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國家一系列支持與監(jiān)督管理農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設發(fā)展規(guī)劃和政策文件
思瀚產(chǎn)業(yè)研究院    2024-04-01

隨著信息技術的快速發(fā)展，信息流日益暢通，商流日益高效化，物流逐漸合理化，資金流的安全性、便捷性不斷提高，包括產(chǎn)地市場、銷地市場和集散地市場在內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場體系，在促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)商品化、專業(yè)化、規(guī)模化和形成農(nóng)產(chǎn)品大市場、大流通格局、促進農(nóng)業(yè)結構調(diào)整、實現(xiàn)增產(chǎn)增收和保障城鎮(zhèn)居民的“菜籃子”供應等方面,都發(fā)揮了不可替代的重要作用，已成為我國農(nóng)產(chǎn)品流通體系的樞紐、促進產(chǎn)銷銜接的關鍵節(jié)點、服務產(chǎn)區(qū)農(nóng)民的平臺和保障城市居民食品供應的有效載體。

政府高度重視農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設，并將農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的發(fā)展作為重要任務，持續(xù)列入“中央一號文件”。2024 年度“中央一號文件”指出：推動農(nóng)村流通高質(zhì)量發(fā)展；深入推進縣域商業(yè)體系建設，健全縣鄉(xiāng)村物流配送體系，促進農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展，大力發(fā)展共同配送；推進農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場轉(zhuǎn)型升級；優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設，加快建設骨干冷鏈物流基地，布局建設縣域產(chǎn)地公共冷鏈物流設施。

2023 年度“中央一號文件”指出：保障“菜籃子”產(chǎn)品供給，嚴格“菜籃子”市長負責制考核；統(tǒng)籌農(nóng)產(chǎn)品市場供應，確保農(nóng)產(chǎn)品物流暢通；加大食品安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度，健全追溯管理制度等。

2023 年 8 月，中央財辦等 9 部門印發(fā)《關于推動農(nóng)村流通高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》，提出：加強農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈設施建設，在縣域重要流通節(jié)點,穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷鏈集配中心,提升分級分揀、加工包裝、倉儲保鮮、電商直播、市場集散等綜合服務能力；鼓勵各類流通經(jīng)營主體加強市場化合作,健全完善縣域公共配送中心,實現(xiàn)統(tǒng)一采購、倉儲、分揀、運輸、配送；

改造提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場、傳統(tǒng)集貿(mào)市場,拓展包裝、加工、數(shù)字化等服務,增強商品流通和便民、惠民服務功能。打破行政區(qū)劃界限規(guī)劃建設農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場,打造交易規(guī)模大、管理規(guī)范、輻射面廣、公益性強的骨干農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場網(wǎng)絡；綜合運用 5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術改造升級農(nóng)村流通企業(yè),推動企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型等。

2022 年 5 月，財政部辦公廳、商務部辦公廳發(fā)布的《關于支持加快農(nóng)產(chǎn)品供應鏈體系建設、進一步促進冷鏈物流發(fā)展的通知》提出：增強農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場冷鏈流通能力，在集散地、銷地支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場冷鏈流通基礎設施改造升級；在銷地支持農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、冷鏈物流企業(yè)等改擴建冷鏈集配中心和低溫配送中心；推動農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通基礎設施更加完善，重要集散地和銷地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、加工配送中心及零售終端冷鏈流通能力顯著提升，調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品跨季節(jié)供需、支撐農(nóng)產(chǎn)品跨區(qū)域冷鏈流通的能力和效率繼續(xù)增強，為農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系建設提供堅實基礎等。

2022 年 4 月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家鄉(xiāng)村振興局發(fā)布的《社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引（2022 年）》提出：鼓勵參與農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、集散地、銷地批發(fā)市場、田頭市場建設，完善農(nóng)村商貿(mào)服務網(wǎng)絡；鼓勵有條件的地方建設產(chǎn)地冷鏈配送中心，打造農(nóng)產(chǎn)品物流節(jié)點；鼓勵發(fā)展生鮮農(nóng)產(chǎn)品新零售，支持冷鏈物流企業(yè)做大做強等。

2022 年 3 月，中共中央、國務院發(fā)布的《關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》提出：加快建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，打破地方保護和市場分割，打通制約經(jīng)濟循環(huán)的關鍵堵點，促進商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動，加快建設高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，全面推動我國市場由大到強轉(zhuǎn)變等。

2022 年 3 月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的《“十四五”全國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場體系發(fā)展規(guī)劃》提出：通過規(guī)劃引導，推動資源要素向農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場進一步集聚，支持具備條件的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場做大做強；統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)基礎和區(qū)域布局，向農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)、主導產(chǎn)業(yè)、脫貧地區(qū)傾斜，省部共建國家級農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場，地方建設區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場和田頭市場；推動農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場建設與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“接二連三”，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈等。

2022 年 1 月，國家發(fā)改委發(fā)布的《“十四五”現(xiàn)代流通體系建設規(guī)劃》提出：完善農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通網(wǎng)絡，支持全國骨干農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設，重點加快中西部及東北地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)市場建設；在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，省部共建一批全國性農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場，推動發(fā)展一批區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場，支持建設一批田頭市場等。