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央地齊打“組合拳” 促科技成果轉(zhuǎn)化再迎政策利好
思瀚產(chǎn)業(yè)研究院    2021-05-10

促科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化再迎一波政策利好?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從科技部門獲悉，我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)持續(xù)活躍。目前，包括深入推進(jìn)高校院所科技成果權(quán)屬改革、完善金融支持科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制以及組織實(shí)施一批重大科技成果轉(zhuǎn)化示范工程等成政策著力點(diǎn)。《“十四五”技術(shù)要素市場(chǎng)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》、《科技成果轉(zhuǎn)化工作指南》和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)也正加快編制。下一步，中央和地方將強(qiáng)化政策落實(shí)力度，從產(chǎn)業(yè)鏈、服務(wù)鏈和人才鏈全面打通創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展道路上的“梗阻”。

記者獲悉，為促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，強(qiáng)化技術(shù)要素市場(chǎng)配置，科技部成果轉(zhuǎn)化與區(qū)域創(chuàng)新司與中國(guó)科技評(píng)估與管理研究會(huì)、科技部科技評(píng)估中心近日就2021年重點(diǎn)任務(wù)和工作部署展開工作會(huì)商。

另外，國(guó)家發(fā)展改革委和科技部日前聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于深入推進(jìn)全面創(chuàng)新改革工作的通知》指出，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，全面創(chuàng)新改革包括構(gòu)建高效運(yùn)行的科研體系、打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)、促進(jìn)技術(shù)要素市場(chǎng)體系建設(shè)、包容審慎監(jiān)管新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)等四大重點(diǎn)任務(wù)。其中，明確要求賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)和長(zhǎng)期使用權(quán)，制定科技成果轉(zhuǎn)化盡職免責(zé)負(fù)面清單和容錯(cuò)機(jī)制，推進(jìn)技術(shù)要素市場(chǎng)配置改革，建設(shè)專業(yè)化市場(chǎng)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和技術(shù)經(jīng)理人隊(duì)伍，開展科技成果轉(zhuǎn)化貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償試點(diǎn)等。

“十四五”規(guī)劃綱要明確指出，要推動(dòng)國(guó)家科研平臺(tái)、科技報(bào)告、科研數(shù)據(jù)進(jìn)一步向企業(yè)開放，創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，鼓勵(lì)將符合條件的由財(cái)政資金支持形成的科技成果許可給中小企業(yè)使用。推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機(jī)構(gòu)改革，建設(shè)專業(yè)化市場(chǎng)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和技術(shù)經(jīng)理人隊(duì)伍。完善金融支持創(chuàng)新體系，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、科技保險(xiǎn)等科技金融產(chǎn)品，開展科技成果轉(zhuǎn)化貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償試點(diǎn)。

作為我國(guó)科技創(chuàng)新工作中的短板，疏通科技成果轉(zhuǎn)化鏈、資金鏈、人才鏈的“堵點(diǎn)”正成為我國(guó)科技體制改革工作中的重中之重。以資金鏈為例，國(guó)家主要通過政府引導(dǎo)基金設(shè)立子基金、貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)三種方式進(jìn)行。有科技部門相關(guān)人士向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者透露，正在推進(jìn)的貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償模式總體思路大致為：中央與地方聯(lián)合實(shí)施、試點(diǎn)先行逐步推進(jìn)、允許地方創(chuàng)新補(bǔ)償機(jī)制和合作銀行分類補(bǔ)償?shù)取?

我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作呈現(xiàn)加快態(tài)勢(shì)。自《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》修訂以來，我國(guó)形成了從修訂法律法規(guī)、制定配套細(xì)則到部署具體任務(wù)的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作“三部曲”，同隨后出臺(tái)的《國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)方案》共同構(gòu)建了科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的宏觀政策體系。

在地方層面，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化政策措施頻出。合肥市明確對(duì)關(guān)鍵核心技術(shù)單個(gè)項(xiàng)目給予最高1000萬元補(bǔ)助。根據(jù)《上海市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動(dòng)方案（2021-2023）》，上海將抓住高校院所成果轉(zhuǎn)化重要一環(huán)，進(jìn)一步完善評(píng)價(jià)體系。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自去年以來，包括北京、四川、陜西、廣東、山西、河南、山東、云南、青海等十多個(gè)省市相繼出臺(tái)新修訂的促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例。

近年來我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化量質(zhì)齊升?？萍疾炕鹁嬷行墓嫉?020年度全國(guó)技術(shù)合同交易數(shù)據(jù)顯示，截至2020年12月31日，全國(guó)共登記技術(shù)合同549353項(xiàng)，成交金額28251.51億元，分別比上年增長(zhǎng)13.48%和26.13%。《中國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化2020年度報(bào)告（高等院校與科研院所篇）》顯示，2019年，3450家高校院所以轉(zhuǎn)讓、許可、作價(jià)投資方式轉(zhuǎn)化科技成果的合同項(xiàng)數(shù)有所增長(zhǎng)。合同項(xiàng)數(shù)為15035項(xiàng)，比上一年增長(zhǎng)32.3%。

雖然我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化和國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)取得了積極進(jìn)展，但仍存在一些體制機(jī)制性問題，主要表現(xiàn)為：存在政策落實(shí)“最后一公里”、專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)能力不足、人才匱乏以及多元化投入體系尚未形成等問題。

“作為目前科技創(chuàng)新工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，科技成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化需要注重創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、服務(wù)鏈和人才鏈的協(xié)同?！敝锌圃耗逞芯克蒲腥藛T認(rèn)為，要推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研融合，關(guān)鍵在于破解產(chǎn)業(yè)和學(xué)研“兩張皮”的問題。

“部分科研工作者重基礎(chǔ)研究輕應(yīng)用研究，重論文輕成果轉(zhuǎn)化，不了解市場(chǎng)情況和企業(yè)需求，轉(zhuǎn)化動(dòng)力有待提高?！眹?guó)家科技評(píng)估中心副主任黃燦宏坦承，部分科技成果質(zhì)量水平不高，一些成果是為了完成項(xiàng)目、發(fā)表論文、申報(bào)專利和申報(bào)職稱湊數(shù)。同時(shí)，成果轉(zhuǎn)化主體作用有待進(jìn)一步發(fā)揮。

針對(duì)這些難題，中國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化2020年度報(bào)告建議，打通科技成果轉(zhuǎn)化政策堵點(diǎn)，引導(dǎo)更多金融資源支持科技成果轉(zhuǎn)化；促進(jìn)供需兩端雙向發(fā)力，推動(dòng)高質(zhì)量科技成果產(chǎn)出。另外，還要優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化基地（平臺(tái)）建設(shè)，為成果轉(zhuǎn)化提供有力支撐。

“政策落地和平臺(tái)機(jī)制建設(shè)尤為重要。”中建材科創(chuàng)新技術(shù)研究院院長(zhǎng)張忠倫對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示。他透露，為支持共同體發(fā)展，政府出臺(tái)了一系列行政、財(cái)稅、土地、資金等支持政策。中建材科創(chuàng)院乘共同體政策東風(fēng)，走出了一條集研發(fā)、中試、產(chǎn)業(yè)化于一體的產(chǎn)業(yè)孵化之路，為打造無機(jī)功能材料與智能制造千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群提供了支撐。