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中國國新直接投資行業(yè)現(xiàn)狀、發(fā)展前景、發(fā)展趨勢(shì)及產(chǎn)業(yè)政策
思瀚產(chǎn)業(yè)研究院    2024-07-24

（1）直接投資行業(yè)現(xiàn)狀

中國國新成立之初的定位是配合國務(wù)院國資委優(yōu)化央企布局結(jié)構(gòu)、專門從事國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與管理的企業(yè)化操作平臺(tái)，主要在央企范圍內(nèi)從事企業(yè)重組和資產(chǎn)整合。自 2013 年黨的十八屆三中全會(huì)提出改革國有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制以來，中國國新迅速把握這一新的歷史機(jī)遇，于 2016 年初被國務(wù)院國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組確定為國有資本運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)企業(yè)。

2018 年 7 月，國務(wù)院專門就推進(jìn)兩類公司改革試點(diǎn)出臺(tái)實(shí)施意見，并首次單獨(dú)對(duì)運(yùn)營(yíng)公司的功能定位進(jìn)行了明確，即：國有資本運(yùn)營(yíng)公司主要以提升國有資本運(yùn)營(yíng)效率、提高國有資本回報(bào)為目標(biāo)，以財(cái)務(wù)型持股為主，通過股權(quán)運(yùn)作、基金投資、培育孵化、價(jià)值管理、有序進(jìn)退等方式，盤活國有資產(chǎn)存量，引導(dǎo)和帶動(dòng)社會(huì)資本共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國有資本合理流動(dòng)和保值增值。

中國國新通過直接投資板塊實(shí)現(xiàn)直投業(yè)務(wù)、兩股事務(wù)與市場(chǎng)協(xié)同“三位一體”有機(jī)結(jié)合，持續(xù)提高直投業(yè)務(wù)規(guī)范專業(yè)管理、提升整體運(yùn)作水平；規(guī)范開展兩股事務(wù)管理，發(fā)揮積極股東作用，推動(dòng)股權(quán)有序進(jìn)退；不斷強(qiáng)化中國國新與重點(diǎn)央企合作關(guān)系，統(tǒng)籌公司內(nèi)外部資源配置和跨板塊業(yè)務(wù)協(xié)同，發(fā)揮公司整體協(xié)同效應(yīng)，將公司綜合性運(yùn)營(yíng)優(yōu)勢(shì)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中充分發(fā)揮出來。

（2）直接投資行業(yè)前景

2019 年年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要加快國資國企改革，推動(dòng)國有資本布局優(yōu)化調(diào)整。2019 年底召開的中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議指出，要以落實(shí)國企改革三年行動(dòng)方案為契機(jī)，著力提升國企改革綜合成效，在完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度、推進(jìn)混合所有制改革、建立市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制、剝離辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題、推進(jìn)改革示范工程上實(shí)現(xiàn)新突破；以發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，著力推動(dòng)國有資本布局優(yōu)化調(diào)整。

2020 年底召開的中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議指出，要加快國有資本布局優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步突出實(shí)業(yè)主業(yè)，抓好“兩非兩資”剝離處置工作，穩(wěn)步推進(jìn)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，提升上市公司質(zhì)量，統(tǒng)籌好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化升級(jí)。2021 年年底召開的中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議指出，要切實(shí)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和競(jìng)爭(zhēng)力，深化跨行業(yè)跨領(lǐng)域跨企業(yè)專業(yè)化整合。

國務(wù)院國資委明確將加強(qiáng)海工裝備、新能源企業(yè)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物流大數(shù)據(jù)、航空貨運(yùn)等協(xié)同發(fā)展平臺(tái)建設(shè)。2021 年底，國務(wù)院國資委印發(fā)《中央企業(yè)董事會(huì)工作規(guī)則（試行）》，明確要求中央企業(yè)董事會(huì)每年應(yīng)選擇已完成的部分重大投資項(xiàng)目和上年度出現(xiàn)重大問題、存在重大風(fēng)險(xiǎn)的投資項(xiàng)目（含授權(quán)決策項(xiàng)目）進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，并向全體董事反饋評(píng)價(jià)情況。

2022 年，國務(wù)院國資委印發(fā)《股權(quán)多元化中央企業(yè)股東會(huì)工作指引（試行）》，明確要求發(fā)揮多元股東治理優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)股東溝通和戰(zhàn)略協(xié)同，發(fā)揮多元股東治理優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)公司高質(zhì)量發(fā)展。

（3）直接投資行業(yè)政策

中國國新的直接投資板塊定位服務(wù)央企和自身發(fā)展“兩個(gè)全局”，聚焦直投業(yè)務(wù)、兩股事務(wù)管理、市場(chǎng)協(xié)同職能，推動(dòng)中國國新資源優(yōu)化配置和業(yè)務(wù)協(xié)同，打造直接投資、兩股事務(wù)與市場(chǎng)協(xié)同“三位一體”的綜合性競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)落實(shí)國家戰(zhàn)略、支持服務(wù)重要央企國企改革任務(wù)，實(shí)現(xiàn)國有資本優(yōu)化配置、保值增值。

