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安全應急服務行業(yè)的特點和發(fā)展趨勢
思瀚產(chǎn)業(yè)研究院 安邦護衛(wèi)    2023-08-07

根據(jù)國務院 2014 年印發(fā)的《關于加快應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，應急產(chǎn)業(yè)為突發(fā)事件預防與應急準備、監(jiān)測與預警、處置與救援提供專用產(chǎn)品和服務的產(chǎn)業(yè)。應急產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出的產(chǎn)品和服務就是圍繞應對突發(fā)事件而展開的，具體應用場景包括突發(fā)事件發(fā)生前的預防、監(jiān)測、預警等，突發(fā)事件發(fā)生時的傳達、處置等，突發(fā)事件發(fā)生后的救援、善后等。

發(fā)展應急產(chǎn)業(yè)，有利于國家的防災減災和公共安全，有利于基層的產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化和社會和諧穩(wěn)定，有利于企業(yè)的市場拓展和利潤增長，有利于公眾的安全和健康。

2018 年 3 月，根據(jù)第十三屆全國人民代表大會批準的改革方案，中華人民共和國應急管理部設立，其主要職責有：指導各地區(qū)各部門應對突發(fā)事件，統(tǒng)籌應急力量建設和物資儲備并在救災時統(tǒng)一調(diào)度等。

同年 6 月，工信部、應急部、財政部、科技部四部委聯(lián)合發(fā)布《關于加快安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見》，我國的安全應急行業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)井噴之勢。2018 年，國內(nèi)應急產(chǎn)業(yè)市場銷售產(chǎn)品總值已達到 7,532 億元，同比 2017 年增長 20.86%。2019 年應急產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模已達 1.55 萬億元，2025 年將達 1.82 萬億元。5

2021 年 12 月 30 日，國務院下發(fā)《關于印發(fā)“十四五”國家應急體系規(guī)劃的通知》，為社會應急體系的發(fā)展進一步拓展了空間。該項文件要求：

A．引導社會應急力量有序發(fā)展。制定出臺加強社會應急力量建設的意見，對隊伍建設、登記管理、參與方式、保障手段、激勵機制、征用補償?shù)茸鞒鲋贫刃园才?，對社會應急力量參與應急救援行動進行規(guī)范引導。

開展社會應急力量應急理論和救援技能培訓，加強與國家綜合性消防救援隊伍等聯(lián)合演練，定期舉辦全國性和區(qū)域性社會應急力量技能競賽，組織實施分級分類測評。鼓勵社會應急力量深入基層社區(qū)排查風險隱患、普及應急知識、就近就便參與應急處置等。推動將社會應急力量參與防災減災救災、應急處置等納入政府購買服務和保險范圍，在道路通行、后勤保障等方面提供必要支持。

B．壯大安全應急產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。以市場為導向、企業(yè)為主體，深化應急管理科教產(chǎn)教雙融合，推動安全應急產(chǎn)業(yè)向中高端發(fā)展。采用推薦目錄、鼓勵清單等形式，引導社會資源投向先進、適用、可靠的安全應急產(chǎn)品和服務。加快發(fā)展安全應急服務業(yè)，發(fā)展智能預警、應急救援救護等社區(qū)惠民服務，鼓勵企業(yè)提供安全應急一體化綜合解決方案和服務產(chǎn)品。

C、推動產(chǎn)業(yè)集聚。鼓勵有條件的地區(qū)發(fā)展各具特色的安全應急產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，加強國家安全應急產(chǎn)業(yè)示范基地建設，形成區(qū)域性創(chuàng)新中心和成果轉化中心。充分發(fā)揮國家安全應急產(chǎn)業(yè)示范基地作用，提升重大突發(fā)事件處置的綜合5 數(shù)據(jù)來源：中研普華研究院《2022-2027 年中國應急產(chǎn)業(yè)市場深度調(diào)研及發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃研究報告》。

保障能力，形成區(qū)域性安全應急產(chǎn)業(yè)鏈，引領國家安全應急技術裝備研發(fā)、安全應急產(chǎn)品生產(chǎn)制造和安全應急服務發(fā)展。

D、支持企業(yè)發(fā)展。引導企業(yè)加大應急能力建設投入，支持安全應急領域有實力的企業(yè)做強做優(yōu)，培育一批在國際、國內(nèi)市場具有較強競爭力的安全應急產(chǎn)業(yè)大型企業(yè)集團，鼓勵特色明顯、創(chuàng)新能力強的中小微企業(yè)利用現(xiàn)有資金渠道加速發(fā)展。

政府預算支出方面，2021 年中央和地方災害防治及應急管理公共預算支出分別為 426.99 億元、1,583.80 億元，分別占中央和地方一般公共預算支出的1.22%、0.75%。其中，2021 年浙江省省級一般公共預算中災害防治及應急管理支出為 69.48 億元。6從應急管理部公開的部門財務信息可以看出，在 2022 年部門支出預算中，應急救援、應急管理的支出與 2021 年基本持平，災害防治及應急管理支出 6,498 百萬元，同比增加 94.03%，顯示出國家對安全應急的愈發(fā)重視以及應急產(chǎn)業(yè)巨大的發(fā)展空間。

2021 年浙江省發(fā)改委印發(fā)《浙江省應急物資保障體系“十四五”規(guī)劃》的通知。該《規(guī)劃》提出到 2025 年浙江省應急物資保障主要指標將均有所提升，例如全省儲備糧滿足市場供應量需求天數(shù)從 2020 年的 150 天增加至 180 天；應急物資運輸中轉站的數(shù)量從 2020 年的 23 個增加至 2025 年的 50 個左右；省、市、縣首批救災物資運抵時間從 2020 年的 12 小時內(nèi)分別縮短至 2025 年的 8、6、4 小時內(nèi)；應急物資儲備庫信息化覆蓋率從 2020 年的 5%上升至 2025 年的95%以上。

從安全應急的參與主體來看，目前我國應急救援力量主要包括國家綜合性 消防救援隊伍，各類專業(yè)應急救援隊伍和社會應急力量。其中，社會應急隊伍 有 1,200 余支，依據(jù)人員構成及專業(yè)特長開展水域、山岳、城市、空中等應急 救援工作7。在國家和地方政策的扶持下，應急管理（救援）社會化將成為應急 管理領域發(fā)展的重要趨勢，預計將有更多社會力量涉獵應急管理領域。