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電動自行車、電動摩托車制造行業(yè)監(jiān)管體制和主要法律法規(guī)及政策
編輯：劉帆 來源：思瀚 愛瑪科技    2023-02-21

1、行業(yè)主管部門及管理體制

（1）行業(yè)主管部門

我國電動自行車、電動輕便摩托車、電動摩托車制造行業(yè)的行政主管部門為工信部。國家市場監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)電動自行車、電動輕便摩托車、電動摩托車強制性產(chǎn)品認(rèn)證管理和產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查工作，中國自行車協(xié)會及其各地方協(xié)會為電動自行車行業(yè)自律管理機構(gòu)，中國汽車工業(yè)協(xié)會摩托車分會為電動輕便摩托車、電動摩托車行業(yè)自律管理機構(gòu)。

①工信部

工信部主要負(fù)責(zé)制定并組織實施工業(yè)、通信業(yè)的行業(yè)規(guī)劃、計劃和產(chǎn)業(yè)政策；監(jiān)測分析工業(yè)、通信業(yè)運行態(tài)勢，統(tǒng)計并發(fā)布相關(guān)信息，進行預(yù)測預(yù)警；引導(dǎo)擬訂并組織實施工業(yè)、通信業(yè)、信息化的發(fā)展規(guī)劃，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和優(yōu)化升級；起草相關(guān)法律法規(guī)草案，制定規(guī)章，擬訂行業(yè)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)并組織實施，指導(dǎo)行業(yè)質(zhì)量管理工作等。工信部負(fù)責(zé)審核、發(fā)放電動輕便摩托車、電動摩托車生產(chǎn)企業(yè)的《道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》。

②國家市場監(jiān)督管理總局

國家市場監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)全國質(zhì)量、計量、標(biāo)準(zhǔn)化等職責(zé)。國家對電動自行車、電動輕便摩托車、電動摩托車實行強制性產(chǎn)品認(rèn)證管理，強制性產(chǎn)品認(rèn)證由市場監(jiān)督管理總局下屬的國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會組織實施。

③中國自行車協(xié)會

中國自行車協(xié)會主要負(fù)責(zé)向政府有關(guān)部門呼吁反映會員的合理愿望與訴求，宣傳貫徹政府部門與行業(yè)相關(guān)的方針政策，發(fā)揮橋梁紐帶作用；開展行業(yè)調(diào)查，研究行業(yè)發(fā)展方向，向政府部門提出制訂行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟技術(shù)政策、法律等方面的建議并參與有關(guān)活動；參與自行車、電動自行車產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)、安全標(biāo)準(zhǔn)的制訂、修訂與宣傳貫徹工作等。

④中國汽車工業(yè)協(xié)會摩托車分會

中國汽車工業(yè)協(xié)會摩托車分會主要負(fù)責(zé)摩托車產(chǎn)業(yè)調(diào)研和政策研究、信息服務(wù)、咨詢服務(wù)與項目論證、標(biāo)準(zhǔn)制訂、市場貿(mào)易協(xié)調(diào)與發(fā)展、行業(yè)自律、會展服務(wù)、行業(yè)培訓(xùn)和國際交流等。

（2）行業(yè)管理體制

①電動自行車

2016 年 9 月，原國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局發(fā)布《助力車產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實施細(xì)則》，規(guī)定在中華人民共和國境內(nèi)生產(chǎn)規(guī)定的助力車產(chǎn)品（包括電動自行車及汽油機助力自行車）的，應(yīng)當(dāng)依法取得生產(chǎn)許可證。任何企業(yè)未取得生產(chǎn)許可證不得生產(chǎn)本實施細(xì)則規(guī)定的助力車產(chǎn)品。2017 年 6 月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于調(diào)整工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄和試行簡化審批程序的決定》，將包括助力車在內(nèi)的 3 類工業(yè)產(chǎn)品由生產(chǎn)許可證轉(zhuǎn)為實施強制性產(chǎn)品認(rèn)證管理。

2018 年 5 月，GB17761-2018《電動自行車安全技術(shù)規(guī)范》強制性國家標(biāo)準(zhǔn)由工信部提出并歸口由國家市場監(jiān)督管理總局正式發(fā)布，并已于 2019 年 4 月15日正式實施，成為電動自行車行業(yè)新的國家標(biāo)準(zhǔn)。

