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1、軌道交通發(fā)展趨勢(shì)
發(fā)展軌道交通是國(guó)際大都市緩解交通壓力有效途徑:隨著城市化進(jìn)程不斷加快,城市交通擁擠問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。巴黎、東京、上海等國(guó)內(nèi)外發(fā)達(dá)城市的 經(jīng)驗(yàn)表明,只有以大運(yùn)量的公共交通尤其是地鐵作為城市交通的骨干,才能有效緩解交通擁堵,提高城市交通效率。
軌道交通投資和建設(shè)由單一投資主體向多元化投資主體的轉(zhuǎn)變:作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品的軌道交通,政府的投資起到重要作用,但沿線的商業(yè)開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng),需 要政府和社會(huì)資金的共同參與,建設(shè)資金不足的問(wèn)題也迫切需要通過(guò)面向社會(huì) 融資來(lái)解決,實(shí)現(xiàn)多元化的投資組合將是軌道交通發(fā)展的必由之路。同時(shí),投 資主體的多元化可以充分發(fā)揮各投資主體的優(yōu)勢(shì),起到相互約束和監(jiān)督的作用。
軌道交通的經(jīng)營(yíng)方式由壟斷模式向市場(chǎng)化運(yùn)作轉(zhuǎn)變:政府壟斷經(jīng)營(yíng)或政府干預(yù)過(guò)多會(huì)使建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本相對(duì)較高而效率較低,導(dǎo)致公司虧損嚴(yán)重,引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制可以促使軌道交通經(jīng)營(yíng)主體提高經(jīng)營(yíng)效率。此外,通過(guò)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng), 將吸引更多的社會(huì)資金參與,這些資金在追求利潤(rùn)最大化的同時(shí)提高了經(jīng)營(yíng)的效率,也必然放大了政府資金的乘數(shù)效應(yīng)。
2、國(guó)家關(guān)于軌道交通的發(fā)展戰(zhàn)略
2022 年 8 月,住建部和國(guó)家發(fā)改委《“十四五”全國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》 (建城〔2022〕57 號(hào))明確提出,要分類(lèi)推進(jìn)城市軌道交通建設(shè),新增城市軌 道交通建成通車(chē)?yán)锍?0.3萬(wàn)公里。加強(qiáng)軌道交通與城市功能協(xié)同布局建設(shè)。構(gòu)建軌道交通引導(dǎo)的城市功能結(jié)構(gòu)與空間發(fā)展開(kāi)發(fā)模式,建立站點(diǎn)綜合開(kāi)發(fā)實(shí)施機(jī)制,實(shí)行站城一體化開(kāi)發(fā)模式,不斷提高軌道交通覆蓋通勤出行比例。優(yōu)化軌道交通線路走向和站點(diǎn)設(shè)置,提高與沿線用地儲(chǔ)備和開(kāi)發(fā)潛力的匹配性,加強(qiáng) 與城市景觀、空間環(huán)境的有機(jī)協(xié)調(diào)。
合理確定軌道交通建設(shè)時(shí)序,實(shí)現(xiàn)軌道交 通建設(shè)與舊城更新、新區(qū)建設(shè)和城市品質(zhì)提升相協(xié)調(diào)。 城市化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)和強(qiáng)勁動(dòng)力,我國(guó)城鎮(zhèn)化率已由 1979 年的 17.9%增加到 2022 年的 65.2%。城市地域不斷擴(kuò)大,城市客運(yùn)需求急劇增加,居民出行范圍不斷擴(kuò)大,平均出行范圍不斷擴(kuò)大,平均出行距離持續(xù)增長(zhǎng)。
因此,為完善城市化布局和形態(tài)、增強(qiáng)城市輻射帶動(dòng)作用,解決大城市功能集中、交通擁堵等問(wèn)題,必須增強(qiáng)城市公共交通服務(wù)能力、擴(kuò)大服務(wù)范圍、 提高服務(wù)質(zhì)量,而大城市公共交通的發(fā)展重點(diǎn)應(yīng)在城市軌道交通方面。