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建筑施工行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、相關(guān)政策及發(fā)展前景
思瀚產(chǎn)業(yè)研究院    2024-03-23

（1）行業(yè)狀況

建筑業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)之一。建筑業(yè)涵蓋與建筑生產(chǎn)相關(guān)的所有服務(wù)內(nèi)容，包括規(guī)劃、勘察、設(shè)計、生產(chǎn)、施工、安裝、運(yùn)營、維護(hù)管理以及相關(guān)的咨詢和中介服務(wù)等，其關(guān)聯(lián)度高、產(chǎn)業(yè)鏈長、就業(yè)面廣的特性決定了建筑業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。改革開放以來，我國建筑業(yè)快速發(fā)展，建造能力不斷增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，吸納了大量農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力，帶動了大量關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)和民生改善做出了重要貢獻(xiàn)。

建筑業(yè)的市場需求和我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展有較為密切的關(guān)系，尤其固定資產(chǎn)投資額在很大程度上決定了建筑施工行業(yè)的規(guī)模，因此建筑業(yè)市場需求與固定資產(chǎn)投資額增速密切相關(guān)。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，2001 年以來我國全社會固定資產(chǎn)投資總額增速持續(xù)高位運(yùn)行，帶動建筑業(yè)總產(chǎn)值高速增長。

2021 年全國建筑業(yè)企業(yè)（指具有資質(zhì)等級的總承包和專業(yè)承包建筑業(yè)企業(yè)，不含勞務(wù)分包建筑業(yè)企業(yè)，下同）完成建筑業(yè)總產(chǎn)值29.3萬億元，同比增長 11.04%；完成竣工產(chǎn)值 13.5萬億元，同比增長 10.12%；簽訂合同總額 65.7萬億元，同比增長 10.29%，其中新簽合同額 34.5萬億元，同比增長5.96%；房屋施工面積157.55億平方米，同比增長5.41%；房屋竣工面積40.83 億平方米，同比增長 6.11%；實(shí)現(xiàn)利潤 8554 億元，同比增長 1.26%。

2022年，全國建筑業(yè)總產(chǎn)值 31.20 萬億元，同比增長 6.5%；全國建筑業(yè)房屋建筑施工面積 156 億平方米，同比下降 0.7%，占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例達(dá)到 6.89%，國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)的地位穩(wěn)固。

（2）相關(guān)政策

為了進(jìn)一步深化建筑業(yè)“放管服”改革，加快產(chǎn)業(yè)升級，促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，為新型城鎮(zhèn)化提供支撐，2017 年 2 月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)【2017】19 號）。

該意見指出，未來將優(yōu)化資質(zhì)資格管理、完善招標(biāo)投標(biāo)制度、加快推行工程總承包、培育全過程工程咨詢、嚴(yán)格落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任、加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理、全面提高監(jiān)管水平、建立統(tǒng)一開放市場、加強(qiáng)承包履約管理、規(guī)范工程價款結(jié)算、加快培養(yǎng)建筑人才、改革建筑用工制度、保護(hù)工人合法權(quán)益、推廣智能和裝配式建筑、提升建筑設(shè)計水平、加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)應(yīng)用、完善工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)中外標(biāo)準(zhǔn)銜接、提高對外承包能力、加大政策扶持力度。

2017 年 4 月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《建筑業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（建市【2017】98 號）。該規(guī)劃指出，我國建筑業(yè)目前主要問題如下：行業(yè)發(fā)展方式粗放、建筑工人技能素質(zhì)不高和監(jiān)管體制機(jī)制不健全。我國建筑業(yè)發(fā)展總體上仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也面臨著市場風(fēng)險增多、發(fā)展速度放緩的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

“十三五”期間，建筑業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)為：

1）市場規(guī)模目標(biāo)。以完成全社會固定資產(chǎn)投資建設(shè)任務(wù)為基礎(chǔ)，全國建筑業(yè)總產(chǎn)值年均增長 7%，建筑業(yè)增加值年均增長 5.5%。

2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)。促進(jìn)大型企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，形成一批以開發(fā)建設(shè)一體化、全過程工程咨詢服務(wù)、工程總承包為業(yè)務(wù)主體，技術(shù)管理領(lǐng)先的龍頭企業(yè)。

大力發(fā)展專業(yè)化施工，推進(jìn)以特定產(chǎn)品、技術(shù)、工藝、工種、設(shè)備為基礎(chǔ)的專業(yè)承包企業(yè)快速發(fā)展。弘揚(yáng)工匠精神，培育高素質(zhì)建筑工人，到2020 年建筑業(yè)中級工技能水平以上的建筑工人數(shù)量達(dá)到 7,300 萬。加強(qiáng)業(yè)態(tài)創(chuàng)新，推動以“互聯(lián)網(wǎng)+”為特征的新型建筑承包服務(wù)方式和企業(yè)不斷產(chǎn)生。