2021 年 6 月 23 日，國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會發(fā)布《強制性產(chǎn)品認(rèn)證實施規(guī)則 電動自行車》（CNCA-C11-16：2021），并自 2021 年 7 月 1 日起實施，規(guī)定電動自行車的強制性產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)為最新 GB17761《電動自行車安全技術(shù)規(guī)范》，認(rèn)證模式為型式試驗、企業(yè)質(zhì)量保證能力和產(chǎn)品一致性檢查（初始工廠檢查）、獲證后監(jiān)督，其中獲證后監(jiān)督包括獲證后的跟蹤檢查、生產(chǎn)現(xiàn)場抽取樣品檢測或者檢查、市場抽樣檢測或者檢查三種方式之一或各種組合。對于符合認(rèn)證要求的，按認(rèn)證單元（原則上，具有類似的車架、前叉、結(jié)構(gòu)型式，相同的驅(qū)動方式、電池類型的電動自行車為一個認(rèn)證單元）頒發(fā)認(rèn)證證書。電動自行車必須經(jīng)過 3C 認(rèn)證并標(biāo)注認(rèn)證標(biāo)志后，方可出廠、銷售、進口或者在其他經(jīng)營活動中使用。

②電動摩托車、電動輕便摩托車

根據(jù)國家發(fā)展和改革委員會于 2004 年 11 月 2 日發(fā)布的《車輛識別代號管理辦法（試行）》（國家發(fā)展和改革委員會公告 2004 年第 66 號），在中國境內(nèi)從事道路機動車輛生產(chǎn)的企業(yè)，均應(yīng)按照該辦法的規(guī)定申請 WMI（即世界制造廠識別代號）。

2018 年 11 月 27 日，工信部發(fā)布《道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理辦法》（中華人民共和國工業(yè)和信息化部令 50 號），并于 2019 年 6 月 1 日起實施。該辦法規(guī)定國家對從事包括摩托車在內(nèi)的道路機動車輛生產(chǎn)的企業(yè)及其生產(chǎn)的在境內(nèi)使用的道路機動車輛產(chǎn)品實行分類準(zhǔn)入管理，電動摩托車和電動輕便摩托車生產(chǎn)企業(yè)取得相關(guān)準(zhǔn)入后方可生產(chǎn)、銷售相應(yīng)的產(chǎn)品。因此電動摩托車、電動輕便摩托車生產(chǎn)企業(yè)需取得企業(yè)生產(chǎn)資質(zhì)和產(chǎn)品資質(zhì)方可開展電動摩托車、電動輕便摩托車的生產(chǎn)、銷售活動。

2021 年 6 月 23 日，國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會發(fā)布《強制性產(chǎn)品認(rèn)證實施規(guī)則 摩托車》（CNCA-C11-02：2021），并自 2021 年 7 月 1 日起實施，規(guī)定摩托車的強制性產(chǎn)品認(rèn)證遵循 GB 7258《機動車運行安全技術(shù)條件》等 41 項標(biāo)準(zhǔn)。摩托車 3C 認(rèn)證可選擇對同一認(rèn)證單元進行型式試驗、企業(yè)質(zhì)量保證能力和產(chǎn)品一致性檢查（初始工廠檢查）、獲證后監(jiān)督或?qū)γ枯v摩托車均進行型式試驗的方式。電動摩托車和電動輕便摩托車除取得企業(yè)生產(chǎn)資質(zhì)和產(chǎn)品資質(zhì)外，必須經(jīng)過 3C 認(rèn)證并標(biāo)注認(rèn)證標(biāo)志后，方可出廠、銷售、進口或者在其他經(jīng)營活動中使用。

2、行業(yè)主要政策及法律法規(guī)

（1）行業(yè)主要政策

電動兩輪車制造行業(yè)是我國重要的民生產(chǎn)業(yè)，電動兩輪車是低碳生活理念下重要的代步工具，發(fā)展電動兩輪車產(chǎn)業(yè)符合我國國情，具有廣闊的發(fā)展前景。為此，國家提出了一系列產(chǎn)業(yè)政策支持電動兩輪車行業(yè)的發(fā)展。

2015 年 5 月，國務(wù)院發(fā)布《中國制造 2025》，明確提出要把可持續(xù)發(fā)展作為建設(shè)制造強國的重要著力點，加強節(jié)能環(huán)保技術(shù)、工藝、裝備推廣應(yīng)用，構(gòu)建綠色制造體系，走生態(tài)文明的發(fā)展道路。

