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兩部門明確：推進新能源領(lǐng)域混改 打造一批新能源標桿項目
上海證券報 思瀚產(chǎn)業(yè)研究院    2022-05-06

國家發(fā)展改革委和國家能源局近日印發(fā)的《關(guān)于做好新能源領(lǐng)域增量混合所有制改革重點推進項目工作的通知》(下稱《通知》)提出，在新能源領(lǐng)域，以集中式、分布式新能源項目為主，選取一批以混合所有制企業(yè)為主體開發(fā)運營的項目重點推進。

中國國際工程咨詢有限公司高級工程師張建紅對上海證券報記者表示，上述《通知》旨在貫徹混合所有制改革相關(guān)部署，進一步延伸工作內(nèi)容，細化指導服務，為社會資本參與新能源國企混合所有制改革搭建更多平臺和渠道，有利于發(fā)揮國有企業(yè)、民營企業(yè)在新能源領(lǐng)域的各自優(yōu)勢，為新能源發(fā)展培育更多合格的市場主體和有生力量，提升新能源產(chǎn)業(yè)競爭力，助力國家“雙碳”戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。

打造一批新能源領(lǐng)域增量混改標桿項目

根據(jù)《通知》，重點推進項目選擇主要包括三個方面：一是有關(guān)省(區(qū)、市)發(fā)展改革委、能源局重點推薦地方國企和民企已開展或擬開展的增量混改項目。二是有關(guān)中央發(fā)電企業(yè)重點推薦集團下屬企業(yè)與民企已開展或擬開展的增量混改項目，并與地方政府做好溝通。三是國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)可在新能源接網(wǎng)消納等領(lǐng)域，推薦與民企已開展或擬開展的增量混改項目。

同時，重點推進項目條件主要為光伏、風電開發(fā)運營項目，配套電網(wǎng)建設項目、接網(wǎng)消納項目，“源網(wǎng)荷儲一體化”、“風光儲一體化”、“風光儲數(shù)”融合、“風光儲園”、農(nóng)(牧)光互補、漁光互補等項目，以及大型風電光伏基地配套的風光防沙、防風、固草等項目。

《通知》明確，探索高質(zhì)量風電光伏發(fā)電等新能源項目開發(fā)建設的有效方式。探索形成新能源領(lǐng)域增量混改的實施路徑。打造一批新能源領(lǐng)域增量混改的標桿項目。

“探索可行的混改模式，將加速激發(fā)電力國企混改示范效應?！睆埥t表示，通過混改延鏈補鏈強鏈，有利于培育新能源企業(yè)新動能，增強企業(yè)發(fā)展活力、控制力、影響力和抗風險能力。

強化財政金融政策支持力度

《通知》要求，持續(xù)跟進重點推進項目進展情況，積極協(xié)調(diào)解決項目面臨的共性問題和困難，幫助項目協(xié)調(diào)落實引戰(zhàn)對接、合作改制、激勵機制相關(guān)配套支持舉措。

同時強化財政金融政策支持力度。指導企業(yè)用足用好現(xiàn)行的促進企業(yè)并購重組有關(guān)企業(yè)所得稅處理等財稅支持政策。積極引導金融機構(gòu)加大對增量混改重點推進項目的支持力度。鼓勵地府金融機構(gòu)給予精準貸款支持。

《通知》還提到，積極協(xié)調(diào)重點推進項目土地、環(huán)保、保障并網(wǎng)等相關(guān)支持政策。加強對地方的監(jiān)督檢查，破除捆綁產(chǎn)業(yè)落地或設置前置條件等地方隱性壁壘，根據(jù)重點推進項目建設和運行實際情況及時完善行業(yè)政策、規(guī)范和標準體系。

張建紅認為，國有電力企業(yè)需要更好地服務于建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。在保障新能源產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈上下游安全穩(wěn)定的同時，加強新能源領(lǐng)域的布局，通過混改更有效的“抓重點、補短板、強弱項”。在做優(yōu)自身的同時，也為民營企業(yè)、外資、個體工商戶等市場主體創(chuàng)造出更多的投資機會，激發(fā)他們參與新能源項目競爭的積極性，提升新能源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的活躍度。

電力類央企推進混合所有制改革已有探索

2016年至今，國家發(fā)展改革委、國務院國資委牽頭開展國企混改試點，先后推出了4批共208家試點。近年來，電力類央企混改在售電側(cè)市場、新能源混改等領(lǐng)域已有一些積極探索。

國家發(fā)展改革委體改司司長徐善長去年底就提到，圍繞國家重大戰(zhàn)略，在新能源、儲能設施建設等領(lǐng)域開展增量混改。同時，正在研究制定深化國企混改實施意見，推動國企混改不斷深化、取得更大實效，培育更多產(chǎn)權(quán)多元、治理現(xiàn)代、激勵有效、充滿活力的混合所有制企業(yè)。

2019年11月，國家電網(wǎng)在上海推介了重點混改項目，其中包含特高壓、儲能、高端裝備制造、金融、通用航空、健康養(yǎng)老等多個領(lǐng)域。特別是國家電網(wǎng)在輸配電領(lǐng)域的核心業(yè)務特高壓項目也被納入到混改范圍內(nèi)。

2021年11月26日，中國廣核集團風電公司在北京產(chǎn)權(quán)交易所完成增資引戰(zhàn)簽約，引入全國社?；鸬?4家戰(zhàn)略投資者，募集資金高達305.3億元，一舉創(chuàng)下國內(nèi)新能源電力領(lǐng)域最大股權(quán)融資項目等資本市場多項紀錄。

此前有數(shù)據(jù)顯示，2021年以來共有144家中央和地方國有企業(yè)通過北京產(chǎn)權(quán)交易所實施混改，引入社會資本902.74億元，同比增長66.36%。其中新能源、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務“雙碳”目標的混改項目51項，占比超過35%，引入社會資本677.32億元，同比增長73.66%。