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電價市場化改革有望保障火電企業(yè)的收益
思瀚產(chǎn)業(yè)研究院    2023-02-22

我國電力定價機制有顯著的計劃性特征，靈活性、差異性不足。隨著電力需求的增長和新型電力系統(tǒng)的建立，迫切需要深化電力體制改革，發(fā)揮市場化在資源配置的決定性作用，推動發(fā)電側(cè)電力價值回歸。

2021 年 10 月，國家發(fā)改委頒發(fā)的《國家發(fā)展改革委關(guān)于進一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》指出，按照電力體制改革“管住中間、放開兩頭”總體要求，進一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革，推動真正建立起“能跌能漲”的市場化電價機制，以更好發(fā)揮市場在電力資源配置中的作用，保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)、支撐新型電力系統(tǒng)建設(shè)。

（1）電價市場化機制有望推動電價中樞上移

2019 年 10 月，國家發(fā)改委頒發(fā)《關(guān)于深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價形成機制改革的指導意見》，將燃煤發(fā)電標桿上網(wǎng)電價機制改為“基礎(chǔ)價+上下浮動”的市場化價格機制，基礎(chǔ)價為當?shù)噩F(xiàn)行燃煤發(fā)電標桿上網(wǎng)電價。2021 年 7 月以來，全國多地如內(nèi)蒙、寧夏、上海、湖南等政府陸續(xù)發(fā)文允許交易電價上浮。隨著電價上浮得到各地政府的確認落地，政策信號向電價上漲傾斜，保障火電企業(yè)的合理收益。

2021 年 7 月，國家發(fā)改委頒發(fā)《關(guān)于進一步完善分時電價機制的通知》，文件明確提出：各地要統(tǒng)籌考慮當?shù)仉娏ο到y(tǒng)峰谷差率、新能源裝機占比、系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力等因素，合理確定峰谷電價價差，上年或當年預計最大系統(tǒng)峰谷差率超過 40%的地方，峰谷電價價差原則上不低于 4:1；其他地方原則上不低于 3:1。目前，全國已有 29個省級行政區(qū)實施了分時電價機制。當終端高峰電價出現(xiàn)明確的漲價機制后，可以預見會向發(fā)電側(cè)上網(wǎng)電價傳導，因此，作為靈活可調(diào)節(jié)型電源主力的火電，將在市場化改革中獲益。

2021 年 10 月，國家發(fā)改委頒發(fā)《國家發(fā)展改革委關(guān)于進一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》，有序放開全部燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價。燃煤發(fā)電電量原則上全部進入電力市場，通過市場交易在“基準價+上下浮動”范圍內(nèi)形成上網(wǎng)電價，擴大市場交易電價上下浮動范圍，將燃煤發(fā)電市場交易價格浮動范圍由現(xiàn)行的上浮不超過 10%、下浮原則上不超過 15%，擴大為上下浮動原則上均不超過 20%，高耗能企業(yè)市場交易電價不受上浮 20%限制。電力現(xiàn)貨價格不受上述幅度限制。通知還要求各地要加快落實分時電價政策，建立尖峰電價機制。

另外，在碳達峰、碳中和戰(zhàn)略目標下，目前國內(nèi)正處于風光裝機快速增長的起步階段，且國內(nèi)風光裝機高速成長將持續(xù)較長時間。由于新能源發(fā)電間歇、波動、反調(diào)峰等特點對電網(wǎng)造成較大沖擊，在接入更多新能源的同時，還需要投入更多資本增加調(diào)峰能力，以應(yīng)對電力系統(tǒng)沖擊。電價機制應(yīng)鼓勵投資主體獲得合理收益，以保證電力系統(tǒng)的安全平穩(wěn)。

隨著電價市場化傳導機制進一步完善，新能源裝機大幅提升后電力系統(tǒng)綜合成本的上升，預期電價中樞將上移。

（2）火電交易形式將趨于更加靈活多元

為適應(yīng)電力供應(yīng)和需求的多元化，國家正在積極探索發(fā)展電力現(xiàn)貨市場、容量電價機制、輔助服務(wù)市場等市場化體系，力爭通過市場手段優(yōu)化電力資源在時間和空間上的配置。

