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沈海國(guó)家高速公路荷坳至深圳機(jī)場(chǎng)段改擴(kuò)建工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告
思瀚產(chǎn)業(yè)研究院    2024-05-23

一、項(xiàng)目基本情況

(一) 機(jī)荷高速現(xiàn)狀

機(jī)荷高速起點(diǎn)位于龍崗區(qū)荷坳立交，經(jīng)深圳市龍崗區(qū)、東莞市鳳崗鎮(zhèn)、深圳市龍華區(qū)、寶安區(qū)，終點(diǎn)位于寶安區(qū)鶴洲立交，線路總長(zhǎng) 43公里，雙向六車(chē)道，設(shè)計(jì)時(shí)速 100公里/小時(shí)，分東西兩段分別于1997年及1999年建成通車(chē)。

(二) 改擴(kuò)建項(xiàng)目概況

根據(jù)《交通運(yùn)輸部關(guān)于沈陽(yáng)至海口國(guó)家高速公路荷坳至深圳機(jī)場(chǎng)段改擴(kuò)建工程初步設(shè)計(jì)的批復(fù)》（簡(jiǎn)稱(chēng)工程初步設(shè)計(jì)），機(jī)荷高速采用立體復(fù)合通道模式進(jìn)行改擴(kuò)建，建設(shè)內(nèi)容包括地面層和立體層兩部分，均采用雙向八車(chē)道高速公路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)（簡(jiǎn)稱(chēng)機(jī)荷項(xiàng)目），線路長(zhǎng)約 41.4公里，設(shè)計(jì)速度100公里/小時(shí)。

根據(jù)最新安排，機(jī)荷項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容優(yōu)化調(diào)整為：西段（鶴州立交至水朗立交，9.4公里）地面雙向8車(chē)道+立體雙向8車(chē)道、中段（水朗立交至排榜立交，27.8公里）地面雙向8車(chē)道+立體雙向8車(chē)道、東段（排榜立交至荷坳立交，4.3公里）地面雙向8車(chē)道（簡(jiǎn)稱(chēng)本項(xiàng)目）。

(三) 進(jìn)展情況

2024年，根據(jù)最新安排，深高速與深圳市交通局?jǐn)M簽署《深圳市高速公路專(zhuān)營(yíng)權(quán)協(xié)議補(bǔ)充協(xié)議》，并投資本項(xiàng)目。

(四) 收益情況

以本項(xiàng)目 25年經(jīng)營(yíng)期及基準(zhǔn)通行費(fèi)為基礎(chǔ)測(cè)算，本項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)期內(nèi)年均可實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入約 16億元（不含建設(shè)期按會(huì)計(jì)準(zhǔn)則解釋14號(hào)確認(rèn)的建造服務(wù)收入）。

二、深圳市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及交通情況

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

深圳位于中國(guó)南部海濱，毗鄰香港，地處廣東省南部，珠江口東岸，東臨大亞灣和大鵬灣；西瀕珠江口和伶仃洋；南邊深圳河與香港相連；北部與東莞、惠州兩城市接壤。遼闊海域連接南海及太平洋。深圳位于北回歸線以南，東經(jīng)113°46′至114°37′，北緯22°27′至22°52′，陸地最東端位于東西部南澳街道東沖海柴角，最西端位于西北部沙井街道民主村，最南端位于西南面珠江口中的內(nèi)伶仃島，最北端位于西北部松崗街道羅田社區(qū)。

深圳是中國(guó)廣東省省轄市，國(guó)家副省級(jí)計(jì)劃單列市。深圳下轄9個(gè)行政區(qū)和1個(gè)新區(qū)：福田區(qū)、羅湖區(qū)、鹽田區(qū)、南山區(qū)、寶安區(qū)、龍崗區(qū)、龍華區(qū)、坪山區(qū)、光明區(qū)，大鵬新區(qū)。2018年12月16日，位于汕尾市的深汕特別合作區(qū)正式揭牌。

