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工程咨詢服務(wù)行業(yè)發(fā)展概況及相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策
思瀚產(chǎn)業(yè)研究院    2023-03-06

（1）工程咨詢服務(wù)行業(yè)發(fā)展概況

工程咨詢服務(wù)于工程項(xiàng)目建設(shè)全過程，提供從投資決策、建設(shè)施工到后期運(yùn)營(yíng)維護(hù)的全過程，屬于重要的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大意義。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)[2014]26 號(hào)），生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)具有專業(yè)性強(qiáng)、創(chuàng)新活躍、產(chǎn)業(yè)融合度高、帶動(dòng)作用顯著等特點(diǎn)，是全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，是向結(jié)構(gòu)調(diào)整要?jiǎng)恿?、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的重大措施，既可以有效激發(fā)內(nèi)需潛力、帶動(dòng)擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)、持續(xù)改善人民生活，也有利于引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端提升。

經(jīng)過幾十年的市場(chǎng)化發(fā)展，我國(guó)工程咨詢服務(wù)業(yè)已形成了多種專業(yè)化的咨詢服務(wù)業(yè)態(tài)，包括投資咨詢、招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)、試驗(yàn)檢測(cè)、項(xiàng)目管理等。我國(guó)工程咨詢服務(wù)業(yè)始于二十世紀(jì)五十年代，參照前蘇聯(lián)模式建立。改革開放初期以前，我國(guó)實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，行業(yè)主管部門作為建設(shè)單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)過程中的設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)營(yíng)維護(hù)等工作。上世紀(jì) 80 年代以來，我國(guó)相繼在工程項(xiàng)目中引入了勘察設(shè)計(jì)、工程咨詢、監(jiān)理等服務(wù)需求。1994 年我國(guó)發(fā)布了《工程咨詢業(yè)管理暫行辦法》，明確規(guī)定了工程建設(shè)項(xiàng)目投資前期、建設(shè)準(zhǔn)備、實(shí)施及生產(chǎn)等幾個(gè)階段的咨詢內(nèi)容：投資前期階段的咨詢，包括投資

機(jī)會(huì)研究、項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告的編制或評(píng)估等；建設(shè)準(zhǔn)備階段的咨詢，包括工程勘察、工程設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)咨詢等；實(shí)施階段的咨詢包括設(shè)備材料采購(gòu)咨詢、合同管理咨詢、施工監(jiān)理咨詢、生產(chǎn)準(zhǔn)備咨詢、人員培訓(xùn)咨詢、竣工驗(yàn)收咨詢等；生產(chǎn)階段的咨詢包括后評(píng)價(jià)等。至此，勘察設(shè)計(jì)、咨詢、招標(biāo)代理等均成為工程建設(shè)項(xiàng)目管理的強(qiáng)制要求，工程咨詢服務(wù)市場(chǎng)逐步建立，行業(yè)逐漸形成，并在 2005 年以后行業(yè)步入快速成長(zhǎng)期。

近年來，隨著我國(guó)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目建設(shè)管理要求逐步提高，為更好地實(shí)現(xiàn)投資建設(shè)意圖，投資者或建設(shè)單位在固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目決策、工程建設(shè)、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)過程中，對(duì)綜合性、跨階段、一體化的咨詢服務(wù)需求日益增強(qiáng)，業(yè)內(nèi)逐漸形成可提供工程全過程咨詢服務(wù)的業(yè)務(wù)模式，同時(shí)逐漸開始采用先進(jìn)的技術(shù)工具和信息化手段，不斷提高工程咨詢信息化水平。

1）隨著固定資產(chǎn)投資規(guī)模的擴(kuò)大，我國(guó)工程咨詢服務(wù)業(yè)逐步發(fā)展壯大

工程咨詢服務(wù)業(yè)為建設(shè)項(xiàng)目提供咨詢、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、檢測(cè)和項(xiàng)目管理等服務(wù)。2004 年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于投資體制改革的決定》（國(guó)發(fā)[2004]20 號(hào)），大幅簡(jiǎn)化了投資管理的流程，我國(guó)工程咨詢服務(wù)業(yè)規(guī)模和從業(yè)企業(yè)數(shù)量均出現(xiàn)快速增長(zhǎng)。隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)、城市化進(jìn)程加快，國(guó)內(nèi)工程建設(shè)行業(yè)迎來發(fā)展的高峰期，工程咨詢服務(wù)行業(yè)得到空前的發(fā)展機(jī)遇。

固定資產(chǎn)投資主要通過工程建設(shè)來實(shí)現(xiàn)，工程咨詢服務(wù)包含規(guī)劃咨詢、勘察設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、工程管理等，服務(wù)于工程建設(shè)的全過程，固定資產(chǎn)的投資規(guī)模增長(zhǎng)直接推動(dòng)了工程咨詢服務(wù)市場(chǎng)的發(fā)展。近年來，我國(guó)固定資產(chǎn)投資保持了持續(xù)增長(zhǎng)的勢(shì)頭，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2021 年我國(guó)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成額達(dá)到 55.29 萬億元，2010 年以來 11 年間年均復(fù)合增長(zhǎng)率達(dá)到 8.79%。固定資產(chǎn)投資規(guī)模的增加帶動(dòng)工程咨詢服務(wù)行業(yè)市場(chǎng)容量的持續(xù)提升。

