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我國風(fēng)電行業(yè)相關(guān)支持政策
編輯：陳子龍 來源：思瀚產(chǎn)業(yè)研究院 綠發(fā)投資集團    2023-03-10

2005 年我國制定了《可再生能源法》，從法律制度上確立了優(yōu)先發(fā)展可再生能源的戰(zhàn)略。2006 年 1 月，《可再生能源法》正式實施，為風(fēng)電行業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的法律環(huán)境。為了貫徹落實《可再生能源法》，我國制定了可再生能源電價政策、上網(wǎng)收購制度、費用分?jǐn)傊贫?、稅收減免制度，基本形成了較為完整的支持可再生能源發(fā)展的法律政策體系。這些政策的延續(xù)和成熟保障了我國風(fēng)電行業(yè)的快速健康發(fā)展。這些優(yōu)惠政策主要包括：

①強制性并網(wǎng)及全額收購：

電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)與依法取得行政許可或者報送備案的可再生能源發(fā)電企業(yè)簽訂并網(wǎng)協(xié)議，全額收購其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目的上網(wǎng)電量，并為可再生能源發(fā)電提供上網(wǎng)服務(wù)。

②優(yōu)惠電價：

目前我國風(fēng)電上網(wǎng)電價實行的是政府制定的固定電價。一般而言，風(fēng)電上網(wǎng)電價高于同地區(qū)火電的上網(wǎng)電價。2019 年 5 月 24 日，發(fā)改委官方網(wǎng)站發(fā)布《國家發(fā)展改革委關(guān)于完善風(fēng)電上網(wǎng)電價政策的通知》。通知明確：陸上風(fēng)電上網(wǎng)電價，2019 年 I～Ⅳ類資源區(qū)符合規(guī)劃、納入財政補貼年度規(guī)模管理的新核準(zhǔn)陸上風(fēng)電指導(dǎo)價分別調(diào)整為每千瓦時 0.34 元、0.39 元、0.43 元、0.52 元（含稅、下同）；2020 年指導(dǎo)價分別調(diào)整為每千瓦時 0.29 元、0.34 元、0.38 元、0.47 元。

③增值稅優(yōu)惠：

根據(jù)財政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策的通知》，中國風(fēng)電企業(yè)因銷售風(fēng)電而產(chǎn)生的增值稅能享受即征即退 50%的優(yōu)惠政策。

④風(fēng)力發(fā)電新建項目所得稅優(yōu)惠：

根據(jù)財政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于執(zhí)行公共基礎(chǔ)設(shè)施項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄有關(guān)問題的通知》，2008 年 1 月 1 日后經(jīng)批準(zhǔn)的風(fēng)力發(fā)電新建項目的投資經(jīng)營所得，可以申請自項目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。

《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》及國家能源局《風(fēng)電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中指出，風(fēng)電技術(shù)比較成熟，成本不斷下降，是目前應(yīng)用規(guī)模最大的新能源發(fā)電方式。發(fā)展風(fēng)電已成為許多國家推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型的核心內(nèi)容和應(yīng)對氣候變化的重要途徑，也是我國深入推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費革命、促進(jìn)大氣污染防治的重要手段。

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，加快發(fā)展非化石能源，堅持集中式和分布式并舉，大力提升風(fēng)電、光伏發(fā)電規(guī)模，加快發(fā)展東中部分布式能源，有序發(fā)展海上風(fēng)電，加快西南水電基地建設(shè)，安全穩(wěn)妥推動沿海核電建設(shè)，建設(shè)一批多能互補的清潔能源基地，非化石能源占能源消費總量比重提高到 20%左右。

可以說，可再生能源電力已經(jīng)成為我國碳減排路徑上至關(guān)重要的支撐性力量，在“30·60 碳中和”目標(biāo)下，可再生能源發(fā)展將成為剛性需求，未來新能源行業(yè)不再僅是補充和替代，而將成為能源供給側(cè)的主力，在中短期內(nèi)都是一個具備很大確定性的市場。

為促進(jìn)可再生能源行業(yè)的發(fā)展，我國政府相繼制定和頒布了一系列優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的法律和規(guī)定。2018 年，國家先后出臺一系列政策，明確我國清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)。2018 年 6 月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，意見提出，要增加清潔能源使用，拓寬清潔能源消納渠道，落實可再生能源發(fā)電全額保障性收購政策。

2018 年 7 月，國務(wù)院印發(fā)《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》，明確到 2020 年，非化石能源占能源消費總量比重達(dá)到 15%。有序發(fā)展水電，安全高效發(fā)展核電，優(yōu)化風(fēng)能、太陽能開發(fā)布局，因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能、地?zé)崮艿?。在具備資源條件的地方，鼓勵發(fā)展縣域生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、生物質(zhì)成型燃料鍋爐及生物天然氣。加大可再生能源消納力度，基本解決棄水、棄風(fēng)、棄光問題。

