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國家產(chǎn)業(yè)相關政策對黃金行業(yè)影響
思瀚產(chǎn)業(yè)研究院    2022-12-08

黃金是國家保護性開采的特定礦種，是重要的戰(zhàn)略資源?？傮w看，經(jīng)過多年的發(fā)展建設，我國黃金工業(yè)保持了比較好的發(fā)展勢頭，政策環(huán)境不斷完善，工藝 技術水平大大提高，具備了加快發(fā)展的有利條件。

從國家出臺的政策來看，今后的黃金政策主要將以調(diào)整黃金產(chǎn)業(yè)布局、加強地質(zhì)勘查工作、推進體制機制創(chuàng)新、 提高技術和裝備水平、轉變經(jīng)濟增長方式、規(guī)范利用境外資金管理等幾方面為目 的，引導企業(yè)推進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、提升科技水平、提高資源保障能力、鼓勵國內(nèi) 企業(yè)參與國際競爭。

2007 年 2 月，國家發(fā)改委組織制定的《黃金工業(yè)“十一五”發(fā)展專項規(guī)劃》 （以下簡稱“《規(guī)劃》”）通過專家論證。《規(guī)劃》的主旨是做大做強黃金產(chǎn)業(yè)， 加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整以及股份制改造步伐，培育國際性的大型黃金集團。國家對黃 金產(chǎn)業(yè)的宏觀調(diào)控將加大行業(yè)的整合力度，有利于大型黃金集團在調(diào)控中實現(xiàn) 資源擴張。

2009 年 12 月，12 部委聯(lián)合發(fā)布《關于進一步推進礦產(chǎn)資源開發(fā)整合 工作的通知》，推進礦產(chǎn)資源整合工作。在加大企業(yè)結構調(diào)整和企業(yè)重組力度的 同時，依據(jù)黃金行業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策開采黃金礦產(chǎn)，規(guī)范黃金行業(yè)開發(fā)秩序，從 源頭上控制盲目開發(fā)黃金資源將是未來的方向。

2010 年 7 月，人民銀行、發(fā)改委等六部委聯(lián)合出臺《關于促進黃金市場發(fā) 展的若干意見》，明確了黃金市場未來發(fā)展的總體思路和主要任務，對符合黃金 行業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策要求的大型企業(yè)，要求商業(yè)銀行要按照信貸原則擴大授信 額度，要重點支持大型黃金集團的發(fā)展和實施“走出去”戰(zhàn)略，支持大型企業(yè)集團 發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、中期票據(jù)和短期融資券，拓寬企業(yè)融資渠道，降低企 業(yè)融資成本。

2016 年 5 月 9 日，財政部、國家稅務總局發(fā)布《關于全面推進資源稅改革 的通知》，將礦產(chǎn)資源補償費等收費基金適當并入資源稅，在煤炭、原油、天然 氣、稀土、鎢、鉬等已實施從價計征改革基礎上，對其他 21 種礦產(chǎn)資源全面實 施改革，其中金礦資源稅征稅對象為金錠，稅率幅度 1%-4%。該政策自 2016 年 7 月 1 日起實施，實行從價征收，黃金企業(yè)的稅負水平將有所加重。

2017 年 3 月，工業(yè)和信息化部聯(lián)合出臺了《關于推進黃金行業(yè)轉型升級的 指導意見》，《指導意見》是工信部代表國家首次對新時期黃金及黃金行業(yè)在國 民經(jīng)濟發(fā)展中地位作用準確、科學地表述和確認，既肯定了黃金行業(yè)的地位作用， 寄托了國家對黃金行業(yè)的殷切期望；又對黃金行業(yè)發(fā)展提出了更高的要求，是對 全行業(yè)的鼓勵和鞭策；同時，為未來黃金行業(yè)發(fā)展提振了信心，提供了保障。