數(shù)據(jù)來源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局

2）我國(guó)城市群、現(xiàn)代化都市圈的發(fā)展，將繼續(xù)推動(dòng)工程咨詢服務(wù)業(yè)市場(chǎng)空間的擴(kuò)大

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是我國(guó)發(fā)展主要的潛力所在。目前，我國(guó)粗放式的大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)期已經(jīng)過去，城市化進(jìn)程進(jìn)入了精細(xì)化發(fā)展的新階段，城市建設(shè)增量空間向城市群、現(xiàn)代化都市圈和中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。國(guó)家加大培育和發(fā)展地區(qū)城市群的力度，將為工程咨詢服務(wù)業(yè)的發(fā)展帶來增量空間。

城市群是新型城鎮(zhèn)化主體形態(tài)，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》（國(guó)發(fā)[2010]46 號(hào)）提出，具有集聚效率高、輻射作用大、城鎮(zhèn)體系優(yōu)、功能互補(bǔ)強(qiáng)的特征，未來的城鎮(zhèn)化建設(shè)要發(fā)展城市群，支撐全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù) 2018 年 11 月中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見》，我國(guó)將建立京津冀城市群、長(zhǎng)三角城市群、粵港澳大灣區(qū)、成渝城市群、長(zhǎng)江中游城市群、中原城市群、關(guān)中平原城市群等，推動(dòng)國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略融合發(fā)展，構(gòu)建以中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展、城市群帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的新模式。

全國(guó)城市化戰(zhàn)略格局示意圖

都市圈是城市群內(nèi)部以超大特大城市或輻射帶動(dòng)功能強(qiáng)的大城市為中心、以1 小時(shí)通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)。都市圈的發(fā)展是世界城市化發(fā)展進(jìn)程中的一般性規(guī)律和普遍現(xiàn)象。美國(guó)、日本、歐洲等發(fā)達(dá)國(guó)家均形成了以一線城市為核心的，如紐約、倫敦、東京等現(xiàn)代化都市圈。我國(guó)近年來都市圈建設(shè)呈現(xiàn)較快發(fā)展態(tài)勢(shì)，但城市間交通一體化水平不高等問題依然突出。2019 年 2 月，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》（發(fā)改規(guī)劃[2019]328 號(hào)）提出，我國(guó)未來將以增強(qiáng)都市圈基礎(chǔ)設(shè)施連接性貫通性為重點(diǎn)，通過暢通都市圈公路網(wǎng)、打造軌道上的都市圈等方式推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化，到2022 年，我國(guó)都市圈同城化取得明顯進(jìn)展，基礎(chǔ)設(shè)施一體化程度大幅提高，到2035 年現(xiàn)代化都市圈格局更加成熟，形成若干具有全球影響力的都市圈。

根據(jù)2018年3月國(guó)家發(fā)改委、住建部發(fā)布的《蘭州—西寧城市群發(fā)展規(guī)劃》，提出把蘭州—西寧城市群培育發(fā)展成為支撐國(guó)土安全和生態(tài)安全格局、維護(hù)西北地區(qū)繁榮穩(wěn)定的重要城市群。以點(diǎn)帶線、由線到面拓展區(qū)域發(fā)展新空間，加快蘭州—白銀、西寧—海東都市圈建設(shè)，重點(diǎn)打造蘭西城鎮(zhèn)發(fā)展帶，帶動(dòng)周邊節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)，構(gòu)建“一帶雙圈多節(jié)點(diǎn)”空間格局。目標(biāo)到 2035 年，蘭西城市群的協(xié)同發(fā)展格局基本形成，各領(lǐng)域發(fā)展取得長(zhǎng)足進(jìn)步，發(fā)展質(zhì)量明顯提升，在全國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略格局中的地位更加鞏固。未來，西部地區(qū)將繼續(xù)為工程咨詢服務(wù)行業(yè)提供新的增長(zhǎng)空間，成為行業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)。

（2）相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策

2003 年 2 月，原建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》（建市〔2003〕30 號(hào)），鼓勵(lì)具有工程勘察、設(shè)計(jì)或施工總承包資質(zhì)的企業(yè)開展工程總承包業(yè)務(wù)，發(fā)展成為具有設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工（施工管理）綜合能力的工程公司。

2010 年 2 月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)工程咨詢業(yè)2010-2015 年發(fā)展規(guī)劃綱要的通知》（發(fā)改投資〔2010〕264 號(hào)），該通知指出：工程咨詢是以技術(shù)為基礎(chǔ)，綜合運(yùn)用多學(xué)科知識(shí)、工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、現(xiàn)代科學(xué)和管理方法，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、投資建設(shè)項(xiàng)目決策與實(shí)施全過程提供咨詢和管理的智力服務(wù)。服務(wù)范圍主要包括規(guī)劃編制與咨詢、投資機(jī)會(huì)研究、可行性研究、評(píng)估咨詢、勘察設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理、工程和設(shè)備監(jiān)理、工程項(xiàng)目管理等，覆蓋國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域。各級(jí)政府要充分重視和發(fā)揮工程咨詢業(yè)的作用，深化行業(yè)管理體制改革，加快行業(yè)立法，實(shí)施各種優(yōu)惠政策措施，培育工程咨詢統(tǒng)一市場(chǎng)，為工程咨詢業(yè)營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

