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港口行業(yè)管理體制政策及競(jìng)爭(zhēng)情況
思瀚產(chǎn)業(yè)研究院    2024-09-09

1、港口行業(yè)管理體制和管理政策

（1）行業(yè)主管部門(mén)

我國(guó)港口現(xiàn)行行政管理的框架體系是：國(guó)務(wù)院交通主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)港口實(shí)行統(tǒng)一的行政管理，主要負(fù)責(zé)制定全國(guó)港口行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展政策和法規(guī)；省級(jí)交通主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)港口的行政管理工作，主要負(fù)責(zé)本地區(qū)的港口發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展政策和法規(guī)；港口所在城市人民政府港口主管部門(mén)負(fù)責(zé)按照“一港一政”的原則，依法對(duì)港口實(shí)行統(tǒng)一的行政管理。

（2）行業(yè)主要政策

2014 年 12 月，交通運(yùn)輸部、國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于放開(kāi)港口競(jìng)爭(zhēng)性服務(wù)收費(fèi)有關(guān)問(wèn)題的通知》，決定進(jìn)一步完善港口收費(fèi)政策，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)；為便于實(shí)際操作，交通運(yùn)輸部印發(fā)《關(guān)于明確港口收費(fèi)有關(guān)問(wèn)題的通知》明確了收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題。

新規(guī)于 2015 年1 月1 日起執(zhí)行。根據(jù)通知，港口勞務(wù)性收費(fèi)和船舶供應(yīng)服務(wù)收費(fèi)均由政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)統(tǒng)一改為市場(chǎng)調(diào)節(jié)。其中，勞務(wù)性收費(fèi)主要涉及集裝箱、外貿(mào)散雜貨裝卸作業(yè)及國(guó)際客運(yùn)碼頭作業(yè)等方面；船舶供應(yīng)服務(wù)收費(fèi)主要涉及船舶垃圾處理、供水（包括供水、供油、供電、垃圾接收處理、污油水接收處理）等。簡(jiǎn)化港口收費(fèi)項(xiàng)目，將各類(lèi)勞務(wù)性收費(fèi)由按作業(yè)環(huán)節(jié)單獨(dú)設(shè)項(xiàng)收費(fèi)，改為綜合計(jì)收港口作業(yè)包干費(fèi)。

在此之外，港口經(jīng)營(yíng)人不得單獨(dú)設(shè)項(xiàng)、另行收費(fèi)。2015 年 12 月 18 日，財(cái)政部及交通運(yùn)輸部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于完善港口建設(shè)費(fèi)征收政策有關(guān)問(wèn)題的通知》，進(jìn)一步規(guī)范港口建設(shè)費(fèi)征收管理，切實(shí)減輕外貿(mào)和水運(yùn)企業(yè)負(fù)擔(dān)。2018 年 6 月 15 日，交通運(yùn)輸部和國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步放開(kāi)港口部分收費(fèi)等有關(guān)事項(xiàng)的通知》，決定放開(kāi)港口部分收費(fèi)，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)，同時(shí)規(guī)范船舶護(hù)航和監(jiān)護(hù)使用拖輪收費(fèi)。

（3）全國(guó)港口基礎(chǔ)設(shè)施情況

截至 2023 年末，年末全國(guó)港口生產(chǎn)用碼頭泊位 22,023 個(gè)，比上年末增加700 個(gè)。其中，沿海港口生產(chǎn)用碼頭泊位 5,590 個(gè)，增加149 個(gè)；內(nèi)河港口生產(chǎn)用碼頭泊位 16,433 個(gè)，增加 551 個(gè)。全國(guó)港口萬(wàn)噸級(jí)及以上泊位 2,878 個(gè)，比上年末增加127 個(gè)。其中，沿海港口萬(wàn)噸級(jí)及以上泊位 2,409 個(gè)、增加 109 個(gè)，內(nèi)河港口萬(wàn)噸級(jí)及以上泊位469個(gè)、增加 18 個(gè)。

2023 年末，全國(guó)萬(wàn)噸級(jí)及以上泊位中，專業(yè)化泊位1,544 個(gè)，通用散貨泊位 664 個(gè)，通用件雜貨泊位 447 個(gè)，比上年末分別增加76 個(gè)、27 個(gè)和13 個(gè)。