2016 年 7 月修訂的《中華人民共和國節(jié)約能源法》規(guī)定，縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先發(fā)展公共交通，加大對公共交通的投入，完善公共交通服務(wù)體系，鼓勵利用公共交通工具出行；鼓勵使用非機動交通工具出行。

2016 年 8 月，工信部發(fā)布的《輕工業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016－2020 年）》指出要推動自行車工業(yè)向輕量化、多樣化、時尚化、智能化方向發(fā)展。加快高強度輕型材料、變速器、傳動系統(tǒng)、新能源、智能傳感技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等研發(fā)與應(yīng)用。重點發(fā)展時尚休閑、運動健身、長途越野和高性能折疊等多樣化自行車以及符合標(biāo)準(zhǔn)的鋰離子電池電動自行車和智能電動自行車。

2022 年 6 月，工信部等五部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推動輕工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，指出要培育形成一批具有競爭力的企業(yè)和先進制造業(yè)集群。鞏固提升內(nèi)外聯(lián)動、東西互濟的產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，區(qū)域布局進一步優(yōu)化。構(gòu)建高質(zhì)量的供給體系，增加升級創(chuàng)新產(chǎn)品，其中包括輕量化、網(wǎng)聯(lián)化、智能化的電動自行車。

（2）法律法規(guī)和規(guī)范性文件

①電動自行車行業(yè)的法律法規(guī)和規(guī)范性文件

目前，我國國家層面發(fā)布的電動自行車行業(yè)法律法規(guī)主要有《中華人民共和國道路交通安全法》《關(guān)于加強電動自行車管理的通知》《國務(wù)院關(guān)于加強道 路交通安全工作的意見》《強制性產(chǎn)品認(rèn)證實施規(guī)則—電動自行車》等，旨在加 強對電動自行車的管理，保障道路安全、暢通、有序。

根據(jù)上述法律法規(guī)，部分省市出臺了針對電動自行車管理的限制性規(guī)定。 一方面，江西省、廣西省、上海市、成都市、?？谑械仁　⒅陛犑屑爸饕鞘?對電動自行車實行目錄管理制度，要求生產(chǎn)及銷售符合國家標(biāo)準(zhǔn)的電動自行車 產(chǎn)品。另一方面，個別城市在劃定區(qū)域、路段、時段，對電動自行車采取限制 通行或者禁止通行的措施。

②電動輕便摩托車、電動摩托車行業(yè)的法律法規(guī)和規(guī)范性文件

目前，我國國家層面發(fā)布的電動摩托車行業(yè)法律法規(guī)和規(guī)范性文件主要有 《中華人民共和國道路交通安全法》《強制性產(chǎn)品認(rèn)證實施規(guī)則 摩托車》《道 路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理辦法》《電動摩托車和電動輕便摩托車通 用技術(shù)條件》等。

（3）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

2019 年 4 月 15 日，《電動自行車安全技術(shù)規(guī)范》（GB17761-2018）強制性國家標(biāo)準(zhǔn)正式實施，公司停止生產(chǎn)銷售《電動自行車通用技術(shù)條件》（GB17761-1999）規(guī)定的電動自行車。依據(jù)《新國標(biāo)》《機動車運行安全技術(shù)條件》（GB 7258-2017）及《電動摩托車和電動輕便摩托車通用技術(shù)條件》（GB/T 24158-2018）等相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，在取得生產(chǎn)資質(zhì)和產(chǎn)品資質(zhì)后，生產(chǎn)銷售電動自行車、電動輕便摩托車和電動摩托車。

《舊國標(biāo)》的檢驗規(guī)則將所有的項目分為“否決項目、重要項目和一般項目”三類，“否決項目”應(yīng)全部達到現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)要求，共計十八項“重要項目”中應(yīng)有十五項以上（包括十五項）達到現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)要求，共計十三項“一般項目”中應(yīng)有九項以上（包括九項）達到標(biāo)準(zhǔn)的要求，檢驗結(jié)論才為合格。

《新國標(biāo)》在《舊國標(biāo)》的基礎(chǔ)上調(diào)整了部分檢驗項目技術(shù)要求，同時又增加了部分檢驗項目，比如增加了提示音、整車尺寸、防篡改等的技術(shù)要求；且《新國標(biāo)》不再區(qū)分“否決項目、重要項目和一般項目”，而是規(guī)定所有檢驗項目均符合要求的情況下，檢驗結(jié)論才為合格。