國家發(fā)改委進(jìn)一步落實中央部署，建立清潔能源消納的長效機制，與國家能源局于2018年10月發(fā)布《清潔能源消納行動計劃（2018–2020 年）》（以下簡稱“《計劃》”），通知指出，到 2020 年基本解決清潔能源消納問題，并對各省區(qū)清潔能源消納目標(biāo)做出規(guī)定。特別指出，2018 年，確保全國平均風(fēng)電利用率高于 88%（力爭達(dá)到 90%以上），棄風(fēng)率低于 12%（力爭控制在 10%以內(nèi)）。2019 年，確保全國平均風(fēng)電利用率高于 90%（力爭達(dá)到 92%左右），棄風(fēng)率低于 10%（力爭控制在 8%左右）。

2020 年，確保全國平均風(fēng)電利用率達(dá)到國際先進(jìn)水平（力爭達(dá)到 95%左右），棄風(fēng)率控制在合理水平（力爭控制在 5%左右）。同時，為解決風(fēng)電等清潔能源消納問題，建立清潔能源消納的長效機制，《計劃》中制定了優(yōu)化電源布局，合理控制電源開發(fā)節(jié)奏；加快電力市場化改革，發(fā)揮市場調(diào)節(jié)功能；加強宏觀政策引導(dǎo)，形成有利于清潔能源消納的體制機制；深挖電源側(cè)調(diào)峰潛力，全面提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力；完善電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，充分發(fā)揮電網(wǎng)資源分配平臺作用；促進(jìn)源網(wǎng)荷儲互動，積極推進(jìn)電力消費方式變革；落實責(zé)任主體，提高消納考核及監(jiān)管水平等相關(guān)措施。

2018 年 3 月，國家能源局印發(fā)《關(guān)于印發(fā) 2018 年能源工作指導(dǎo)意見的通知》，對全年可再生能源發(fā)展做出整體規(guī)劃，指出要穩(wěn)步發(fā)展風(fēng)電和太陽能發(fā)電。強化風(fēng)電、光伏發(fā)電投資監(jiān)測預(yù)警機制，控制棄風(fēng)、棄光嚴(yán)重地區(qū)新建規(guī)模，確保風(fēng)電、光伏發(fā)電棄電量和棄電率實現(xiàn)“雙降”。有序建設(shè)重點風(fēng)電基地項目，推動分布式風(fēng)電、低風(fēng)速風(fēng)電、海上風(fēng)電項目建設(shè)。積極推進(jìn)風(fēng)電平價上網(wǎng)示范項目建設(shè)，研究制定風(fēng)電平價上網(wǎng)絡(luò)線圖。

穩(wěn)步推進(jìn)風(fēng)電項目建設(shè)，扎實推進(jìn)部分地區(qū)風(fēng)電項目前期工作，項目規(guī)模約 2,000 萬千瓦。積極穩(wěn)妥推動海上風(fēng)電建設(shè)，探索推進(jìn)上海深遠(yuǎn)海域海上風(fēng)電示范工程建設(shè)，加快推動分布式風(fēng)電發(fā)展。國家能源局陸續(xù)印發(fā)《分布式風(fēng)電項目開發(fā)建設(shè)暫行管理辦法的通知》、《關(guān)于減輕可再生能源領(lǐng)域企業(yè)負(fù)擔(dān)有關(guān)事項的通知》、《關(guān)于健全完善電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點工作機制的通知》，對分布式風(fēng)電項目的開發(fā)、促進(jìn)可再生能源成本下降、健全完善電力現(xiàn)貨市場建設(shè)工作機制等具體事宜作出規(guī)定。

2018 年 5 月，國家能源局于發(fā)布《關(guān)于 2018 年度風(fēng)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知》，就嚴(yán)格落實規(guī)劃和預(yù)警要求、將消納工作作為首要條件、嚴(yán)格落實電力送出和消納條件、推行競爭方式配置風(fēng)電項目、優(yōu)化風(fēng)電建設(shè)投資環(huán)境、積極推進(jìn)就近全額消納風(fēng)電項目六個方面進(jìn)行要求。要求尚未印發(fā) 2018 年度風(fēng)電建設(shè)方案的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）新增集中式陸上風(fēng)電項目和未確定投資主體的海上風(fēng)電項目應(yīng)全部通過競爭方式配置和確定上網(wǎng)電價。已印發(fā) 2018 年度風(fēng)電建設(shè)方案的省（自治區(qū)、直轄市）和已經(jīng)確定投資主體的海上風(fēng)電項目 2018 年可繼續(xù)推進(jìn)原方案。從 2019年起，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）新增核準(zhǔn)的集中式陸上風(fēng)電項目和海上風(fēng)電項目應(yīng)全部通過競爭方式配置和確定上網(wǎng)電價。風(fēng)電進(jìn)入新一輪降成本周期，市場競爭也會更加激烈。