國(guó)家發(fā)改委《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》（2019 年本）中明確將工程咨詢服務(wù)（包括規(guī)劃咨詢、項(xiàng)目咨詢、評(píng)估咨詢、全過程工程咨詢））列為鼓勵(lì)類項(xiàng)目。2011 年 12 月國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)[2011]58 號(hào)），該意見指出：高技術(shù)服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要內(nèi)容和高端環(huán)節(jié)，技術(shù)含量和附加值高，創(chuàng)新性強(qiáng)，發(fā)展?jié)摿Υ?，輻射帶?dòng)作用突出。

加快發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)對(duì)于擴(kuò)大內(nèi)需、吸納就業(yè)、培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)具有重要意義。推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，提升專業(yè)化服務(wù)水平。充分利用現(xiàn)有資源，加強(qiáng)測(cè)試方法、測(cè)試技術(shù)等基礎(chǔ)能力建設(shè)，發(fā)展面向設(shè)計(jì)開發(fā)、生產(chǎn)制造、售后服務(wù)全過程的分析、測(cè)試、檢驗(yàn)、計(jì)量等服務(wù)，培育第三方的質(zhì)量和安全檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫、計(jì)量、認(rèn)證技術(shù)服務(wù)。

2016 年 5 月，住建部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見》（建市[2016]93 號(hào)），提出深化建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式改革，推廣工程總承包制，提升工程建設(shè)質(zhì)量和效益。工程總承包一般采用“設(shè)計(jì)—采購(gòu)—施工”總承包或者“設(shè)計(jì)—施工”總承包模式。工程總承包是國(guó)際通行的建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式，大力推進(jìn)工程總承包，有利于實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工等各階段工作的深度融合，發(fā)揮工程總承包企業(yè)的技術(shù)和管理優(yōu)勢(shì)，提高工程建設(shè)水平，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

2017 年 2 月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕19 號(hào)）。該意見從七個(gè)方面對(duì)促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康提出具體措施。具體來說包括深化建筑業(yè)簡(jiǎn)政放權(quán)改革，優(yōu)化資質(zhì)資格管理，強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)資格制度；完善工程建設(shè)組織模式，加快推行工程總承包，培育全過程工程咨詢等。

2017 年 5 月，住建部發(fā)布《建筑業(yè)發(fā)展“十三五規(guī)劃”》，規(guī)劃中明確提出十三五期間以完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資建設(shè)任務(wù)為基礎(chǔ)，全國(guó)建筑業(yè)總產(chǎn)值均增長(zhǎng) 7%，建筑業(yè)增加值年均增長(zhǎng) 5.5%，同時(shí)確定全國(guó)工程監(jiān)理企業(yè)營(yíng)業(yè)收入年均增長(zhǎng) 8%的目標(biāo)。規(guī)劃還提出要促進(jìn)大企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，形成一批以全過程工程咨詢服務(wù)、工程總承包為業(yè)務(wù)主體、技術(shù)管理領(lǐng)先的龍頭企業(yè)。

2017 年 5 月，住建部發(fā)布《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于開展全過程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)工作的通知》（建市〔2017〕101 號(hào)），該文件是貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》的具體舉措，旨在通過選擇有條件的地區(qū)和企業(yè)開展全過程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)，健全全過程工程咨詢管理制度，完善工程建設(shè)組織模式，培養(yǎng)有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，提高全過程工程咨詢服務(wù)能力和水平，為全面開展全過程工程咨詢積累經(jīng)驗(yàn)。

2017 年 7 月，住建部發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)工程監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展的意見》（建市〔2017〕145 號(hào)），該文件旨在貫徹落實(shí)中央城市工作會(huì)議精神和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》，為完善工程監(jiān)理制度、更好地發(fā)揮監(jiān)理作用提供了政策保障。

2019 年 3 月，國(guó)家發(fā)改委和住建部發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515 號(hào)），提出了具體貫徹落實(shí)中央和國(guó)務(wù)院文件精神，完善和推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見和實(shí)施辦法，標(biāo)志著經(jīng)過兩年來的探索和實(shí)踐，我國(guó)工程咨詢服務(wù)已經(jīng)全面跨入了全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的新階段。

2020 年 8 月，住建部等九部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快新型建筑工業(yè)化發(fā)展的若干意見》，意見提出要大力發(fā)展以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向、滿足委托方多樣化需求的全過程工程咨詢服務(wù)，培育具備勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)等業(yè)務(wù)能力的全過程工程咨詢企業(yè)。

編輯：楊所修

來源：思瀚 甘咨詢