①電力現(xiàn)貨市場

構(gòu)建新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，新能源并網(wǎng)比例將持續(xù)增加，電網(wǎng)峰谷差也將進一步加大，電能在不同時刻稀缺程度差異將進一步凸顯。電力現(xiàn)貨市場交易可以提供更加清晰的價格信號，優(yōu)化電力資源配置、提高電力資源的利用效率。

2019 年 7 月以來，國家發(fā)改委辦公廳、國家能源局綜合司相繼聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于深化電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點工作的意見》《關(guān)于進一步做好電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點工作的通知》明確：進一步深化電力市場化改革，遵循市場規(guī)律和電力系統(tǒng)運行規(guī)律，建立中長期交易為主、現(xiàn)貨交易為補充的電力市場，完善市場化電力電量平衡機制和價格形成機制。統(tǒng)籌開展中長期、現(xiàn)貨與輔助服務(wù)交易。按照“一個市場，多種產(chǎn)品”的基本原則，同步開展電力中長期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)市場的規(guī)則設(shè)計，做好各類交易間的有機銜接。完善電力中長期合同市場化調(diào)整機制，逐步縮短交易周期、增加交易頻次，為市場主體調(diào)整合同電量及負荷曲線提供市場化手段。

②電力系統(tǒng)輔助服務(wù)

為服務(wù)以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)建設(shè)，促進能源綠色低碳發(fā)展，2021 年以來，《國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于推進電力源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補發(fā)展的指導意見》《國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于鼓勵可再生能源發(fā)電企業(yè)自建或購買調(diào)峰能力增加并網(wǎng)規(guī)模的通知》等政策相繼出臺。近期發(fā)布的《并網(wǎng)主體并網(wǎng)運行管理規(guī)定（征求意見稿）》《電力系統(tǒng)輔助服務(wù)管理辦法（征求意見稿）》，將開啟我國電力輔助服務(wù)市場頂層設(shè)計的新構(gòu)架。新的《電力系統(tǒng)輔助服務(wù)管理辦法（征求意見稿）》確立了“誰提供，誰獲利；誰受益、誰承擔”的原則，進一步完善了輔助服務(wù)考核補償機制，明確跨省跨區(qū)發(fā)電機組參與輔助服務(wù)的責任義務(wù)、參與方式和補償分攤原則，建立了用戶參與的分擔共享機制，可一定程度上疏導電力系統(tǒng)運行日益增加的輔助服務(wù)費用壓力。具有深度調(diào)峰能力的火電機組，參與電力系統(tǒng)輔助服務(wù)，將成為一種新的經(jīng)營模式和盈利增長點。

③容量電價機制

在國際成熟的電力市場中，容量市場作為一種經(jīng)濟激勵機制，能使機組獲得發(fā)電量和輔助服務(wù)市場以外的穩(wěn)定收入，以此鼓勵機組建設(shè)，使電力系統(tǒng)在面對高峰負荷時有足夠發(fā)電容量冗余。

2019 年 10 月，國家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價形成機制改革的指導意見》明確：通過市場機制形成燃煤機組參與調(diào)峰、調(diào)頻、備用、黑啟動等輔助服務(wù)的價格，以補償燃煤發(fā)電合理成本，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。對于燃煤機組利用小時嚴重偏低的省份，可建立容量補償機制，容量電價和電量電價通過市場化方式形成。2021 年 5 月出臺的《關(guān)于進一步完善抽水蓄能價格形成機制的意見》，也給未來可能實施的煤電容量電價機制形成了參考。

綜上，可以展望，隨著電力現(xiàn)貨市場、輔助服務(wù)市場的發(fā)展完善，容量電價機制和包括調(diào)峰服務(wù)的輔助服務(wù)價格機制落地，火電交易形式將趨于更加靈活多元，未來有望由過去單一電量電價交易模式轉(zhuǎn)換為發(fā)電和服務(wù)相結(jié)合的交易模式，火電企業(yè)的合理收益可得到切實保障。

編輯：劉帆

來源：思瀚 陜能股份