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中國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展歷程
思瀚產(chǎn)業(yè)研究院 中達(dá)安    2024-03-11

我國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展至今經(jīng)歷了試點(diǎn)階段（1988-1992 年）、穩(wěn)步發(fā)展階段（1993-1997 年）、全面推廣階段（1998-2005 年）、規(guī)范提升階段（2006年-2016）以及轉(zhuǎn)型升級(jí)階段（2017 年-至今）5個(gè)發(fā)展階段。

二十世紀(jì) 80 年代以前，我國(guó)不存在統(tǒng)一的建設(shè)工程監(jiān)理制度。在建設(shè)工程施工過程中，對(duì)于常規(guī)性的建設(shè)工程，一般由建設(shè)單位自行組建臨時(shí)性的工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)，自行完成建設(shè)工程監(jiān)理；對(duì)于重大建設(shè)工程，由工程主管部門從相關(guān)單位抽調(diào)專業(yè)人員組成工程建設(shè)指揮部，由其對(duì)工程施工進(jìn)行監(jiān)理。

在這種體制下，建設(shè)項(xiàng)目投資“三超”（工程概算超工程估算、工程預(yù)算超工程概算、工程決算超工程預(yù)算）、工期延長(zhǎng)的現(xiàn)象較為普遍。

為了解決建設(shè)工程監(jiān)理制度缺失帶來的一系列問題，國(guó)務(wù)院指定原建設(shè)部負(fù)責(zé)起草和建立建設(shè)工程監(jiān)理制度。1988 年 7 月，原建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于開展建設(shè)監(jiān)理工作的通知》，提出建立具有中國(guó)特色的建設(shè)監(jiān)理制度；同年 11 月，原建設(shè)部又發(fā)布《關(guān)于開展建設(shè)監(jiān)理試點(diǎn)工作的若干意見》，決定建設(shè)工程監(jiān)理制度先在北京、上海、南京、天津、寧波、沈陽、哈爾濱、深圳八市和能源、交通的水電與公路系統(tǒng)進(jìn)行試點(diǎn)。

據(jù)此，試點(diǎn)地區(qū)和部門開始組建監(jiān)理單位，建設(shè)行政主管部門幫助監(jiān)理單位選擇監(jiān)理工程項(xiàng)目，逐步開始實(shí)施建設(shè)工程監(jiān)理制度。

到 1992 年底，全國(guó)有 28個(gè)省、市、自治區(qū)及國(guó)務(wù)院的 20 個(gè)工業(yè)、交通等部門先后開展了建設(shè)監(jiān)理工作，累計(jì)對(duì) 1,636 項(xiàng)、投資額 2,396 億元的工程項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)理。

1993 年 5 月，第五次全國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理工作會(huì)議召開，會(huì)議全面總結(jié)了 1988年至 1992 年建設(shè)工程監(jiān)理試點(diǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)，宣布結(jié)束試點(diǎn)工作，并根據(jù)形勢(shì)發(fā)展的需要和全國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理工作的現(xiàn)狀，部署了進(jìn)入穩(wěn)步發(fā)展階段的各項(xiàng)工作安排。

到 1996 年底，全國(guó)共有工程建設(shè)監(jiān)理單位 2,100 多家，其中甲級(jí)資質(zhì)的監(jiān)理單位 123 家。全國(guó)從事監(jiān)理工作的人員共 10.20 萬余人，其中具有中級(jí)及其以上技術(shù)職稱的人員有 7.54 萬余人；全國(guó)約 4.30 萬人參加了原建設(shè)部指定院校的監(jiān)理培訓(xùn)。全國(guó)開展監(jiān)理工作的地級(jí)市達(dá)到 238 個(gè)，占全國(guó) 269 個(gè)地級(jí)市的 88.4%。

1997 年度，我國(guó)建設(shè)工程總投資額 2.46 萬億元，實(shí)行建設(shè)工程監(jiān)理制度的項(xiàng)目投資超過 1.02 萬億元，建設(shè)工程監(jiān)理制度覆蓋面達(dá) 41.7%。全國(guó)大中型水電工程、大部分國(guó)道和高等級(jí)公路工程都實(shí)行了建設(shè)工程監(jiān)理制度，初步形成了由業(yè)主、監(jiān)理單位和承建單位三方組成的三元主體結(jié)構(gòu)，建設(shè)工程監(jiān)理制度得到了穩(wěn)步的發(fā)展。

1997 年 11 月，第八屆全國(guó)人大常委會(huì)第 28 次會(huì)議審議通過《中華人民共和國(guó)建筑法》，并于 1998 年 3 月起實(shí)施。《中華人民共和國(guó)建筑法》明確規(guī)定，國(guó)家推行建設(shè)工程監(jiān)理制度，標(biāo)志著建設(shè)工程監(jiān)理制度進(jìn)入全面推廣階段。

