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1、行業(yè)簡(jiǎn)介
規(guī)劃設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)是指在研究區(qū)域國(guó)土空間格局的基礎(chǔ)上,提出城市和鄉(xiāng)村地區(qū)未來發(fā)展和功能定位的設(shè)計(jì)工作,是為各級(jí)政府、相關(guān)部門等對(duì)土地利用、區(qū)域布局、市政交通、建筑景觀等內(nèi)容做出綜合部署的城鄉(xiāng)建設(shè)和管理的重要依據(jù)和前提,具有多層次全方位的指導(dǎo)作用。規(guī)劃設(shè)計(jì)包括城鄉(xiāng)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、規(guī)劃咨詢等。隨著我國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略、城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制的推進(jìn),規(guī)劃設(shè)計(jì)市場(chǎng)空間不斷擴(kuò)大。
《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中列明的需要編制的規(guī)劃類型包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃,以上一般稱為“法定規(guī)劃”;而隨著城市化的快速發(fā)展,實(shí)踐中在“法定規(guī)劃” 的基礎(chǔ)上進(jìn)行拓展,產(chǎn)生了多種靈活多變的“非法定規(guī)劃” ,主要包括概念規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)、專項(xiàng)規(guī)劃、規(guī)劃咨詢等。 “非法定規(guī)劃” 更貼近建設(shè)管理主體的實(shí)際需求,更具有創(chuàng)新的空間,市場(chǎng)需求更大。
2、行業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)
城鎮(zhèn)建設(shè),規(guī)劃先行,我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)重要時(shí)期,也處于城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,在城鎮(zhèn)化建設(shè)和發(fā)展過程中,規(guī)劃設(shè)計(jì)處于重要的“先導(dǎo)”地位,隨著新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略、城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制的推進(jìn),規(guī)劃設(shè)計(jì)行業(yè)迎來了新的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)機(jī)會(huì)。
(1)生態(tài)化、人文化理念更加深入
近年來,我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化及新農(nóng)村的建設(shè)取得巨大成就,但同時(shí)也面臨著結(jié)構(gòu)失衡、城市交通擁堵、資源浪費(fèi)、能耗攀升、城市內(nèi)澇、水資源短缺等眾多綜合性規(guī)劃不合理的現(xiàn)實(shí)問題。傳統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)理論已無法解決上述問題,新時(shí)代的規(guī)劃設(shè)計(jì)更加注重生態(tài)化、人文化理念,更加深層次地認(rèn)識(shí)到城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)人與自然關(guān)系,對(duì)城鄉(xiāng)區(qū)域結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)功能布局、城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、人文要素彰顯提供了更好的發(fā)展范式。
(2)多元業(yè)態(tài),行業(yè)維度不斷延伸
隨著城鄉(xiāng)發(fā)展綜合部性現(xiàn)實(shí)問題的凸出,且隨著城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)行業(yè)內(nèi)具備地理、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、交通等知識(shí)背景的技術(shù)人員的加入,規(guī)劃設(shè)計(jì)對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)的研究越來越深入,規(guī)劃內(nèi)容范圍從原先的側(cè)重物質(zhì)空間設(shè)計(jì)跨越發(fā)展到側(cè)重解決社會(huì)問題,具體到規(guī)劃內(nèi)容,實(shí)現(xiàn)了在傳統(tǒng)的用地、交通、基礎(chǔ)設(shè)施布局等基礎(chǔ)上,增加了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、文化發(fā)展、人口分布、貧富差距、教育水平等內(nèi)容。
具體到業(yè)務(wù)范圍,縱向維度,城鄉(xiāng)規(guī)劃向上延伸到區(qū)域規(guī)劃、城鎮(zhèn)群規(guī)劃等領(lǐng)域,向下延伸到市政工程設(shè)計(jì)等領(lǐng)域;橫向維度,城鄉(xiāng)規(guī)劃拓展到交通系統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)空間布局、生態(tài)修復(fù)、海綿城市、歷史文化資源保護(hù)等專項(xiàng)領(lǐng)域,行業(yè)維度不斷延伸,在城鄉(xiāng)建設(shè)中積極承擔(dān)更加重要的角色。
(3)專業(yè)的團(tuán)隊(duì)配置成為必要條件
規(guī)劃設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)設(shè)計(jì)涉及地理、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、交通等背景知識(shí),均為涵蓋多階段的系統(tǒng)性工作,需要專業(yè)的設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)保持緊密配合。
3、規(guī)劃設(shè)計(jì)行業(yè)發(fā)展前景
隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段,城鎮(zhèn)化發(fā)展也將由速度型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)型,為規(guī)劃設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)市場(chǎng)帶來了新的市場(chǎng)空間。與此同時(shí),根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示, 2019 年末常住人口城鎮(zhèn)化率首次突破 60%, 2023年我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到 66.16%,根據(jù)國(guó)際城市化的經(jīng)驗(yàn)和一般規(guī)律,我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率到 2030 年有望接近 70%。
我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的逐步加快帶來的是城市建成區(qū)面積的不斷增加,新增城鎮(zhèn)人口面臨著住房、交通以及相關(guān)城市配套問題,新建建筑、道路、橋梁、地下管網(wǎng)等基礎(chǔ)配套設(shè)施的綜合布局都具有規(guī)劃需求,這些不斷地?cái)U(kuò)大規(guī)劃設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)的市場(chǎng)空間。
2019 年 5 月,我國(guó)出臺(tái)《關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》,要求建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施,將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃,實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一” , 分級(jí)分類建立國(guó)土空間規(guī)劃,明確各級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制重點(diǎn)。
目標(biāo)到 2025 年,健全國(guó)土空間規(guī)劃法規(guī)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,形成以國(guó)土空間規(guī)劃為基礎(chǔ),以統(tǒng)一用途管制為手段的國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度;到 2035年,全面提升國(guó)土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平,基本形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀,安全和諧、富有競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展的國(guó)土空間格局。
“十四五”規(guī)劃進(jìn)一步對(duì)健全統(tǒng)一規(guī)劃體系作出了更加明確的指示,要求在“十四五” 期間加快建立健全以國(guó)家發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng),以空間規(guī)劃為基礎(chǔ),以專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐,由國(guó)家、省、市縣級(jí)規(guī)劃共同組成,定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的國(guó)家規(guī)劃體系。
新時(shí)期的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要求,發(fā)展壯大城市群和都市圈,分類引導(dǎo)大中小城市發(fā)展方向和建設(shè)重點(diǎn),形成疏密有致、分工協(xié)作、功能完善的城鎮(zhèn)化空間格局,以促進(jìn)城市群發(fā)展為抓手,全面形成“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局;全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求,統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè),通盤考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點(diǎn)建設(shè)、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)和歷史文化傳承。
科學(xué)編制縣域村莊布局規(guī)劃,因地制宜、分類推進(jìn)村莊建設(shè),規(guī)范開展全域土地綜合整治,鼓勵(lì)有條件地區(qū)編制實(shí)用性村莊規(guī)劃。規(guī)劃體系的整體調(diào)整, “十四五” 時(shí)期完善城鎮(zhèn)化空間布局要求,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全域土地綜合整治的指示,均產(chǎn)生了新的規(guī)劃編制需求,為規(guī)劃設(shè)計(jì)行業(yè)帶來了新的機(jī)遇。
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