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境外儲能行業(yè)主要法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策
思瀚產(chǎn)業(yè)研究院    2023-11-28

（1）德國

德國在儲能領(lǐng)域發(fā)展實施的產(chǎn)業(yè)政策主要以資助開發(fā)儲能系統(tǒng)項目和分布式光伏儲能補貼裝機為主。

2019 年德國巴伐利亞州推出一項住宅太陽能+儲能系統(tǒng)的補貼新計劃。巴伐利亞州將為每個安裝容量在 3kWh 以上的儲能系統(tǒng)提供 500 歐元的補貼，另外每增加 1kWh 提供 100 歐元的補貼，最高不超過 3,200 歐元。該計劃規(guī)定儲能系統(tǒng)必須與太陽能發(fā)電設(shè)施配套部署。

2021 年 1 月 1 日起，德國實行了新修訂的《可再生能源法》(EEG-2021)，免除最大裝機容量 30kW 或年最大耗能 30MWh 的屋頂太陽能和儲能裝置的EEG 附加稅，取消光伏發(fā)電裝機補貼上限，發(fā)電規(guī)模方面要求 2030 年可再生能源發(fā)電量須達到全國總發(fā)電量的 65%。

2022 年 4 月，德國通過了計劃加速風能和太陽能基礎(chǔ)設(shè)施擴張的立法草案，計劃到 2030 年，80%的電力由可再生能源提供，并將 100%可再生能源供電的完成時間目標由原先的 2050 年提前 15 年至 2035 年。

上述一系列的補貼計劃在一定程度上降低了用戶側(cè)安裝儲能系統(tǒng)的初始成本，有助于儲能產(chǎn)業(yè)的普及發(fā)展。

（2）澳大利亞

澳大利亞儲能以用戶側(cè)為主，其政策重心聚焦于行業(yè)規(guī)范、安裝補貼和示范項目推動。2017 年，澳大利亞清潔能源協(xié)會（Clean Energy Council）向聯(lián)邦政府提出了 13 項政策建議，旨在簡化對戶用光伏發(fā)電加裝儲能系統(tǒng)的審批流程，并設(shè)立相關(guān)安全標準及通過電網(wǎng)回購電價改革等優(yōu)化戶用儲能商業(yè)模式。

澳大利亞政府資助了兩個關(guān)鍵的可再生能源投資機構(gòu)——澳大利亞可再生能源署（ARENA）和清潔能源金融公司（CEFC）。ARENA 成立于 2012 年，旨在資助可再生能源技術(shù)的研究、開發(fā)和商業(yè)化。該機構(gòu)為創(chuàng)新項目提供資金，支持各種場景的儲能示范項目，驗證儲能技術(shù)并推動儲能在這些場景中的規(guī)?；瘧谩EFC 成立于 2012 年，是一家國有綠色銀行，旨在促進清潔能源投資。

CEFC 利用約 80 億美元支持了約 200 個大型項目和 18,000 個較小規(guī)模的項目，包括商業(yè)太陽能和風能項目，以及儲能和能效項目。CEFC 投資了 1.6 億美元支持當時世界最大的儲能項目——維多利亞大電池項目的設(shè)計、建設(shè)和運行，主要用于支持維多利亞州和新南威爾士州之間的電網(wǎng)互聯(lián)，并幫助更高比例的新能源接入電網(wǎng)。

過去三年間，澳大利亞在大型風電、太陽能項目上的累計投資超過 200 億美元，新增發(fā)電能力約 11.1GW。2020 年 5 月，澳大利亞正式發(fā)布了“清潔復蘇”計劃，旨在通過增加可再生能源和儲能領(lǐng)域的投資，推動澳大利亞從新冠肺炎疫情帶來的經(jīng)濟蕭條中復蘇。澳清潔能源委員預測，“清潔復蘇”計劃有望使澳大利亞的可再生能源發(fā)電規(guī)模增長約 3 倍，清潔能源的發(fā)展勢必會推動儲能行業(yè)的進一步發(fā)展。

（3）英國

英國主要從兩大方面對儲能進行支持，一是通過投入公共資金支持儲能技術(shù)創(chuàng)新、降低成本并促進和推動技術(shù)商業(yè)化；二是通過政策及市場機制改革，消除儲能應用的障礙。