運(yùn)輸服務(wù)方面，2023 年，全國(guó)港口完成貨物吞吐量169.73 億噸，比上年增長(zhǎng) 8.2%。其中，沿海港口完成 108.35 億噸，增長(zhǎng) 6.9%；內(nèi)河港口完成61.39億噸，增長(zhǎng) 10.5%。

2023 年，全國(guó)港口完成外貿(mào)貨物吞吐量 50.47 億噸，比上年增長(zhǎng)9.5%。全國(guó)港口完成集裝箱吞吐量 3.10 億 TEU，比上年增長(zhǎng) 4.9%。其中，沿海港口完成2.72 億 TEU，增長(zhǎng) 4.3%；內(nèi)河港口完成 0.38 億 TEU，增長(zhǎng)9.2%。

2、我國(guó)港口行業(yè)規(guī)劃

2006 年 9 月，交通部公布《全國(guó)沿海港口布局規(guī)劃》。沿海港口布局規(guī)劃按照服務(wù)經(jīng)濟(jì)、區(qū)域協(xié)調(diào)、突出重點(diǎn)、綜合運(yùn)輸、節(jié)約資源的原則和思路，在現(xiàn)有港口布局的基礎(chǔ)上，確定將全國(guó)沿海港口劃分為環(huán)渤海、長(zhǎng)江三角洲、東南沿海、珠江三角洲和西南沿海 5 個(gè)港口群體，強(qiáng)化群體內(nèi)綜合性、大型港口的主體作用。

同時(shí)各大區(qū)域沿海港口群將通過(guò)各自區(qū)域內(nèi)外的公路、鐵路、內(nèi)河以及航空、油氣管道等多種方式，形成煤炭、石油、鐵礦石、集裝箱、糧食、商品汽車(chē)、陸島滾裝和旅客運(yùn)輸等 8 個(gè)運(yùn)輸系統(tǒng)的布局。

《全國(guó)沿海港口布局規(guī)劃》對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)港口群體的規(guī)劃為：長(zhǎng)江三角洲地區(qū)港口群依托上海國(guó)際航運(yùn)中心，以上海、寧波、連云港港為主，充分發(fā)揮舟山、溫州、南京、鎮(zhèn)江、南通、蘇州等沿海和長(zhǎng)江下游港口的作用，服務(wù)于長(zhǎng)江三角洲以及長(zhǎng)江沿線地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

長(zhǎng)江三角洲地區(qū)港口群集裝箱運(yùn)輸布局以上海、寧波、蘇州港為干線港，包括南京、南通、鎮(zhèn)江等長(zhǎng)江下游港口共同組成的上海國(guó)際航運(yùn)中心集裝箱運(yùn)輸系統(tǒng)，相應(yīng)布局連云港、嘉興、溫州、臺(tái)州等支線和喂給港口；

進(jìn)口石油、天然氣接卸中轉(zhuǎn)儲(chǔ)運(yùn)系統(tǒng)以上海、南通、寧波、舟山港為主，相應(yīng)布局南京等港口；進(jìn)口鐵礦石中轉(zhuǎn)運(yùn)輸系統(tǒng)以寧波、舟山、連云港港為主，相應(yīng)布局上海、蘇州、南通、鎮(zhèn)江、南京等港口；煤炭接卸及轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)以連云港為主布局煤炭裝船港和由該地區(qū)公用碼頭、能源等企業(yè)自用碼頭共同組成；糧食中轉(zhuǎn)儲(chǔ)運(yùn)系統(tǒng)以上海、南通、連云港、舟山和嘉興等港口組成；

以上海、南京等港口布局商品汽車(chē)運(yùn)輸系統(tǒng)，以寧波、舟山、溫州等港口為主布局陸島滾裝運(yùn)輸系統(tǒng)；以上海港為主布局國(guó)內(nèi)、外旅客中轉(zhuǎn)及郵輪運(yùn)輸設(shè)施。根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，在連云港港適當(dāng)布局進(jìn)口原油接卸設(shè)施。

《全國(guó)沿海港口布局規(guī)劃》中規(guī)劃的煤炭運(yùn)輸系統(tǒng)為：由北方沿海的秦皇島港、唐山港（含連云港港區(qū)）、天津港、黃驊港、青島港、日照港、連云港港等 7 大裝船港，華東、華南等沿海地區(qū)電力企業(yè)的專用卸船碼頭和公用卸船設(shè)施組成的煤炭運(yùn)輸系統(tǒng)。