3）技術(shù)進(jìn)步目標(biāo)。鞏固保持超高層房屋建筑、高速鐵路、高速公路、大體量壩體、超長距離海上大橋、核電站等領(lǐng)域的國際技術(shù)領(lǐng)先地位。加大信息化推廣力度，應(yīng)用 BIM 技術(shù)的新開工項目數(shù)量增加。

4）建筑節(jié)能及綠色建筑發(fā)展目標(biāo)。城鎮(zhèn)新建民用建筑全部達(dá)到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求，能效水平比 2015年提升20%。到 2020年，城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比重達(dá)到 50%，新開工全裝修成品住宅面積達(dá)到30%，綠色建材應(yīng)用比例達(dá)到 40%。裝配式建筑面積占新建建筑面積比例達(dá)到15%。

5）建筑市場監(jiān)管目標(biāo)。加快修訂建筑法等法律法規(guī)，進(jìn)一步完善建筑市場法律法規(guī)體系。工程擔(dān)保、保險制度以及與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的工程造價管理體系基本建立，建筑市場準(zhǔn)入制度更加科學(xué)完善，統(tǒng)一開放、公平有序的建筑市場規(guī)則和格局基本形成。全國建筑工人培訓(xùn)、技能鑒定、職業(yè)身份識別、信息管理系統(tǒng)基本完善。市場各方主體行為基本規(guī)范，建筑市場秩序明顯好轉(zhuǎn)。

6）質(zhì)量安全監(jiān)管目標(biāo)。建筑工程質(zhì)量安全法規(guī)制度體系進(jìn)一步完善，質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制進(jìn)一步健全，工程質(zhì)量水平全面提升，國家重點(diǎn)工程質(zhì)量保持國際先進(jìn)水平。建筑安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，建筑抗災(zāi)能力穩(wěn)步提高。工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化改革取得階段性成果。

2022 年 1 月 25 日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《“十四五”建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃》闡明“十四五”時期建筑業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略方向、發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)。明確我國要初步形成建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展體系框架，建筑市場運(yùn)行機(jī)制更加完善，工程質(zhì)量安全保障體系基本健全，建筑工業(yè)化、數(shù)字化、智能化水平大幅提升，建造方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，加速建筑業(yè)由大向強(qiáng)轉(zhuǎn)變。并大力發(fā)展裝配式建筑。構(gòu)建裝配式建筑標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計和生產(chǎn)體系，推動生產(chǎn)和施工智能化升級，擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)化構(gòu)件和部品部件使用規(guī)模，提高裝配式建筑綜合效益。

（3）發(fā)展前景

伴隨著我國城鎮(zhèn)化和城市現(xiàn)代化進(jìn)程的快速發(fā)展，能源與資源不足的矛盾越發(fā)突出，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的形式日益嚴(yán)峻，原來建立在我國勞動力價格相對低廉基礎(chǔ)之上的建筑行業(yè)，隨著人口紅利的消失，人工費(fèi)不斷增高，建設(shè)成本持續(xù)上漲，傳統(tǒng)建筑方式在建筑品質(zhì)、成本及速度方面逐漸無法滿足現(xiàn)代社會發(fā)展的需求，成為制約我國建筑業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸，要求建筑行業(yè)必須進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化升級，逐步從傳統(tǒng)的粗放型施工向集約精細(xì)的工業(yè)化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變。

隨著科學(xué)和工業(yè)技術(shù)的發(fā)展，一種新型建筑模式即建筑工業(yè)化應(yīng)運(yùn)而生。建筑工業(yè)化是通過現(xiàn)代工業(yè)手段，在工廠通過標(biāo)準(zhǔn)化的方式生產(chǎn)建筑關(guān)鍵預(yù)制構(gòu)件和部品部件，通過裝配化的方式在現(xiàn)場進(jìn)行安裝施工，從而達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計、工廠化的制造、裝配化的施工、一體化的裝修、信息化的管理，將建筑生產(chǎn)的設(shè)計、部品生產(chǎn)、施工、服務(wù)和管理等全過程聯(lián)接為一個完整的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)建筑產(chǎn)品節(jié)能、環(huán)保、全生命周期價值最大化的可持續(xù)發(fā)展的建筑模式。

以裝配式建筑為特點(diǎn)的新型建筑工業(yè)化形式具有工業(yè)化水平高、用工量少、施工現(xiàn)場濕作業(yè)量小、對外部施工環(huán)境的依賴性小，大幅度降低材料浪費(fèi)、工地?fù)P塵和建筑垃圾等特點(diǎn)，同時提高建筑質(zhì)量和建筑品質(zhì)，生產(chǎn)效率、節(jié)約工期，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排和保護(hù)環(huán)境的目的。