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讓生態(tài)保護紅線“劃得實、守得住”
光明日報    2021-11-01

土地、礦產(chǎn)、森林、草原、海洋……豐富的自然資源是我國的生態(tài)優(yōu)勢，將其科學合理地開發(fā)利用和保護修復，是助力全面建成小康社會的重要支撐。10月29日，國務(wù)院新聞辦召開新聞發(fā)布會，自然資源部部長、國家自然資源總督察陸昊就耕地保護、國土空間生態(tài)保護修復和生態(tài)紅線劃定等熱點問題介紹了有關(guān)情況。

對永久基本農(nóng)田實行特殊保護

萬物土中生，有土斯有糧。近年來，自然資源部組織開展了第三次全國國土調(diào)查?！拔覀兏械剑m然我們守住了國家確定的18億畝耕地保護紅線，也完成了國家規(guī)劃所確定的2020年18.65億畝耕地保有量的任務(wù),但耕地保護的形勢依然嚴峻?！标戧徽f。

根據(jù)調(diào)查結(jié)果，陸昊分析，全社會在對耕地保護重要性的認識和行動上還存在差距，耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地的規(guī)則、節(jié)奏和管控上尚存在問題，程序性、實質(zhì)性違法占用耕地的問題仍時有發(fā)生，一些地方在耕地的占補平衡要求落實上還不到位，同時也凸顯出相關(guān)政策法律不完善的問題。

由此，“一攬子”措施即將出臺，以進一步強化耕地保護。陸昊介紹，要進一步完善法律法規(guī)，對過去空缺現(xiàn)在又急需的規(guī)則進行補充，對只有原則性規(guī)定的要求要進行細化，對已不適用的條文還要進行修正。

同時，對耕地特別是永久基本農(nóng)田實行特殊保護。按照現(xiàn)行的《永久基本農(nóng)田保護條例》，耕地主要用于糧棉油糖菜等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，明確禁止占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚等，下一步，還將結(jié)合新修訂的法規(guī)，在耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地方面完善操作管理規(guī)定，既要管“非農(nóng)化”，也要管“非糧化”。在落實土地占補平衡任務(wù)方面，也將堅持實事求是的原則，將所有通過驗收的補充耕地項目在網(wǎng)上公開，接受全社會監(jiān)督。

調(diào)整不合理的土地利用方式

機構(gòu)改革后，中央明確由自然資源部統(tǒng)一考慮和行使國土空間的生態(tài)保護和修復責任。自此，祁連山等25個山水林田湖草一體化保護修復重大工程一一啟動，青藏高原生態(tài)屏障區(qū)、黃河重點生態(tài)區(qū)等9個重大工程和47項重點任務(wù)相繼部署，濱海濕地保護、天然林保護修復、草原保護修復等制度文件陸續(xù)出臺，取得了一連串令人振奮的數(shù)字——

在國土綠化方面，“十三五”期間，全國完成造林5.45億畝，退耕還林5438萬畝，森林覆蓋率提高到23.04%，草原綜合植被蓋度提高到56.1%，治理沙化土地1.5億畝。此外，治理修復歷史遺留的廢棄礦山400多萬畝。在海洋方面，我國完成了全國無居民海島、沿海灘涂、珊瑚礁，以及紅樹林、鹽沼、海草床三大藍碳生態(tài)系統(tǒng)等基礎(chǔ)和基線調(diào)查，初步遏制了局部海域紅樹林、鹽沼、海草床等典型生境退化趨勢?！笆濉逼陂g，修復濱海濕地2.3萬公頃，整治修復岸線1200公里，渤海入海河流的消劣方案確定的10個國控斷面水質(zhì)均值全部達到V類及以上，區(qū)域海洋生態(tài)環(huán)境明顯改善。

下一步，自然資源部將進一步優(yōu)化生態(tài)保護和建設(shè)的格局，按照因地制宜的原則，對不符合自然地理格局的一些土地利用方式進行調(diào)整，并進一步提升生態(tài)保護修復工作的科學性，探索和完善生態(tài)保護修復的市場化投入機制，在礦山生態(tài)修復、全域土地綜合整治試點、海岸線的修復利用等工作中，鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復。

完善生態(tài)保護紅線劃定成果

科學劃定并嚴格管控生態(tài)保護紅線，是守住自然生態(tài)安全邊界的重要舉措。機構(gòu)改革以來，自然資源部聯(lián)合相關(guān)部委，對已經(jīng)劃定的15個省份生態(tài)保護紅線進行了評估和調(diào)整，對其他16個省份開展生態(tài)保護紅線劃定工作?！霸诩t線劃定過程中，我們科學堅持應(yīng)劃盡劃，在比例上不做硬性規(guī)定。從結(jié)果上看，目前劃定最高的省份面積超過50%，但也有的省只占7.2%，正是尊重了所在行政區(qū)域的自然地理格局形成的客觀結(jié)果?！标戧徽f。

他透露，目前，自然資源部已聯(lián)合相關(guān)部委將31個省份的生態(tài)保護紅線方案上報國務(wù)院。主要由三方面構(gòu)成：一是整合優(yōu)化以后的自然保護地；二是自然保護地外的生態(tài)功能極重要、生態(tài)極脆弱的區(qū)域；三是目前基本沒有人類活動，具有潛在重要生態(tài)價值的戰(zhàn)略留白區(qū)。它們涵蓋了大部分天然林、草地、濕地等典型的陸地自然生態(tài)系統(tǒng)，以及紅樹林、珊瑚礁、海草床等典型的海洋自然生態(tài)系統(tǒng)，進一步夯實了國家生態(tài)安全格局。

據(jù)悉，下一步，自然資源部將結(jié)合各級國土空間規(guī)劃編制，對全國的生態(tài)保護紅線劃定成果進行檢驗和完善，納入國土空間規(guī)劃一張底圖，作為國土空間用途管制的基本依據(jù)。同時，進一步完善生態(tài)保護紅線的相關(guān)管理規(guī)則，細化人為活動管控，確保生態(tài)保護紅線要“劃得實、守得住”。（記者 楊舒）