深圳全市2023年末常住人口1779.01萬(wàn)人。其中，常住戶籍人口606.14萬(wàn)人，占常住人口比重34.1%；常住非戶籍人口1172.87萬(wàn)人，占比重65.9%。根據(jù)廣東省地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算結(jié)果，2023年深圳實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總30664.85億元，比上年增長(zhǎng)6.7%。其中，第一產(chǎn)業(yè)絕對(duì)值26.59億元，比上年增長(zhǎng)5.1%；第二產(chǎn)業(yè)絕對(duì)值11338.59億元，比上年增長(zhǎng)4.9%；第三產(chǎn)業(yè)絕對(duì)值19299.67億元，比上年增長(zhǎng)7.8%。

（二）公路及道路運(yùn)輸發(fā)展情況

1.現(xiàn)狀情況

深圳公路交通發(fā)達(dá)，截至2023年底，公路總里程721公里，其中高速公路392公里。深圳市長(zhǎng)途客運(yùn)班線覆蓋省內(nèi)各市縣，輻射香港、澳門(mén)及內(nèi)地20多個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）。

隨著珠三角區(qū)域交通一體化和高速公路聯(lián)網(wǎng)的實(shí)現(xiàn)，深圳作為國(guó)家級(jí)交通樞紐城市的地位進(jìn)一步鞏固。

深圳市作為珠三角區(qū)交通樞紐城市，其社會(huì)客貨綜合運(yùn)輸量增長(zhǎng)迅速。初步統(tǒng)計(jì)，深圳市2023年全年貨物運(yùn)輸總量43,261萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)9.6%。貨物運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量2,452億噸公里，同比增長(zhǎng)9.6%。全年旅客運(yùn)輸總量20,639萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)96.9%。旅客運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量984億人公里，同比增長(zhǎng)133%。

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平不斷提高，深圳市各類(lèi)機(jī)動(dòng)車(chē)保有量迅速增長(zhǎng)。2023年末全市民用汽車(chē)擁有量410.27萬(wàn)輛，比上年增長(zhǎng)4.3%，其中，私人汽車(chē)316.91萬(wàn)輛，增長(zhǎng)4.9%。民用轎車(chē)保有量198.38萬(wàn)輛，增長(zhǎng)1.0%，其中，私人轎車(chē)180.06萬(wàn)輛，增長(zhǎng)1.3%。

2.規(guī)劃情況

根據(jù)《深圳市綜合交通“十四五”規(guī)劃》，深圳市公路發(fā)展規(guī)劃如下：

一是計(jì)劃形成支撐要素便捷流通的路網(wǎng)體系，增強(qiáng)公路通道對(duì)外輻射帶動(dòng)作用。構(gòu)建功能清晰、結(jié)構(gòu)合理的跨江通道體系，建成深中通道及深圳側(cè)連接線，規(guī)劃預(yù)留伶仃洋通道、外環(huán)高速西延等跨江通道，促進(jìn)珠江東西兩岸資源要素便捷流通；

二是新增與粵東地區(qū)的聯(lián)系通道，加快深汕第二高速公路建設(shè)，開(kāi)展河惠汕高速公路連接線規(guī)劃研究，規(guī)劃預(yù)留深汕跨海高速。繼續(xù)推進(jìn)深圳外環(huán)高速公路建設(shè)，實(shí)施機(jī)荷-惠鹽高速、深汕高速等交通繁忙路段擴(kuò)容改造；

三是加強(qiáng)深莞惠邊界道路對(duì)接。完善邊界道路規(guī)劃布局，推動(dòng)一批跨界道路建設(shè)。深化龍觀快速北延、南光快速北延、鹽龍大道北延等跨市高快速路項(xiàng)目規(guī)劃研究，構(gòu)建更加暢達(dá)的跨市路網(wǎng)體系；

四是推進(jìn)市域干線路網(wǎng)建設(shè)。新增東西向快速通道，提升南北向通道能級(jí)，構(gòu)建更加均衡的市域路網(wǎng)體系，支持原特區(qū)內(nèi)外一體化發(fā)展。至2049年，在公交分擔(dān)率70%，小汽

