīng)積極采用國(guó)際先進(jìn)質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)，提升管理水平。

“《暫行辦法》強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位?！痹撠?fù)責(zé)人表示，國(guó)家發(fā)改委將支持再制造技術(shù)研發(fā)。鼓勵(lì)再制造企業(yè)、研究設(shè)計(jì)單位加快再制造重點(diǎn)技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，解決再制造共性、關(guān)鍵技術(shù)問題。深入推進(jìn)汽車零部件再制造技術(shù)及裝備研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，重點(diǎn)發(fā)展高附加值零部件再制造技術(shù)和工藝，推動(dòng)零部件舊件回收和再制造產(chǎn)品質(zhì)量控制等能力建設(shè)。對(duì)再制造技術(shù)研發(fā)、示范和推廣項(xiàng)目進(jìn)行支持。