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園區(qū)開發(fā)運(yùn)營行業(yè)發(fā)展概況及未來發(fā)展趨勢
思瀚產(chǎn)業(yè)研究院    2024-07-31

1、園區(qū)開發(fā)運(yùn)營行業(yè)發(fā)展概況

中國各類園區(qū)是伴隨著改革開放的步伐而產(chǎn)生和發(fā)展的。1979年1月31日，國務(wù)院決定在蛇口舉辦工業(yè)區(qū)，這是中國現(xiàn)代各類園區(qū)的雛形，1984年國家正式批準(zhǔn)設(shè)立國家級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，此后中國相繼出現(xiàn)了由各級人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高科技園區(qū)、生態(tài)園區(qū)、保稅區(qū)和出口加工區(qū)等各種形態(tài)的園區(qū)。

借助政府給予的優(yōu)惠政策和良好的基礎(chǔ)設(shè)施迅速發(fā)展，成為引進(jìn)外資、先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗的重要基地。我國各類園區(qū)持續(xù)吸引外資以及其先進(jìn)管理經(jīng)驗，在產(chǎn)業(yè)培育、城市建設(shè)、出口創(chuàng)匯、科技進(jìn)步、創(chuàng)造就業(yè)、增加稅收等方面都取得了顯著的成就，并成為中國經(jīng)濟(jì)極具潛力的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。各類園區(qū)通過先行一步的實(shí)踐展示了外向型經(jīng)濟(jì)的帶動效應(yīng)，并與周邊地域配套協(xié)作，為區(qū)域及國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出重大貢獻(xiàn)。

2、園區(qū)開發(fā)運(yùn)營行業(yè)未來發(fā)展趨勢

近年來，各類園區(qū)成為我國支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要陣地。商務(wù)部持續(xù)按照產(chǎn)城融合、二三并舉，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、招商引智，體制優(yōu)化、精簡高效的發(fā)展方向，推動國家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

在目前雙循環(huán)及供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)深化的背景下，各級園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要載體，在引領(lǐng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，提升區(qū)域競爭力等方面將持續(xù)發(fā)揮舉足輕重的作用，各級園區(qū)也是當(dāng)?shù)卣Πl(fā)展經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)和科技引領(lǐng)的重要平臺，有望取得更大的空間資源以及更有力度的政策支持，這將有利于園區(qū)開發(fā)運(yùn)營行業(yè)的發(fā)展。

十四五期間，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長速度從高速轉(zhuǎn)向中高速，發(fā)展方式從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型階段，公募REITs被賦予盤活存量資產(chǎn)、降低杠桿率等宏觀積極意義。產(chǎn)業(yè)園區(qū)是最具公募REITs基因的資產(chǎn)品類之一，作為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎，激發(fā)產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)營活力意義重大。

根據(jù)國家發(fā)展改革委公布的《關(guān)于進(jìn)一步做好基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)工作的通知》的要求，園區(qū)類的REITs需滿足“位于自由貿(mào)易試驗區(qū)、國家級新區(qū)、國家級與省級開發(fā)區(qū)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群”的位置要求。2021年上市的兩批公募REITs基金項目中，有招商蛇口產(chǎn)業(yè)園、張江光大園、蘇州工業(yè)園及中關(guān)村產(chǎn)業(yè)園4支產(chǎn)業(yè)園區(qū)公募REITs產(chǎn)品。

公募REITs的推出為產(chǎn)業(yè)園區(qū)的退出提供了渠道，使得產(chǎn)業(yè)園區(qū)可以打通“投融管退”全周期環(huán)節(jié)，形成完整閉環(huán)。

園區(qū)開發(fā)運(yùn)營行業(yè)是中國改革開放的成功實(shí)踐，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革、改善投資環(huán)境、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚、發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了不可替代的作用，各類園區(qū)已成為推動中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展和對外開放的重要平臺。

當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)格局正在發(fā)生深刻變化，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，面對新形勢，國家將進(jìn)一步發(fā)揮各類園區(qū)作為改革開放排頭兵的作用，形成新的集聚效應(yīng)和增長動力，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。園區(qū)開發(fā)運(yùn)營行業(yè)未來將進(jìn)一步加快各類園區(qū)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，完善園區(qū)管理制度和政策體系，進(jìn)一步增強(qiáng)園區(qū)功能優(yōu)勢。

堅持改革創(chuàng)新，強(qiáng)化精簡高效的管理特色；堅持規(guī)劃引領(lǐng)，完善空間布局和數(shù)量規(guī)模；堅持集聚集約，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)；堅持發(fā)展導(dǎo)向，構(gòu)建長效機(jī)制，開創(chuàng)中國園區(qū)開發(fā)運(yùn)營行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的新局面。

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