車(chē)分擔(dān)率30%前提下，二三圈層?xùn)|西向高快速路承擔(dān)的交通需求由現(xiàn)狀12-16萬(wàn)pcu/日增至74.6萬(wàn)pcu/日。市政府在考慮機(jī)荷高速未來(lái)改擴(kuò)建成復(fù)合通道的情況下，開(kāi)展了《深圳市高快速路網(wǎng)優(yōu)化及地下快速路布局規(guī)劃》研究工作，提出了全市新一輪高快速路網(wǎng)優(yōu)化方案，除了機(jī)荷高速改擴(kuò)建成雙層立體復(fù)合通道以外，還提出在原特區(qū)外平行機(jī)荷高速在二三圈層新增外環(huán)快速西延、寶鵬、寶坪等通道，與機(jī)荷高速的收費(fèi)通道，形成二圈層?xùn)|西向的收費(fèi)+不收費(fèi)的高低搭配；

五是考慮鹽田、大鵬的發(fā)展需求，研究東部濱海組團(tuán)往中心區(qū)新增通道（含深鹽三通道）的必要性和可行性。推動(dòng)深東大道、望鵬大道規(guī)劃建設(shè)，完善深汕特別合作區(qū)路網(wǎng)骨架。

三、工程建設(shè)方案

（一）建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)機(jī)荷項(xiàng)目工程初步設(shè)計(jì)，機(jī)荷項(xiàng)目新建橋涵設(shè)計(jì)汽車(chē)荷載等級(jí)采用公路-I級(jí)，利用既有橋梁沿用原荷載標(biāo)準(zhǔn)，其他技術(shù)指標(biāo)按《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（JTG B01-2014）執(zhí)行。地面層采用既有高速公路兩側(cè)拼寬為主的方案，改擴(kuò)建荷坳、排榜（樞紐）等13處互通式立交，預(yù)留福洲（九圍）1處互通式立交；立體層采用新建為主方案，在排榜（樞紐）、平湖南等4處設(shè)置互通式立交。

（二）技術(shù)評(píng)估

公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)論證包括道路技術(shù)等級(jí)、設(shè)計(jì)速度和路基寬度等幾個(gè)方面內(nèi)容。道路技術(shù)等級(jí)的選用應(yīng)根據(jù)路網(wǎng)規(guī)劃、公路功能，并結(jié)合交通量論證確定。設(shè)計(jì)速度的選用應(yīng)根據(jù)公路的功能與技術(shù)等級(jí)，結(jié)合地形、工程造價(jià)、預(yù)期的運(yùn)行速度以及沿線土地利用性質(zhì)、環(huán)境保護(hù)需要等多方面因素綜合論證確定。路基寬度除了和設(shè)計(jì)速度直接對(duì)應(yīng)外，還與道路交通車(chē)輛構(gòu)成、道路通行能力、道路安全所需各組成部分實(shí)際寬度有關(guān)，并綜合工程造價(jià)、地質(zhì)條件、環(huán)境保護(hù)等多方面考慮。

本項(xiàng)目選擇原路充分?jǐn)U容，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)現(xiàn)行《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》(JTG B01-2014)和《公路路線設(shè)計(jì)規(guī)范》(JTGD20-2017)等相關(guān)規(guī)定制定，建設(shè)及運(yùn)維均采用成熟且符合國(guó)家規(guī)定的技術(shù)。

四、投融資方案

（一）出資結(jié)構(gòu)

除深高速所投入的建設(shè)資金約192.3億元外，本項(xiàng)目將由政府出具部分資金用于征拆及部分工程建設(shè)。

（二）特許經(jīng)營(yíng)期

項(xiàng)目建設(shè)期暫定為5年，以具體開(kāi)工日期為準(zhǔn)；運(yùn)營(yíng)期暫定為25年，收費(fèi)期以實(shí)際批復(fù)為準(zhǔn)。

（三）核心要素

1.深高速通過(guò)自有資金和市場(chǎng)化方式籌集項(xiàng)目所需建設(shè)資金；

2.深高速負(fù)責(zé)本項(xiàng)目的投資、建設(shè)，以及改擴(kuò)建工程新增線路及原有線路的運(yùn)營(yíng)維護(hù)。深高速享有收費(fèi)權(quán)，獲得通行費(fèi)收入，以回收投資并獲得合理回報(bào)；

3.本項(xiàng)目在通行費(fèi)收入上設(shè)置動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)機(jī)制。通行費(fèi)收入以年度為基礎(chǔ)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)，年度通行費(fèi)在當(dāng)年基準(zhǔn)通行費(fèi)120%及以下的部分，全額歸深高速所有，超過(guò)當(dāng)年基準(zhǔn)通行費(fèi)120%的部分，全額歸政府方所有；