在加速儲能技術(shù)創(chuàng)新方面，英國最早通過政府基金和英國燃氣與電力辦公室對包括儲能在內(nèi)的電網(wǎng)創(chuàng)新技術(shù)及方案提供相關(guān)資金支持。在此基礎(chǔ)上，2017年英國進一步發(fā)布“工業(yè)戰(zhàn)略挑戰(zhàn)基金”，并開展法拉第挑戰(zhàn)計劃，旨在全面推動電池技術(shù)從研發(fā)走向市場。

除了法拉第電池計劃，為了實現(xiàn)凈零系統(tǒng)轉(zhuǎn)型，英國政府于 2020 年 11 月發(fā)布“十項關(guān)鍵計劃”，并在此計劃中推出 10 億英鎊“凈零創(chuàng)新組合”項目用于加速低碳技術(shù)創(chuàng)新，降低英國低碳轉(zhuǎn)型付出的成本?！皟袅銊?chuàng)新組合”項目主要關(guān)注十大關(guān)鍵領(lǐng)域，“儲能及電力靈活性”是其中之一。

在市場機制改革方面，2016 年 11 月，英國國家能源監(jiān)管機構(gòu)和商業(yè)能源與產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略部聯(lián)合發(fā)布戰(zhàn)略報告，提出消除儲能和需求響應的發(fā)展障礙、通過價格信號提高電力系統(tǒng)靈活性、催化電力市場商業(yè)模式創(chuàng)新、評估能源系統(tǒng)中各個組成部分的功能變化等內(nèi)容。針對儲能，該戰(zhàn)略報告涉及了消除儲能系統(tǒng)并網(wǎng)的制度障礙、電網(wǎng)使用費用的核算、儲能的法律定義和身份等多個方面的內(nèi)容。通過這些制度改革，英國儲能市場得以被撬動，并開啟規(guī)模化發(fā)展之路。

（4）意大利

意大利戶用儲能主要集中在倫巴第大區(qū)、威尼托大區(qū)等較為富裕的北部地區(qū)，政府出臺了一系列補貼計劃鼓勵戶用儲能系統(tǒng)的安裝。

2017 年意大利政府推出《太陽能儲能返利方案》，以提高住宅和商業(yè)光伏系統(tǒng)中儲能系統(tǒng)的使用，根據(jù)意大利電網(wǎng)運營商 Terna 的預測，到 2025 年，意大利可再生能源裝機容量將達到 12GW，儲能系統(tǒng)的裝機容量超過 3GW。

2020 年意大利政府啟動了財政刺激計劃以緩解疫情對國內(nèi)經(jīng)濟的影響。原有新生態(tài)獎勵政策（Ecobonus）補貼全面提升，計劃針對占意大利太陽能市場年度光伏安裝總量的三分之二左右的住宅側(cè)領(lǐng)域，使業(yè)主有權(quán)獲得“生態(tài)紅利”或稅收減免，與翻新項目相關(guān)的光伏和儲能系統(tǒng)的稅收減免從 50%提高到110%。

儲能產(chǎn)業(yè)是中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，加快儲能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對于構(gòu)建“清潔低碳、安全高效”的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系，推進我國能源行業(yè)供給側(cè)改革、推動能源生產(chǎn)和利用方式變革具有重要戰(zhàn)略意義。近年來，我國出臺的一系列關(guān)于儲能的支持政策，促進了包括公司在內(nèi)的儲能企業(yè)的發(fā)展壯大。

在行業(yè)發(fā)展初期，由于電芯等原材料成本較高，新能源搭配儲能系統(tǒng)使用的經(jīng)濟效應不及傳統(tǒng)能源，行業(yè)的發(fā)展對國家補貼政策具有較高的依賴性。隨著新能源產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的技術(shù)進步和規(guī)模效應顯現(xiàn)，新能源發(fā)電和儲能用電的成本逐年下降，行業(yè)對國家補貼政策的依賴逐漸降低，儲能即將從一個政策推動發(fā)展的階段邁入政策和市場雙推動的階段。 全球范圍內(nèi)，各國針對儲能行業(yè)的扶植政策和補貼政策也屢見不鮮。