3、港口行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)情況

（1）港口競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)狀

港口經(jīng)濟(jì)已成為我國(guó)沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的內(nèi)容。按區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)和港口對(duì)應(yīng)腹地區(qū)域，我國(guó)已形成五大沿海港口群，即青島港、大連港、天津港三足鼎立的環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈港口群；以上海港和寧波-舟山港為核心的長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)圈港口群；以廈門(mén)港、福州港為核心的東南沿海兩岸經(jīng)濟(jì)圈港口群；以香港港、深圳港和廣州港為核心的珠江三角洲經(jīng)濟(jì)圈港口群；以湛江港、防城港為核心的西南沿海港口群。在港口經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的背后，港口之間的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)從與日本、韓國(guó)以及東南亞地區(qū)之間的港口競(jìng)爭(zhēng)蔓延到了國(guó)內(nèi)港口之間的競(jìng)爭(zhēng)。

環(huán)渤海灣青島、大連、天津、長(zhǎng)三角中上海、寧波、珠三角廣州、深圳、香港等國(guó)內(nèi)大港口在硬件設(shè)施、價(jià)格戰(zhàn)和軟環(huán)境建設(shè)方面正展開(kāi)愈演愈烈的港口競(jìng)爭(zhēng)。大進(jìn)大出是港口業(yè)的特點(diǎn)，這決定了只有擴(kuò)大規(guī)模，通過(guò)實(shí)現(xiàn)邊際成本的最小化才能獲得超額利潤(rùn)，由此使得我國(guó)許多港口均存在著超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)問(wèn)題。為此，沿海港口都把港口硬件建設(shè)放在首要位置上。

除了在硬件建設(shè)上更上一層樓，價(jià)格戰(zhàn)也是港口競(jìng)爭(zhēng)的重要手段。全國(guó)沿海港口新一輪價(jià)格戰(zhàn)使港口倍感壓力，各大船公司和貨主不僅要求降低裝卸費(fèi)，而且要求降低引航費(fèi)、拖輪費(fèi)、外輪理貨費(fèi)，港口裝卸面臨著全面降價(jià)的形勢(shì)。

（2）港口競(jìng)爭(zhēng)新焦點(diǎn)

港口經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是現(xiàn)代港口功能和作用提升的結(jié)果。隨著功能和作用的提升，現(xiàn)代港口出現(xiàn)諸多新的特點(diǎn)，可概括為：港口腹地由單一陸向腹地向周邊共同腹地?cái)U(kuò)展；大港作用國(guó)際化；深水泊位、專業(yè)碼頭，綜合物流服務(wù)；港口信息化。

港口這些新的特點(diǎn)也將帶來(lái)競(jìng)爭(zhēng)的新焦點(diǎn)。港口生存發(fā)展的基礎(chǔ)是腹地，從空間范圍看，港口腹地即是港口空間通達(dá)程度。如果沒(méi)有足夠的空間通達(dá)程度，港口在競(jìng)爭(zhēng)中就會(huì)失去現(xiàn)有的腹地市場(chǎng)。集裝箱船舶大型化趨勢(shì)對(duì)港口通往內(nèi)陸的疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成巨大的挑戰(zhàn)，也帶來(lái)港口向內(nèi)陸空間的競(jìng)爭(zhēng)。貨主和海上承運(yùn)人將更多地從內(nèi)陸空間的通達(dá)性方面，即集散轉(zhuǎn)運(yùn)頻率、途中所需時(shí)間和全程運(yùn)輸成本來(lái)評(píng)估和選擇掛靠港。

內(nèi)陸空間通達(dá)性已成為世界港口的戰(zhàn)略性問(wèn)題。在實(shí)踐中，集裝箱多式聯(lián)運(yùn)構(gòu)筑海陸空立體式、橫貫式物流體系，極大地提高了港口內(nèi)陸空間的通達(dá)性，從而擴(kuò)大了其服務(wù)的范圍。因此，集裝箱多式聯(lián)運(yùn)的投資發(fā)展是拓展港口腹地最為有效的手段。

我國(guó)長(zhǎng)江流域、中西部地區(qū)是各主要港口競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)。港口與這些地區(qū)之間聯(lián)系的緊密程度在港口的競(jìng)爭(zhēng)中起著越來(lái)越重要的作用。各主要港口通過(guò)建立多式聯(lián)運(yùn)體系與上述地區(qū)連接，建設(shè)海-鐵、海-公、水-水等聯(lián)運(yùn)方式拓展港口腹地范圍

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