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我國高速公路行業(yè)發(fā)展前景
思瀚產(chǎn)業(yè)研究院    2022-12-07

公路運輸經(jīng)濟運行狀況與 GDP 增速、居民收入水平、消費結(jié)構(gòu)升級、路網(wǎng)路況、收費路段運營等情況密切相關。

（1）國民經(jīng)濟的快速增長將提升高速公路的需求總量

交通是國民經(jīng)濟的基礎性、先導性產(chǎn)業(yè)，對經(jīng)濟社會發(fā)展起著重大的支撐作用?！笆濉薄ⅰ笆晃濉?、“十二五”和“十三五”期間，我國國民經(jīng)濟持續(xù)快速增長。國際上經(jīng)濟發(fā)達、交通現(xiàn)代化的國家都在一定時期內(nèi)規(guī)劃建設國家高速公路網(wǎng)絡，美國的“國家州際和國防公路系統(tǒng)”和日本的“高標準干線公路網(wǎng)”就是典型代表。

2008 年，為確保經(jīng)濟平穩(wěn)增長，我國出臺了 4 萬億元的投資計劃，其中近 1.8 萬億元涉及公路等交通設施基礎建設，對高速公路行業(yè)的發(fā)展起到顯著的推動作用。“十四五”規(guī)劃下，加快交通、能源、市政等傳統(tǒng)基礎設施數(shù)字化改造，建設現(xiàn)代化綜合交通運輸體系，推進各種運輸方式一體化融合發(fā)展，提高網(wǎng)絡效應和運營效率將會是未來交通行業(yè)發(fā)展重心。

（2）完善的道路網(wǎng)絡協(xié)同增加公路運輸需求

從公路路網(wǎng)的角度來看，不斷完善的公路網(wǎng)使得我國公路客貨運的平均運輸距離在不斷延伸。其中，高速公路的快速運輸與相應的鐵路運輸相比，已在綜合成本方面具備了一定競爭優(yōu)勢。此外，公路路網(wǎng)的不斷完善將增強彼此間的協(xié)同作用，產(chǎn)生路網(wǎng)效應，提高道路使用率，增加整體車流量，有助于增加對公路運輸?shù)男枨蟆?

（3）國家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃支持高速公路持續(xù)發(fā)展

“十三五”期間，我國按照適度超前原則，統(tǒng)籌各種運輸方式發(fā)展，到2020年，基本建成安全、便捷、高效、綠色的現(xiàn)代綜合交通運輸體系，部分地區(qū)和領域率先基本實現(xiàn)交通運輸現(xiàn)代化。

“十四五”規(guī)劃報告強調(diào)，我國未來要加快建設交通強國，完善綜合運輸大通道，加強出疆入藏、中西部地區(qū)、沿江沿海沿邊戰(zhàn)略骨干通道建設，有序推進能力緊張通道升級擴容，加強與周邊國家互聯(lián)互通。提升國家高速公路網(wǎng)絡質(zhì)量，加快建設世界級港口群和機場群。同時推進普通國省道瓶頸路段貫通升級，構(gòu)建高速公路環(huán)線系統(tǒng)，構(gòu)建多層級、一體化綜合交通樞紐體系，推動公路收費制度和養(yǎng)護體制改革。

根據(jù)2013年通過的《國家公路網(wǎng)規(guī)劃（2013-2030）》，2013年至2030年，國家公路網(wǎng)規(guī)劃總規(guī)模40.1萬公里，由普通國道和國家高速公路兩個路網(wǎng)層次構(gòu)成。普通國道網(wǎng)由12條首都放射線、47條北南縱線、60條東西橫線和81條聯(lián)絡線組成，總規(guī)模約26.5萬公里；國家高速公路網(wǎng)由7條首都放射線、11條北南縱線、18條東西橫線，以及地區(qū)環(huán)線、并行線、聯(lián)絡線等組成，約11.8萬公里，另規(guī)劃遠期展望線約1.8萬公里。

未來我國新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快發(fā)展，人均國民收入穩(wěn)步增加，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型，交通運輸總量將保持較快增長態(tài)勢，各項事業(yè)發(fā)展要求提高國家公路網(wǎng)的服務能力和水平。預計到2030年，全社會公路客運量、旅客周轉(zhuǎn)量、貨運量和貨物周轉(zhuǎn)量將分別是2013年的2.7倍、3.2倍、2.2倍和2.4倍，主要公路信道平均交通量將超過10萬輛/日，達到4倍以上，京滬、京港澳等繁忙通道交通量將達到20萬輛/日以上。