國家能源局于 2018 年 3 月、9 月、11 月三度就《關(guān)于實行可再生能源電力配額制的通知》征求意見，文件明確了可再生能源電力配額制將如何實施和可再生能源電力配額指標(biāo)確定和配額完成量核算方法，同時公示了各省（自治區(qū)、直轄市）可再生能源電力總量配額指標(biāo)及各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）非水電可再生能源電力配額指標(biāo)，分為約束性指標(biāo)和激勵性指標(biāo)。配額制實施后將進(jìn)一步促進(jìn)可再生能源消納，從政策角度緩解限電形勢，同時建立有利于可再生能源發(fā)展的消納機制，為進(jìn)一步推動我國能源生產(chǎn)和消費革命奠定制度基礎(chǔ)。

2019 年 1 月 10 日，國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布《關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無補貼平價上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》，《通知》指出，各地區(qū)要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，結(jié)合資源、消納和新技術(shù)應(yīng)用等條件，推進(jìn)建設(shè)不需要國家補貼執(zhí)行燃煤標(biāo)桿上網(wǎng)電價的風(fēng)電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)試點項目。在資源條件優(yōu)良和市場消納條件保障度高的地區(qū)，引導(dǎo)建設(shè)一批上網(wǎng)電價低于燃煤標(biāo)桿上網(wǎng)電價的低價上網(wǎng)試點項目。同月，國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布《關(guān)于規(guī)范優(yōu)先發(fā)電優(yōu)先購電計劃管理的通知》，《通知》表示，優(yōu)先發(fā)電是實現(xiàn)風(fēng)電、太陽能發(fā)電等清潔能源保障性收購，確保核電、大型水電等清潔能源按基荷滿發(fā)和安全運行，促進(jìn)調(diào)峰調(diào)頻等調(diào)節(jié)性電源穩(wěn)定運行的有效方式。

2019 年 5 月，國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布《關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機制的通知》“一、對電力消費設(shè)定可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重。二、按省級行政區(qū)域確定消納責(zé)任權(quán)重。三、各省級能源主管部門牽頭承擔(dān)消納責(zé)任權(quán)重落實責(zé)任。四、售電企業(yè)和電力用戶協(xié)同承擔(dān)消納責(zé)任。五、電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)經(jīng)營區(qū)消納責(zé)任權(quán)重實施的組織責(zé)任。六、做好消納責(zé)任權(quán)重實施與電力交易銜接。七、消納量核算方式。八、消納量監(jiān)測核算和交易。九、做好可再生能源電力消納相關(guān)信息報送。十、省級能源主管部門負(fù)責(zé)對承擔(dān)消納責(zé)任的市場主體進(jìn)行考核。十一、國家按省級行政區(qū)域監(jiān)測評價。

十二、超額完成消納量不計入“十三五”能耗考核。十三、加強消納責(zé)任權(quán)重實施監(jiān)管?！?019 年 12 月，國家能源局發(fā)布《關(guān)于征求 2020 年風(fēng)電建設(shè)管理有關(guān)事項的通知（征求意見稿）的函》，《征求意見函》顯示，2020 年將積極推進(jìn)平價上網(wǎng)項目建設(shè)。各省級能源主管部門在落實消納等各項建設(shè)條件的基礎(chǔ)上，可自行組織、優(yōu)先推進(jìn)無補貼平價上網(wǎng)風(fēng)電項目建設(shè)。積極支持分散式風(fēng)電項目建設(shè)。鼓勵各省（區(qū)、市）創(chuàng)新發(fā)展方式，積極推動分散式風(fēng)電參與分布式發(fā)電市場化交易試點。穩(wěn)妥推進(jìn)海上風(fēng)電項目建設(shè)。并網(wǎng)容量、開工規(guī)模已超出規(guī)劃目標(biāo)的省份暫停海上風(fēng)電項目競爭性配置和核準(zhǔn)工作。

2020 年 8 月，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于公布 2020 年風(fēng)電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)項目的通知》，通知公布了 2020 年風(fēng)電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)項目，利于加快風(fēng)電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)進(jìn)程，提升風(fēng)電、光伏發(fā)電的產(chǎn)業(yè)競爭力，推進(jìn)清潔低碳及安全高效的能源體系建設(shè)與能源銷售結(jié)構(gòu)調(diào)整。2020 年 12 月 12 日，在氣候雄心峰會上通過視頻發(fā)表題為《繼往開來，開啟全球應(yīng)對氣候變化新征程》的重要講話，“到 2030 年，中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比 2005 年下降 65%以上，非化石能源占一次能源消費比重將達(dá)到 25%左右，森林蓄積量將比 2005 年增加 60 億立方米，風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機容量將達(dá)到 12億千瓦以上”凸顯未來清潔能源重要地位。

總體來看，2018 年以來，我國風(fēng)電利用效率持續(xù)回升，消納問題明顯改善，風(fēng)電裝機增速小幅回升，且區(qū)域布局也持續(xù)優(yōu)化；受標(biāo)桿上網(wǎng)電價下調(diào)和市場化交易電量占比提升影響，近年來風(fēng)電企業(yè)平均上網(wǎng)電價整體呈現(xiàn)下降態(tài)勢，競價配置政策的實施也使得風(fēng)電“平價上網(wǎng)”加速推進(jìn)。同時，得益于政策支持，近年來海上風(fēng)電裝機規(guī)?？焖僭鲩L。