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中國(guó)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展歷程分析報(bào)告
思瀚產(chǎn)業(yè)研究院    2022-07-08

我國(guó)人力資源市場(chǎng)建設(shè)，歷經(jīng)從局部創(chuàng)新到整體性制度安排、從推動(dòng)人力資源服務(wù)發(fā)展到促進(jìn)市場(chǎng)體系形成、從政策引導(dǎo)市場(chǎng)管理到依法監(jiān)管的過程。 國(guó)內(nèi)行業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了如下五個(gè)發(fā)展階段：

①起步探索時(shí)期（1978 年至 1991 年）

這一時(shí)期的主要特征是統(tǒng)包統(tǒng)配的人力資源配置制度開始打破，企業(yè)開始 實(shí)行勞動(dòng)合同制，勞動(dòng)人事部門在全國(guó)開展了調(diào)整用非所學(xué)專業(yè)技術(shù)人員、人 才余缺調(diào)劑工作，人力資源配置領(lǐng)域的服務(wù)開始發(fā)端，市場(chǎng)出現(xiàn)萌芽。20 世紀(jì)70 年代末，勞動(dòng)人事部門開始創(chuàng)立并組織勞動(dòng)服務(wù)公司，解決待業(yè)人員就業(yè)問 題，并逐步演進(jìn)為就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。1979 年北京市友誼商業(yè)服務(wù)總公司（系北京 外企前身）成立。

1983 年沈陽市人才服務(wù)公司成立。1984 年勞動(dòng)人事部成立全 國(guó)人才交流咨詢中心，之后各地紛紛建立類似的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)。1987 年浙 江溫州出現(xiàn)第一家民營(yíng)人才職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)。1990 年國(guó)務(wù)院制定下發(fā)《勞動(dòng)就業(yè) 服務(wù)企業(yè)管理規(guī)定》，勞動(dòng)部和人事部分別下發(fā)了《職業(yè)介紹暫行規(guī)定》和《關(guān) 于加強(qiáng)人才招聘管理工作的通知》。 

②全面展開時(shí)期（1992 年至 2000 年）

這一時(shí)期的主要特征是勞動(dòng)力市場(chǎng)和人才市場(chǎng)正式確立，圍繞就業(yè)、人才資源優(yōu)化配置的各類服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)模不斷擴(kuò)大，服務(wù)業(yè)態(tài)不斷豐富。1993 年 11 月，十四屆三中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題 的決定》，首次明確提出勞動(dòng)力市場(chǎng)的概念。人事部提出將適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的人事 管理體制調(diào)整到與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相配套的人事管理體制上來、將傳統(tǒng)人事管理調(diào)整到整體性人才資源開發(fā)上來的人事工作“兩個(gè)調(diào)整”思路，確立了人 才市場(chǎng)化配置方向。1994 年 8 月，中組部、人事部聯(lián)合下發(fā)了《加快培育和發(fā)展我國(guó)人才市場(chǎng)的意見》，明確提出發(fā)展人才市場(chǎng)的總體目標(biāo)。勞動(dòng)保障部、人 事部分別于 1995 年和 1996 年出臺(tái)《職業(yè)介紹規(guī)定》和《人才市場(chǎng)管理暫行規(guī) 定》，確立了市場(chǎng)的管理制度。人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)模式呈現(xiàn)多樣化，服務(wù)領(lǐng) 域不斷擴(kuò)大，民營(yíng)性質(zhì)的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)取得較快的發(fā)展，外資開始進(jìn)入我 國(guó)人力資源服務(wù)領(lǐng)域。 

③改革創(chuàng)新時(shí)期（2001 年至 2006 年）

這一時(shí)期的主要特征是勞動(dòng)部門和人事部門都進(jìn)行了所屬服務(wù)機(jī)構(gòu)的體制 改革，政府管理職能開始從辦市場(chǎng)向管市場(chǎng)、為市場(chǎng)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境轉(zhuǎn)變。 勞動(dòng)部門所屬服務(wù)機(jī)構(gòu)開始向公共就業(yè)服務(wù)轉(zhuǎn)變。人事部門先后提出了“管辦 分離”“事企分開”“公共服務(wù)與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)分離”的改革要求。2002 年、 2003 年，《境外就業(yè)中介管理規(guī)定》和《中外合資人才中介機(jī)構(gòu)管理暫行規(guī) 定》先后出臺(tái)。2003 年底，中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作 的決定》，為建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)定調(diào)。

④統(tǒng)籌發(fā)展時(shí)期（2007 年至 2012 年）

這一時(shí)期的主要特征是人事和社會(huì)保障部門合并，統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資 源市場(chǎng)建設(shè)全面展開，管理體系日益完善、宏觀調(diào)控水平不斷提升，人力資源 服務(wù)業(yè)形成并快速發(fā)展。2007 年 3 月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若 干意見》，首次將人才服務(wù)業(yè)作為服務(wù)業(yè)中的一個(gè)重要門類。同年 8 月，《就業(yè) 促進(jìn)法》首次在國(guó)家法律層面明確提出“人力資源市場(chǎng)”的概念。黨的十七 大、國(guó)家“十二五”規(guī)劃先后作出建立健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場(chǎng)的重 要部署，并首次將人力資源服務(wù)業(yè)寫入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。2008 年，人 力資源社會(huì)保障部組建后，開始籌劃建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)。2012 年 12 月，《服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》首次提出建設(shè)人力資源服務(wù)體系。2010 年，上海第一個(gè)建立國(guó)家級(jí)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。 

⑤跨越式發(fā)展期（2013 年至今）

這一時(shí)期的主要特征是制定法規(guī)政策提速，政府管理轉(zhuǎn)向政策制定、產(chǎn)業(yè) 引領(lǐng)和營(yíng)造環(huán)境，統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)體系形成，公共服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù) 分離，服務(wù)業(yè)獨(dú)立門類地位完全確立。2013 年，人社部制定的《關(guān)于加快推進(jìn) 人力資源市場(chǎng)整合的意見》，首次在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng) 進(jìn)行正式部署。2014 年 12 月，人社部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部下發(fā)《關(guān)于加快 發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)的意見》，首次對(duì)加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)進(jìn)行全面部署。 2017 年 1 月，《“十三五”促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃》提出要培育人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，實(shí) 施“互聯(lián)網(wǎng)+人力資源服務(wù)”行動(dòng)。2017 年 6 月，國(guó)家《服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展大綱 （2017—2025 年）》提出鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)化、國(guó)際化人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)。2017 年 9 月，《人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》，對(duì)今后一段時(shí)期人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展 進(jìn)行謀劃和安排。2018 年 6 月國(guó)務(wù)院 700 號(hào)令公布《人力資源市場(chǎng)暫行條例》， 首次從立法層面明確了政府提高人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的法定職責(zé)。2021 年 4 月，北京市人民政府發(fā)布的《北京市促進(jìn)人力資源市場(chǎng)發(fā)展辦法》，首次將人 力資源服務(wù)納入高精尖產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄。 

從行業(yè)的發(fā)展歷程可以窺見，人力資源服務(wù)業(yè)的全面發(fā)展始于 1992 年。從 國(guó)內(nèi)人力資源服務(wù)業(yè)起步 40 年來，我國(guó)人力資源市場(chǎng)建設(shè)伴隨著人力資源配置 方式從計(jì)劃分配向市場(chǎng)配置改革的進(jìn)程逐步形成并發(fā)展壯大。產(chǎn)業(yè)政策體系基本形成，市場(chǎng)活力充分釋放，市場(chǎng)決定性作用充分發(fā)揮，在促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和優(yōu) 化人力資源配置方面取得了突出成就。