2015 年 8 月 24 日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》提出，緊緊圍繞服務(wù)國家戰(zhàn)略，落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整總體要求，優(yōu)化國有資本重點(diǎn)投資方向和領(lǐng)域，推動(dòng)國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈和國計(jì)民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施集中，向前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中，向具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中。發(fā)揮國有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司的作用，清理退出一批、重組整合一批、創(chuàng)新發(fā)展一批國有企業(yè)。

2018 年 7 月 30 日，國務(wù)院發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)國有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)的實(shí)施意見》提出，發(fā)揮國有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司平臺(tái)作用，促進(jìn)國有資本合理流動(dòng)，優(yōu)化國有資本投向，向重點(diǎn)行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，推動(dòng)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高國有資本配置和運(yùn)營(yíng)效率，更好服務(wù)國家戰(zhàn)略需要。

2019 年 4 月 19 日，國務(wù)院發(fā)布的《改革國有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制方案》提出，國有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司作為國有資本市場(chǎng)化運(yùn)作的專業(yè)平臺(tái)，以資本為紐帶、以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)開展國有資本運(yùn)作。增強(qiáng)股權(quán)運(yùn)作、價(jià)值管理等能力，通過清理退出一批、重組整合一批、創(chuàng)新發(fā)展一批，實(shí)現(xiàn)國有資本形態(tài)轉(zhuǎn)換，變現(xiàn)后投向更需要國有資本集中的行業(yè)和領(lǐng)域。

（4）直接投資發(fā)展趨勢(shì)

要在推動(dòng)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整上取得明顯成效，這是國企改革三年行動(dòng)提出的重要目標(biāo)之一。過去 10 年中，先后有 26 組 47 家中央企業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略性重組，并新組建、接收了國家管網(wǎng)集團(tuán)等 9 家中央企業(yè)，僅在 2021 年就有中國星網(wǎng)集團(tuán)、中國電氣裝備集團(tuán)、中國物流集團(tuán)、中國稀土集團(tuán) 4 家新央企先后亮相，國務(wù)院國資委監(jiān)管的央企數(shù)量從 117 家調(diào)整至 98 家。

當(dāng)前，國際國內(nèi)環(huán)境中一些突發(fā)因素超出預(yù)期，全球市場(chǎng)劇烈波動(dòng)，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定遇到 挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)更加復(fù)雜嚴(yán)峻。在此背景下，深入實(shí)施行業(yè)領(lǐng)域更廣、參與層面更寬、精細(xì)程度更高的專業(yè)化整合，有利于中央企業(yè)進(jìn)一步提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)于落實(shí)國家戰(zhàn)略、服務(wù)發(fā)展大局具有重要意義。

2022 年 7 月，國務(wù)院國資委召開中央企業(yè)深化專業(yè)化整合工作推進(jìn)會(huì)，要求要進(jìn)一步聚焦主責(zé)主業(yè)，加快央企間資源有效整合；聚焦提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，推進(jìn)內(nèi)部深度整合融合；聚焦發(fā)揮平臺(tái)功能作用，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)與投資、運(yùn)營(yíng)公司協(xié)同聯(lián)動(dòng)；聚焦更大范圍優(yōu)化資源配置，推動(dòng)與外部資源有機(jī)結(jié)合；聚焦提升整合效率效果，進(jìn)一步創(chuàng)新方式方法，確保專業(yè)化整合工作取得更好成效。

要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、抓好統(tǒng)籌推進(jìn)、完善機(jī)制建設(shè)、強(qiáng)化指導(dǎo)支持，推動(dòng)中央企業(yè)專業(yè)化整合走深走實(shí)，加快建設(shè)世界一流企業(yè)。

2022 年 9 月，國務(wù)院國資委在“鞏固深化國企改革三年行動(dòng)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)專題推進(jìn)會(huì)”上提出，央地國有企業(yè)要在專業(yè)化整合的力度、廣度、深度上狠下功夫。要繼續(xù)大力推動(dòng)資源向主業(yè)企業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)、“鏈長(zhǎng)”企業(yè)集中，鼓勵(lì)更多企業(yè)和地區(qū)形成“一業(yè)一企、一企一業(yè)”新格局，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)板塊清晰、“小散弱”問題基本清零。

中國國新直接投資板塊未來將繼續(xù)深入?yún)⑴c中央企業(yè)專業(yè)化整合，服務(wù)落實(shí)國家戰(zhàn)略，積極發(fā)揮國有資本運(yùn)營(yíng)公司的功能作用。

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