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資產(chǎn)運(yùn)營-產(chǎn)業(yè)園運(yùn)營行業(yè)概況及發(fā)展趨勢
思瀚產(chǎn)業(yè)研究院    2024-09-13

（1）行業(yè)概況

1984 年我國開始設(shè)立第一批經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，之后產(chǎn)業(yè)園一直作為中國經(jīng)濟(jì)的一種特殊的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，成為各地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要支柱。

經(jīng)過 30 多年的發(fā)展，我國各級(jí)開發(fā)區(qū)尤其是國家級(jí)開發(fā)區(qū)走出了一條以園區(qū)為載體的發(fā)展道路，成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快、吸引外資最多、投資環(huán)境最優(yōu)、技術(shù)水平最高的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，是我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、國際化的重要平臺(tái)和載體，是地方經(jīng)濟(jì)的重要增長極。

在政策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的持續(xù)推動(dòng)下，中國園區(qū)開發(fā)快速發(fā)展。中國開發(fā)區(qū)網(wǎng)信息顯示，截至 2023 年末，全國共有 178 家國家高新區(qū)、230 家國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。2023 年，178個(gè)國家級(jí)高新區(qū)實(shí)現(xiàn)園區(qū)生產(chǎn)總值 18 萬億元，約占全國 GDP 的 14%，表現(xiàn)出較強(qiáng)的發(fā)展韌性。

從園區(qū)收益的來源看，目前中國園區(qū)開發(fā)產(chǎn)生的收益主要包括：傳統(tǒng)業(yè)務(wù)（比如土地開發(fā)收益、房地產(chǎn)開發(fā)收益等）、增值業(yè)務(wù)（比如園區(qū)運(yùn)營管理收益、生活配套服務(wù)等）、產(chǎn)業(yè)孵化及金融運(yùn)作（比如房地產(chǎn)資本化運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)投資及孵化等）。除此之外，因園區(qū)開發(fā)過程中受惠于國家及地方政策的支持，從而它所獲得的財(cái)政轉(zhuǎn)移收入、稅收減免等也是其收入的重要來源。

（2）行業(yè)發(fā)展趨勢

根據(jù)國務(wù)院辦公廳 2017 年發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》(國辦發(fā)(20177 號(hào))，開發(fā)區(qū)已成為推動(dòng)我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展和對(duì)外開放的重要平臺(tái)。當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)格局正在發(fā)生深刻變化，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，面對(duì)新形勢，必須進(jìn)一步發(fā)揮開發(fā)區(qū)作為改革開放排頭兵的作用，形成新的集聚效應(yīng)和增長動(dòng)力，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。根據(jù)意見，支持中西部地區(qū)進(jìn)一步完善開發(fā)區(qū)軟硬件環(huán)境，加強(qiáng)開發(fā)區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力建設(shè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力。

鼓勵(lì)東部地區(qū)開發(fā)區(qū)輸出品牌、人才、技術(shù)、資金和管理經(jīng)驗(yàn)，按照優(yōu)勢互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、市場導(dǎo)向、利益共享的原則，與中西部地區(qū)合作共建開發(fā)區(qū)。根據(jù)科技部副部長陰和俊 2017 年 2 月 15 日在有關(guān)高新技術(shù)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)化新聞發(fā)布會(huì)上的講話。

國家自創(chuàng)區(qū)、高新區(qū)為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)提供強(qiáng)力支撐，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)以及產(chǎn)業(yè)牽引能力日益增強(qiáng)，已成為創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要引擎。尤其是依托實(shí)力較強(qiáng)國家高新區(qū)建設(shè)的 17 家國家自創(chuàng)區(qū)對(duì)所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了巨大的輻射帶動(dòng)作用。

下一步，科技部將加大推進(jìn)國家自創(chuàng)區(qū)、高新區(qū)建設(shè)力度。

一是結(jié)合國家重大戰(zhàn)略，按照“東轉(zhuǎn)西進(jìn)”的布局設(shè)想，繼續(xù)優(yōu)化國家自創(chuàng)區(qū)布局。

二是以升促建，指導(dǎo)推進(jìn)省級(jí)高新區(qū)升級(jí)。強(qiáng)化國家高新區(qū)的引領(lǐng)輻射作用。

三是加強(qiáng)高新區(qū)分類建設(shè)、分類指導(dǎo)。推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)集聚和融合發(fā)展，著力做好“高”和“新”兩篇文章。隨著產(chǎn)業(yè)園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)不斷的轉(zhuǎn)型，也必然使園區(qū)的發(fā)展內(nèi)容和特征存在以下幾個(gè)明顯的趨勢，也是未來產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃和發(fā)展中需要注意的內(nèi)容。

趨勢一：從注重優(yōu)惠政策向發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變從世界高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，基本經(jīng)歷了由“單個(gè)企業(yè)→同類企業(yè)集群→產(chǎn)業(yè)鏈→產(chǎn)業(yè)集群”的發(fā)展路徑演變，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)只有集群化發(fā)展，才會(huì)激發(fā)出更大的能量。從未來高新技術(shù)園區(qū)政策走向看，優(yōu)惠政策將可能逐步從區(qū)域傾斜轉(zhuǎn)向技術(shù)傾斜和產(chǎn)業(yè)傾斜。在產(chǎn)業(yè)資源集聚的過程中，眾創(chuàng)空間、企業(yè)孵化器、加速器等業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。

趨勢二：由加工型高新區(qū)向研發(fā)型高新區(qū)轉(zhuǎn)型由于高新技術(shù)園區(qū)功能的特殊性，決定了高新技術(shù)園區(qū)適合打造前端性產(chǎn)業(yè)鏈（研發(fā)、設(shè)計(jì)、中試等）。未來高新技術(shù)園區(qū)的發(fā)展在于比技術(shù)創(chuàng)新能力和技術(shù)轉(zhuǎn)化效率，我國高新技術(shù)園區(qū)也將逐步走向以研發(fā)中心、研發(fā)型產(chǎn)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)為主體的研發(fā)型高新技術(shù)園區(qū)。

趨勢三：從強(qiáng)調(diào)引進(jìn)大型公司向科技型中小企業(yè)集群轉(zhuǎn)變隨著高新產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)化、交叉性的增大，使得科技研發(fā)與轉(zhuǎn)化的復(fù)雜性日益加大，從而大規(guī)模研發(fā)的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)大大增加。而隨著科技預(yù)測性和可控性的加強(qiáng)，在總體方向下，將研發(fā)課題市場化、模塊化、專業(yè)化，采用小規(guī)模研究，充分利用其靈活性，可有效分散風(fēng)險(xiǎn)和加快科技研發(fā)速度。

趨勢四：由功能單一的產(chǎn)業(yè)區(qū)向現(xiàn)代化綜合功能區(qū)轉(zhuǎn)型現(xiàn)代的產(chǎn)業(yè)發(fā)展不同于傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展模式的特性——智力資源密集、規(guī)模較小、信息網(wǎng)絡(luò)化，決定了新的產(chǎn)業(yè)區(qū)功能的綜合性，不是單純的工業(yè)加工、科技產(chǎn)品制造區(qū)，還包括配套服務(wù)的各種商業(yè)服務(wù)、金融信息服務(wù)、管理服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、娛樂休憩服務(wù)等綜合功能。

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