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檢驗檢測認(rèn)證高技術(shù)服務(wù)業(yè)最新法律法規(guī)和政策對行業(yè)經(jīng)營發(fā)展影響
思瀚產(chǎn)業(yè)研究院 中機認(rèn)檢    2023-11-27

近年來,隨著社會的不斷發(fā)展,人們物質(zhì)生活層面迎來更深層次的全面升級的同時,全社會對質(zhì)量、健康、安全、環(huán)境越來越重視,推動國家、地區(qū)、行業(yè)的立法及規(guī)范化管理,促進(jìn)檢驗檢測認(rèn)證高技術(shù)服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展,催生更多的檢測、認(rèn)證需求。

(1)國家政策支持機遇

2023 年 8 月,工信部等四部委聯(lián)合發(fā)布《新產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)航工程實施方案(2023─2035 年)》,加強新產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)體系建設(shè),提升新產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、計量、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗檢測、試驗驗證、產(chǎn)業(yè)信息、知識產(chǎn)權(quán)、成果轉(zhuǎn)化等一體化服務(wù)能力。2022 年 7 月,國家市場監(jiān)管總局發(fā)布《“十四五”認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測發(fā)展規(guī)劃》。圍繞“市場化、國際化、專業(yè)化、集約化、規(guī)范化”發(fā)展要求,加快構(gòu)建統(tǒng)一管理、共同實施、權(quán)威公信、通用互認(rèn)的認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測體系,更好服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。“十四五”期間主要發(fā)展指標(biāo)包括實現(xiàn)檢驗檢測認(rèn)證服務(wù)業(yè)營業(yè)總收入從 2020 年 3,881 億元增長至5,000 億元。

2022 年 3 月,國家市場監(jiān)管總局發(fā)布《“十四五”市場監(jiān)管科技發(fā)展規(guī)劃》,規(guī)劃指出提升檢驗檢測機構(gòu)國際競爭力,培育一批具有國際影響力的檢驗檢測知名品牌,完善認(rèn)證國際合作互認(rèn)體系,構(gòu)建“一帶一路”質(zhì)量認(rèn)證合作機制,不斷提高“中國認(rèn)證”的國際影響力;加快綠色低碳相關(guān)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)平臺建設(shè),為企業(yè)提供計量、標(biāo)準(zhǔn)、檢驗檢測、認(rèn)證認(rèn)可“一站式”綠色低碳咨詢服務(wù);發(fā)揮認(rèn)證認(rèn)可技術(shù)機構(gòu)在合格評定領(lǐng)域科技支撐作用,不斷完善認(rèn)證認(rèn)可技術(shù)體系。

2019 年 10 月,國家發(fā)改委公布《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2019 年本)》,“質(zhì)量認(rèn)證和檢驗檢測服務(wù)、科技普及”、“資產(chǎn)評估、校準(zhǔn)、檢測、檢驗等服務(wù)”均被列入鼓勵類項目。

我國多項“首臺套”超大型高端裝備產(chǎn)品提供檢驗檢測服務(wù),為機場無人駕駛設(shè)備、無人壓路機群等提供檢測服務(wù),為企業(yè)提供綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色供應(yīng)鏈等認(rèn)證服務(wù),促進(jìn)傳統(tǒng)制造行業(yè)向綠色、低碳化轉(zhuǎn)型。上述文件的出臺,確立了檢驗檢測認(rèn)證服務(wù)對于推動我國制造業(yè)高質(zhì)量、綠色發(fā)展具有重要促進(jìn)作用的地位,屬于國家鼓勵發(fā)展行業(yè)之一。

(2)標(biāo)準(zhǔn)化和深化改革的機遇

2021 年 10 月,國務(wù)院印發(fā)《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》,綱要指出,到 2025年,實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)供給由政府主導(dǎo)向政府與市場并重轉(zhuǎn)變,標(biāo)準(zhǔn)化工作由國內(nèi)驅(qū)動向國內(nèi)國際相互促進(jìn)轉(zhuǎn)變,標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。建成一批國際一流的綜合性、專業(yè)性標(biāo)準(zhǔn)化研究機構(gòu)。形成標(biāo)準(zhǔn)、計量、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗檢測一體化運行的國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施體系,標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)業(yè)基本適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要。

2021 年 9 月,國家市場監(jiān)管總局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化改革促進(jìn)檢驗檢測行業(yè)做優(yōu)做強的指導(dǎo)意見》[2021]55 號,該文件明確提出加快國有企業(yè)性質(zhì)檢驗檢測機構(gòu)的優(yōu)化布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整,推進(jìn)國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組、專業(yè)化整合,推動國有企業(yè)性質(zhì)檢驗檢測機構(gòu)率先做強做優(yōu)做大。支持國家質(zhì)檢中心積極建設(shè)國家重點實驗室、國家制造業(yè)創(chuàng)新中心和國家技術(shù)創(chuàng)新中心,充分發(fā)揮國家質(zhì)檢中心的技術(shù)引領(lǐng)和支撐作用。