4.市交通局評(píng)價(jià)深高速的履約情況和績(jī)效完成情況，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與建設(shè)期、運(yùn)營(yíng)期、移交期保函提取金額相掛鉤；

5.特許經(jīng)營(yíng)期滿，深高速將本項(xiàng)目全部資產(chǎn)無(wú)償移交給政府方或其指定的機(jī)構(gòu)。

五、必要性及可行性

（一）項(xiàng)目區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯

機(jī)荷高速作為G15沈海高速重要組成部分，是粵港澳大灣區(qū)及珠三角核心區(qū)之間的運(yùn)輸大動(dòng)脈，在國(guó)家高速公路網(wǎng)和省高速公路網(wǎng)中具有重要的地位和作用。隨著深中通道的建成通車(chē)，未來(lái)機(jī)荷高速將與其一起成為聯(lián)系珠江東、西兩岸最便捷的核心通道，具有不可替代的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。

（二）有利于深高速可持續(xù)發(fā)展

機(jī)荷高速整體項(xiàng)目已運(yùn)營(yíng)超26年，業(yè)績(jī)優(yōu)良。投資本項(xiàng)目整體投資符合深高速對(duì)戰(zhàn)略項(xiàng)目投資和主業(yè)發(fā)展的要求，有利于深高速的可持續(xù)發(fā)展。

（三）建設(shè)運(yùn)營(yíng)可行

深高速作為本項(xiàng)目原有運(yùn)營(yíng)主體，對(duì)于本項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)有較豐富的經(jīng)驗(yàn)，深高速深度參與了項(xiàng)目前期工程可研編制工作，對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)有較好的把控力度；本項(xiàng)目為在原有線路改擴(kuò)建，建成后與原有線路統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)，依據(jù)原有線路運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)營(yíng)成本可控，可滿足政府方績(jī)效考核要求。

六、風(fēng)險(xiǎn)分析與控制措施

（一）改擴(kuò)建完成后收費(fèi)年限不確定的風(fēng)險(xiǎn)

風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)：本項(xiàng)目按改擴(kuò)建完成后核定25年為假設(shè)，如若政府部門(mén)審批后的年限不如預(yù)期，將對(duì)本項(xiàng)目收益產(chǎn)生較大影響。

風(fēng)險(xiǎn)分析：高速公路改擴(kuò)建項(xiàng)目新增投資的合理收費(fèi)期限，由廣東省交通運(yùn)輸主管部門(mén)進(jìn)行審查并由廣東省人民政府批準(zhǔn)，深高速將持續(xù)關(guān)注最新的收費(fèi)公路政策，加強(qiáng)與省政府相關(guān)部門(mén)溝通，爭(zhēng)取獲得更加合理的收費(fèi)年限。

（二）政府收費(fèi)政策變化風(fēng)險(xiǎn)

風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)：國(guó)家行業(yè)政策在前幾年作過(guò)幾次調(diào)整，預(yù)計(jì)未來(lái)收費(fèi)公路政策仍然面臨變化和調(diào)整。

風(fēng)險(xiǎn)分析：深高速在本項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，將密切關(guān)注《中華人民共和國(guó)公路法》《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》等法規(guī)及規(guī)章的修訂變動(dòng)情況，及時(shí)進(jìn)行研判并采取應(yīng)對(duì)措施。

（三）深高速籌資風(fēng)險(xiǎn)

風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)：本項(xiàng)目總投資額較高，深高速出資約192.3億元，存在籌資風(fēng)險(xiǎn)。

風(fēng)險(xiǎn)分析：深高速可持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力穩(wěn)定，擁有充足流動(dòng)資金，預(yù)計(jì)可以滿足本項(xiàng)目資本金的要求。其余籌資部分深高速可采用銀行貸款、發(fā)行權(quán)益類(lèi)融資工具、發(fā)行債券等多種方式籌集所需資金，預(yù)計(jì)可滿足本項(xiàng)目建設(shè)資金投入的要求。

七、研究結(jié)論

深高速作為原有線路運(yùn)營(yíng)主體，參與本項(xiàng)目投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)本有利于深高速優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的延續(xù)性；本項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)基本可控，深高速參與本項(xiàng)目投資建設(shè)具備可行性。