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2021年我國經(jīng)濟呈現(xiàn)穩(wěn)健復蘇態(tài)勢,2022年穩(wěn)增長仍是經(jīng)濟工作核心,“寬財政+穩(wěn)貨幣”政策延續(xù),預計全年基建投資增速有所回升2021年,隨著新冠疫苗接種的持續(xù)推進以及貨幣寬松政策的實施,全球經(jīng)濟持續(xù)復蘇,世界主要經(jīng)濟體呈現(xiàn)經(jīng)濟增速提高、供需矛盾加劇、通脹壓力加大、寬松貨幣政策溫和收緊的格局。
我國堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,繼續(xù)做好“六穩(wěn)”、“六保”工作,加快構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局,國內(nèi)經(jīng)濟呈現(xiàn)穩(wěn)健復蘇態(tài)勢。2021年,我國實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)114.37萬億元,同比增長8.1%,兩年平均增長5.1%,國民經(jīng)濟持續(xù)恢復。思瀚產(chǎn)業(yè)研究院分季度來看,一至四季度分別增長18.3%、7.9%、4.9%、4.0%,GDP增速逐季度放緩。
從經(jīng)濟發(fā)展的“三駕馬車”來看,整體呈現(xiàn)外需強、內(nèi)需弱的特征,出口和制造業(yè)投資托底經(jīng)濟。固定資產(chǎn)投資方面,2021年全國固定資產(chǎn)投資同比增長4.9%,兩年平均增長3.9%,其中制造業(yè)投資表現(xiàn)亮眼,基建投資和房地產(chǎn)投資維持低位,嚴重拖累投資增長。消費逐步恢復,但總體表現(xiàn)乏力,全年社會消費品零售總額同比增長12.5%,兩年平均增長3.9%,疫情對消費抑制明顯。對外貿(mào)易方面,在全球疫情反復情況下,海外市場需求強勁,我國防疫措施與產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定性的優(yōu)勢持續(xù)凸顯,出口貿(mào)易高速增長,全年進出口總額創(chuàng)歷史新高,同比增長21.4%,其中出口增長21.2%,對經(jīng)濟的拉動作用較為顯著。
2021年以來,央行穩(wěn)健的貨幣政策靈活精準、合理適度,綜合運用多種貨幣政策工具,保持流動性總量合理充裕、長中短期供求平衡。積極的財政政策精準實施,減稅降費、專項債券、直達資金等形成“組合拳”,從嚴遏制新增隱性債務,開展全域無隱性債務試點,促進經(jīng)濟運行在合理區(qū)間和推動高質(zhì)量發(fā)展。得益于經(jīng)濟恢復性增長等因素拉動,2021年全國一般公共預算收入20.25萬億元,同比增長10.7%;財政支出保持較高強度,基層“三?!钡戎攸c領域支出得到有力保障,全國一般公共預算支出24.63萬億元,同比增長0.3%。
2021年,基建投資因資金來源整體偏緊、地方項目儲備少、資金落地效率低等因素持續(xù)低迷,全年基建投資同比增速降至0.4%,兩年平均增速為0.3%。其中基建投資資金偏緊主要體現(xiàn)為公共預算投資基建領域的比例明顯下降,專項債發(fā)行偏晚、偏慢且投向基建比重下滑,以及在地方政府債務風險約束下,隱性債務監(jiān)管趨嚴、非標融資繼續(xù)壓降等。
2022年,我國經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉(zhuǎn)弱三重壓力,疫情沖擊下,外部環(huán)境更趨復雜嚴峻和不確定性,穩(wěn)增長仍是2022年經(jīng)濟工作核心。宏觀政策方面,預計2022年貨幣政策穩(wěn)健偏寬松,總量上合理適度,結(jié)構(gòu)性貨幣政策仍為主要工具,實行精準調(diào)控,不會“大水漫灌”。財政政策加大支出力度,全年財政赤字率預計在3.0%左右。1.46萬億元專項債額度已提前下達,在穩(wěn)增長壓力下,隨著適度超前開展基礎設施投資等政策發(fā)力,預計全年基建投資增速有所回升。