2019年，中共中央、國務院印發(fā)了《交通強國建設綱要》，提出發(fā)展目標：從2021年到本世紀中葉，分兩個階段推進交通強國建設。

到2035年，基本建成交通強國?，F(xiàn)代化綜合交通體系基本形成，人民滿意度明顯提高，支撐國家現(xiàn)代化建設能力顯著增強；擁有發(fā)達的快速網(wǎng)、完善的干線網(wǎng)、廣泛的基礎網(wǎng)，城鄉(xiāng)區(qū)域交通協(xié)調(diào)發(fā)展達到新高度；基本形成“全國123出行交通圈”（都市區(qū)1小時通勤、城市群2小時通達、全國主要城市3小時覆蓋）和“全球123快貨物流圈”（國內(nèi)1天送達、周邊國家2天送達、全球主要城市3天送達），旅客聯(lián)程運輸便捷順暢，貨物多式聯(lián)運高效經(jīng)濟；智能、平安、綠色、共享交通發(fā)展水平明顯提高，城市交通擁堵基本緩解，無障礙出行服務體系基本完善；交通科技創(chuàng)新體系基本建成，交通關鍵裝備先進安全，人才隊伍精良，市場環(huán)境優(yōu)良；基本實現(xiàn)交通治理體系和治理能力現(xiàn)代化；交通國際競爭力和影響力顯著提升。

到本世紀中葉，全面建成人民滿意、保障有力、世界前列的交通強國。基礎設施規(guī)模質(zhì)量、技術裝備、科技創(chuàng)新能力、智能化與綠色化水平位居世界前列，交通安全水平、治理能力、文明程度、國際競爭力及影響力達到國際先進水平，全面服務和保障社會主義現(xiàn)代化強國建設，人民享有美好交通服務。

隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展、人均收入的提高、消費的升級、汽車產(chǎn)業(yè)的更新?lián)Q代，我國高速公路建設仍將不斷增長。

（4）交通基礎設施網(wǎng)絡加快完善

2021年，加快完善交通基礎設施網(wǎng)絡。推進國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架建設。加快推進綜合交通樞紐集群、樞紐城市及樞紐港站建設。加快補齊中西部地區(qū)鐵路基礎設施短板，加強高鐵貨運能力建設，全面推動城際鐵路、市域（郊）鐵路發(fā)展。

推動一批高速公路、普通國道待貫通路段和擁擠路段擴容改造項目建設。推進沿海進港航道等公共基礎設施建設，加快推進內(nèi)河高等級航道提等升級和重點礙航閘壩通航設施建設，加強航道養(yǎng)護。

（5）推動交通運輸新型基礎設施建設

2021年，交通運輸部將推動交通運輸數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動長大橋梁、重要干線通航建筑物等關鍵設施結(jié)構(gòu)健康監(jiān)測、動態(tài)巡查和實時管控。推進“云網(wǎng)融合”的公路網(wǎng)運行監(jiān)測體系建設。深化國家綜合交通運輸信息平臺建設，推動綜合交通大數(shù)據(jù)中心體系建設，深入推進大數(shù)據(jù)共享和開放。推進智慧港口、智慧航道等新型基礎設施建設試點，推動智能鐵路、智慧民航等示范應用。加快推動5G、人工智能等前沿技術與交通運輸深度融合，深化北斗系統(tǒng)行業(yè)應用。

（6）物流降本增效深入推進

2021年，國家進一步推動貨運物流降本增效。大力發(fā)展多式聯(lián)運，深入實施多式聯(lián)運示范工程，推動各種運輸方式間信息共享，加快全國多式聯(lián)運公共信息系統(tǒng)建設。有序推進江海運輸發(fā)展。加快縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)村物流體系建設，深入實施“快遞進村”工程。

（7）免費通行政策及相關補償機制

為應對新冠疫情防控的需要，收費公路行業(yè)于2020年2月17日至5月5日實施了為期79天的免收車輛通行費措施；交通運輸部會同多部委研究制定了相關的支持保障政策，主要包括免費通行期間對經(jīng)營主體金融債務還本付息存在困難的給予延緩付息、本金展期或者續(xù)貸等政策，為企業(yè)提供流動資金的優(yōu)惠貸款以及適當延長收費公路收費期限等方面。

2021年5月，廣西省已正式出臺補償方案，表示區(qū)域內(nèi)所有的收費公路經(jīng)營期將順延79天，即延長期限與免費天數(shù)相同；另外，廣東省交通運輸廳也提出了對疫情防控期間免費政策給公路經(jīng)營者造成的合法權(quán)益損失進行補償，收費公路經(jīng)營者應在項目原收費期限到期前1年提出補償申請，經(jīng)測算審核后可獲批準；預計其他省份的補償政策會陸續(xù)出臺。

（8）推廣高速公路差異化收費

2021年6月2日，交通運輸部、發(fā)改委、財政部聯(lián)合印發(fā)《全面推廣高速公路差異化收費實施方案》，各地充分考慮本地公路網(wǎng)結(jié)構(gòu)及運行特點等因素，選擇適合的差異化收費方式，創(chuàng)新服務模式，科學精準制定差異化收費方案，全面推廣差異化收費。具體包括：分路段差異化收費、分車型（類）差異化收費、分時段差異化收費、分出入口差異化收費、分方向差異化收費、分支付方式差異化收費。

上述政策的推出，旨在進一步提高高速公路網(wǎng)通行效率和服務水平，促進物流降本增效。

來源： 思瀚產(chǎn)業(yè)研究院 越秀集團