2017 年 7 月，國土資源部發(fā)布《自然保護區(qū)內(nèi)礦業(yè)權清理工作方案》，將 系統(tǒng)性開展各類保護區(qū)內(nèi)礦業(yè)權清理工作，確保新設礦業(yè)權不再進入自然保護 區(qū)，部分黃金生產(chǎn)企業(yè)受此影響減產(chǎn)或關停整改。

2018 年 3 月，隨著國家環(huán)保部《黃金行業(yè)氰渣污染控制技術規(guī)范》以及國土資源部《黃金行業(yè)綠色礦山建設要求》等先后出臺環(huán)保稅、資源稅政策，以及自然保護區(qū)等生態(tài)功能區(qū)內(nèi)礦業(yè)權退出，部分黃金礦山企業(yè)減產(chǎn)或關停整改，黃金產(chǎn)量自 2000 年以來首次出現(xiàn)大幅下滑。

2018 年 7 月 1 日，國務院關稅稅則委員會發(fā)布了《關于降低日用消費品進 口關稅的公告》，宣布自 2018 年 7 月 1 日起，降低部分進口日用消費品的最惠 國稅率，涉及降低進口關稅的珠寶首飾類的稅目有 18 個，進口關稅平均降幅達 67.75%，珠寶行業(yè)迎來重大利好。

2018 年 10 月 16 日，上海期貨交易所發(fā)布了《上海期貨交易所做市商管理 辦法》和《關于開展鎳、黃金期貨做市商招募工作的通知》，正式面向市場招募 鎳和黃金期貨做市商，推出黃金做市商制度。該制度的推行有利于提高期貨合約 的活躍度，增強市場流動性，優(yōu)化國內(nèi)黃金期貨市場結構，提升中國黃金國際定 價能力與影響力。

2019 年 4 月，國家發(fā)改委頒布了《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄（2019 年本，征 求意見稿）》，在黃金領域，意見稿鼓勵類共列舉了 3 項，鼓勵內(nèi)容包括了 1000 米以下黃金勘探開采、尾礦廢石中黃金回收、黃金有價元素有效回收利用；限制 類共列舉了 7 項，主要限制落后產(chǎn)能，保護生態(tài)環(huán)境；淘汰類共列舉了 5 項，主 要淘汰高污染生產(chǎn)項目。

2019 年 9 月，第十三屆全國人民代表大會常務委員會第十二次會議通過了 《中華人民共和國資源稅法》，對開采黃金等自然資源所需繳納的自然稅做出十 七條的新規(guī)。 2020 年 1 月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《黃金工業(yè)污染防治技術政策》。文件指出， 黃金工業(yè)污染防治應遵循“源頭減量、過程控制、末端治理、資源化利用”結合的 原則，以氰化尾渣、含氰廢水及重金屬污染防控為重點，積極推廣先進、成熟的 污染防治技術，提高黃金工業(yè)污染防治水平。 2020 年 6 月，自然資源部印發(fā)《礦業(yè)權登記信息管理辦法》，進一步規(guī)范 礦業(yè)權出讓登記行為，加強政務公開和社會服務，提升礦業(yè)權管理信息化水平。

2021 年 3 月，十三屆全國人大四次會議審議通過《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和 2035 年遠景目標綱要（草案）》，其中指出全民促進消費，順應居民消費升級趨勢，把擴大消費同改善人民生活品質(zhì)結合起 來，促進消費向綠色、健康、安全發(fā)展，穩(wěn)步提高居民消費水平。培育新型消費，發(fā)展信息消費，數(shù)字消費、綠色消費，鼓勵定制、體驗、智能、時尚消費等新模 式新業(yè)態(tài)發(fā)展。對黃金消費產(chǎn)業(yè)釋放利好信息。

綜上，國家在產(chǎn)業(yè)政策、行政項目審批、探（采）礦權管理、金融市場建設 等方面不斷加大改革力度，有利于業(yè)內(nèi)的大型黃金企業(yè)發(fā)展。

來源： 思瀚產(chǎn)業(yè)研究院 招金礦業(yè)