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我國鐵路運(yùn)輸建設(shè)模式及投資情況
思瀚產(chǎn)業(yè)研究院    2024-08-22

1、鐵路運(yùn)輸模式

目前，中國鐵路建設(shè)主要采用部省合作模式，即由鐵道部和鐵路運(yùn)輸總公司（局）和地方政府或有關(guān)企業(yè)等在鐵路建設(shè)時起即按照一定的比例共同出資組建合資公司，作為項目業(yè)主，進(jìn)行包括客運(yùn)專線、城際鐵路、區(qū)際通道在內(nèi)的所有新建鐵路項目和部分既有鐵路改擴(kuò)建項目的全過程管理。合資公司一般由鐵道部和鐵路運(yùn)輸總公司控股并負(fù)責(zé)鐵路資產(chǎn)后續(xù)的運(yùn)營管理工作。

鐵道部和鐵路運(yùn)輸總公司發(fā)展計劃司是鐵道部和鐵路運(yùn)輸總公司合資鐵路的歸口管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)督促檢查有關(guān)管理制度和出資人決定的落實情況。

2、鐵路固定資產(chǎn)投資

2023 年，全國鐵路完成固定資產(chǎn)投資 7645 億元、同比增長 7.5%；投產(chǎn)新線3637 公里，其中高鐵 2776 公里。截至 2023 年底，全國鐵路營業(yè)里程達(dá)到 15.9 萬公里，其中高鐵 4.5 萬公里。

中國國家鐵路集團(tuán)有限公司在全路工作會議上稱，2024 年鐵路工作的主要目標(biāo)是：鐵路安全保持持續(xù)穩(wěn)定；國家鐵路完成旅客發(fā)送量 38.55 億人、貨物發(fā)送量 39.31 億噸；全面完成國家鐵路投資任務(wù)，投產(chǎn)新線 1000 公里以上；完成運(yùn)輸總收入 1 萬億元，同比增收 359 億元、增長 3.7%；堅持鐵路綠色發(fā)展，務(wù)實穩(wěn)妥推進(jìn)鐵路碳達(dá)峰、碳中和。

按照《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》要求，在 2021 年～2035 年，中國將建設(shè) 5.37 萬公里的鐵路，其中高鐵 3.21 萬公里，普速鐵路 2.16 萬公里，平均年增長高速鐵路 2,140 公里，普速鐵路 1,440 公里。未來 15 年（2021 年～2035 年）中國高速鐵路、普速鐵路建設(shè)節(jié)奏均較前 13 年周期（2008 年～2020 年）有明顯放緩，不過與前 13 年周期一樣，高速鐵路建設(shè)強(qiáng)度仍將超過普速鐵路。

3、行業(yè)政策

當(dāng)前和今后一個時期，我國鐵路發(fā)展仍將面臨良好的機(jī)遇：首先，我國幅員遼闊、內(nèi)陸深廣、人口眾多、資源分布不均衡，而鐵路具有運(yùn)能大、運(yùn)輸成本低、綠色環(huán)保、占地少等特點，發(fā)展鐵路運(yùn)輸非常適宜。

但與世界主要國家相比，我國按國土面積計算的鐵路網(wǎng)密度和按人口計算的鐵路密度還很低。路網(wǎng)數(shù)量相對較少、結(jié)構(gòu)不合理等因素仍然是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，特別是中西部鐵路需要加快發(fā)展。

其次，我國經(jīng)濟(jì)增速預(yù)計未來幾年仍將保持較高水平，煤、油等能源和原材料、糧食、化肥、冶煉等重點物資的運(yùn)輸需求將保持增長。雖然近年來我國既有鐵路主要干線運(yùn)輸能力進(jìn)一步提高，但鐵路運(yùn)輸供給總體上仍然偏緊，促進(jìn)鐵路運(yùn)輸快速增長的基本因素將不會改變。

第三，根據(jù)《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃（2008 年調(diào)整）》和“保在建、上必需、重配套”的原則，未來幾年我國鐵路建設(shè)將繼續(xù)保持較快發(fā)展的勢頭，為鐵路科學(xué)發(fā)展提供了有利的契機(jī)。

第四，從世界范圍看，交通運(yùn)輸?shù)亩趸寂欧旁诳偱欧胖姓加休^大比重，發(fā)展鐵路、減少二氧化碳排放是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的必然要求。建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，為加快鐵路發(fā)展提供了有利的政策環(huán)境。

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