2000-2005 年間，全國(guó)人大、住建部、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家計(jì)委、國(guó)家質(zhì)檢總局等國(guó)家機(jī)關(guān)部委先后發(fā)布《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》、《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》、《建設(shè)工程項(xiàng)目管理試行辦法》、《工程咨詢單位資格認(rèn)定辦法》等一系列的法律法規(guī)和政策推動(dòng)建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)的全面發(fā)展。

到 2005 年底，全國(guó)共有建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè) 5,927 家，較 1996 年底企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng) 182%；全國(guó)從事建設(shè)工程監(jiān)理工作的從業(yè)人員超過 43 萬人，較 1996 年底從業(yè)人數(shù)增長(zhǎng) 325%。2005 年度，全國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入 279.67億元，創(chuàng)下 1988 年以來的行業(yè)營(yíng)收的新高。

到 2005 年底，雖然建設(shè)工程監(jiān)理制度實(shí)現(xiàn)了全國(guó)范圍的推廣，但一方面，國(guó)家對(duì)建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定管理不規(guī)范，導(dǎo)致建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)參差不齊，工程監(jiān)理效果不理想；另一方面，業(yè)主、施工單位、質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)實(shí)行建設(shè)工程監(jiān)理的意義及重要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)建設(shè)工程監(jiān)理人員的工作職責(zé)界定不清，導(dǎo)致工程建設(shè)各方溝通協(xié)調(diào)不順暢，監(jiān)理人員的意見無法有效傳達(dá)，工程質(zhì)量監(jiān)督工作經(jīng)常出現(xiàn)漏洞。為了解決上述問題，住建部聯(lián)合原國(guó)家質(zhì)檢總局、財(cái)政部、工信部等部委相繼出臺(tái)了一系列的法規(guī)對(duì)建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)進(jìn)行規(guī)范：

①2006 年 12 月，住建部、國(guó)家質(zhì)檢總局發(fā)布《建設(shè)工程項(xiàng)目管理規(guī)范》（GB/T50326-2006），提供了建立項(xiàng)目管理組織、明確各層次人員職責(zé)與分工關(guān)系、規(guī)范項(xiàng)目管理行為、考核和評(píng)價(jià)項(xiàng)目管理成果的基礎(chǔ)依據(jù)。

②2007 年 8 月，住建部發(fā)布《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》，對(duì)從事建設(shè)工程監(jiān)理的企業(yè)資質(zhì)等級(jí)、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、資質(zhì)申請(qǐng)和審批及企業(yè)資質(zhì)的監(jiān)督管理進(jìn)行了明確規(guī)定。該規(guī)定的實(shí)施，使得建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)企業(yè)參差不齊、惡性競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象得到了有效規(guī)范。

③2008 年至 2012 年間，住建部、財(cái)政部、工信部、國(guó)家質(zhì)檢總局等部門相繼發(fā)布《關(guān)于大型工程監(jiān)理單位創(chuàng)建工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》、《政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)通信建設(shè)工程監(jiān)理工作的通知》、《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》（GB50319-2012）等法規(guī)，對(duì)建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)的創(chuàng)設(shè)、建設(shè)工程監(jiān)理相關(guān)業(yè)務(wù)資質(zhì)的認(rèn)定、業(yè)務(wù)實(shí)施規(guī)范等方面進(jìn)行進(jìn)一步提升和完善。

上述規(guī)范性文件的出臺(tái)和實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)進(jìn)入了規(guī)范提升階段，有利于我國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)良性競(jìng)爭(zhēng)氛圍的形成和行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

2017 年以來，住建部等部門陸續(xù)印發(fā)了《關(guān)于開展全過程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)工作的通知》、《關(guān)于促進(jìn)工程監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展的意見》、《關(guān)于推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，鼓勵(lì)監(jiān)理企業(yè)在立足施工階段監(jiān)理的基礎(chǔ)上，向上下游拓展服務(wù)領(lǐng)域，提供項(xiàng)目建設(shè)可行性研究、項(xiàng)目實(shí)施總體策劃、工程規(guī)劃、工程勘察與設(shè)計(jì)、項(xiàng)目管理、工程管理、造價(jià)咨詢及項(xiàng)目運(yùn)行維護(hù)管理等全方位的全過程工程咨詢服務(wù)。

同時(shí)，要求各級(jí)政府和國(guó)有投資項(xiàng)目管理單位帶頭推行全過程工程咨詢，進(jìn)一步完善我國(guó)工程建設(shè)組織模式，推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)的發(fā)展，我國(guó)工程咨詢服務(wù)已經(jīng)全面跨入了全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的新階段。

全過程工程咨詢服務(wù)是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目全生命期提供組織、管理、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等方面的工程咨詢服務(wù)，這一模式合理降低了項(xiàng)目建設(shè)管理風(fēng)險(xiǎn)，消除了臨時(shí)組建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的弊端，提升投資效益、縮短建設(shè)周期、提高工程建設(shè)的質(zhì)量與效率，是適應(yīng)“新基建”形勢(shì)下工程咨詢轉(zhuǎn)型升級(jí)方向。