(3)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的機遇

2021 年 3 月,國家發(fā)改委等十三部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快推動制造服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》[2021]372 號,該文件明確提出將加快檢驗檢測認(rèn)證服務(wù)業(yè)市場化、國際化、專業(yè)化、集約化、規(guī)范化改革和發(fā)展,提高服務(wù)水平和公信力,推進(jìn)國家檢驗檢測認(rèn)證公共服務(wù)平臺建設(shè)。此外,文件明確支持符合條件的制造服務(wù)業(yè)企業(yè)到主板、創(chuàng)業(yè)板及境外資本市場上市融資。

(4)市場化機遇

2021 年 1 月,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動方案》,該文件明確提出發(fā)揮市場專業(yè)化服務(wù)組織的監(jiān)督作用,加快培育第三方服務(wù)機構(gòu)和市場中介組織,提升市場專業(yè)化服務(wù)能力。在全國范圍內(nèi)推行檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定告知承諾制,深化檢驗檢測機構(gòu)和認(rèn)證機構(gòu)市場化改革,促進(jìn)第三方檢驗檢測機構(gòu)和認(rèn)證機構(gòu)發(fā)展。

(5)新技術(shù)及制修訂標(biāo)準(zhǔn)的機遇

近年來,政府部門新增和修改多項檢測標(biāo)準(zhǔn):

①2021 年 5 月,工信部裝備工業(yè)發(fā)展中心發(fā)布《關(guān)于 GB 30510-2018 等四項標(biāo)準(zhǔn)整改確認(rèn)的通知》,要求自 2021 年 7 月 1 日起企業(yè)新生產(chǎn)的相關(guān)車輛產(chǎn)品應(yīng)符合 GB 30510-2018《重型商用車輛燃料消耗量限值》、GB 15083-2019《汽車座椅、座椅固定裝置及頭枕強度要求和試驗方法》、GB 38262-2019《客車內(nèi)飾材料的燃燒特性》、GB 18296-2019《汽車燃油箱及其安裝的安全性能要求和試驗方法》要求;

②2020 年 5 月,生態(tài)環(huán)境部等部門聯(lián)合出臺《關(guān)于調(diào)整輕型汽車國六排放標(biāo)準(zhǔn)實施有關(guān)要求的公告》,要求自 2020 年 7 月 1 日起,全國范圍實施輕型汽車國六排放標(biāo)準(zhǔn),禁止生產(chǎn)國五排放標(biāo)準(zhǔn)輕型汽車,進(jìn)口輕型汽車應(yīng)符合國六排放標(biāo)準(zhǔn);

③2019 年 12 月,根據(jù)《交通運輸部辦公廳關(guān)于貫徹落實重要指示批示精神切實加強道路運輸安全監(jiān)管工作的通知》(交辦運〔2019〕101 號),交通運輸部制定發(fā)布了《營運貨車安全技術(shù)條件 第 2 部分:牽引車輛與掛車》(JT/T 1178.2—2019),將牽引車和掛車納入營運達(dá)標(biāo)檢測車型范圍。

隨著我國汽車工業(yè)發(fā)展,配套的法規(guī)政策日臻完善,對汽車整車和零部件廠商的產(chǎn)品質(zhì)量、安全和環(huán)保等方面提出了更高的要求。上述檢測標(biāo)準(zhǔn)的制定和修改,加強了檢測方法的規(guī)范性、提高了檢測技術(shù)的復(fù)雜度、擴大了檢測車型范圍、增加了檢測項目數(shù)量,對行業(yè)企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展起到了積極的推動作用。

(6)“放管服”帶來的挑戰(zhàn)

政府“放管服”是全面深化改革的重要內(nèi)容,是發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用的保障措施,簡政放權(quán)激發(fā)市場活力,減輕市場主體的負(fù)擔(dān)。同時,對第三方檢測認(rèn)證機構(gòu)也會帶來挑戰(zhàn),主要表現(xiàn)在:一是放寬檢測認(rèn)證機構(gòu)準(zhǔn)入門檻,檢測認(rèn)證機構(gòu)數(shù)量增加,市場競爭更加激烈;二是基于國家“雙隨機、一公開”等監(jiān)管機制推行,檢測認(rèn)證機構(gòu)的部分檢測資質(zhì)被縮項、暫停或取消的風(fēng)險提高。

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