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規(guī)劃設計行業(yè)發(fā)展態(tài)勢及技術特點
思瀚產業(yè)研究院    2024-07-02

1、行業(yè)發(fā)展態(tài)勢

（1）城鎮(zhèn)化建設的穩(wěn)步推進，為規(guī)劃設計業(yè)務市場提供了持續(xù)、穩(wěn)定、合理的市場空間

一方面，我國人口城鎮(zhèn)化率保持著持續(xù)上升的趨勢，根據(jù)國際城市化的經驗和一般規(guī)律，到 2030 年，我國常住人口城鎮(zhèn)化率有望接近 70%。

根據(jù)發(fā)改委發(fā)布的《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實施方案》，我國仍處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展期，城鎮(zhèn)化動力依然較強；京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設等區(qū)域重大戰(zhàn)略深入實施，城市群和都市圈持續(xù)發(fā)展壯大；城市物質技術基礎不斷強化，滿足城市居民對優(yōu)質公共服務和生態(tài)環(huán)境、健康安全等需求的能力日益增強，城市可持續(xù)發(fā)展的客觀條件更為堅實。

要破解問題、應對挑戰(zhàn)、緊抓機遇、釋放動力，推進新型城鎮(zhèn)化不斷向縱深發(fā)展。因此，我國的十四五期間的城鎮(zhèn)化實施仍然需要規(guī)劃設計行業(yè)提供全方位的技術支持。另一方面，隨著我國經濟發(fā)展由高速增長階段進入高質量發(fā)展階段，粗放式的大規(guī)模新城建設時代已經過去，我國的城市化進程開始進入精細化的“新城市”發(fā)展的重要階段。

2020 年 4 月，國家發(fā)改委印發(fā)的《2020 年新型城鎮(zhèn)化建設和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務》要求加快實施以促進人的城鎮(zhèn)化為核心、提高質量為導向的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，通過加快發(fā)展重點城市群、大力推進都市圈同城化建設等措施進一步優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間格局，通過改善城市公用設施、實施新型智慧城市行動、加快推進城市更新等措施進一步增強城市綜合承載能力。

在對城鎮(zhèn)化質量提升要求的驅動下，城市更新成為了城市未來發(fā)展的新增長點，大量存量建設空間的釋放將會形成一個規(guī)模巨大的市場，未來城市規(guī)劃市場的需求仍將穩(wěn)定上升。

（2）新興技術大量涌入使技術手段和業(yè)務種類更加豐富

互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)及人工智能等新興技術的發(fā)展，已經深刻地改變了經濟、社會生活的各個方面，規(guī)劃方案的制定和評估等工作的信息化、系統(tǒng)化也是未來行業(yè)發(fā)展的趨勢。大數(shù)據(jù)作為一種工具，能夠為模型分析提供更高的還原性和結果的可靠性，可以更好地了解城市運行的狀況，助推智慧城市建設。同時，GIS 技術、復雜計量模型等新技術在規(guī)劃編制中的應用，也會進一步提升規(guī)劃行業(yè)的技術水平。

近年來，中央連續(xù)召開了中央城鎮(zhèn)化工作會議和中央城市工作會議，并發(fā)布了包括《關于促進智慧城市健康發(fā)展的指導意見》《關于推進海綿城市建設的指導意見》《關于推進城市地下綜合管廊建設的指導意見》等在內的一系列文件，安排和部署了低碳城市、智慧城市、海綿城市、城市雙修、城際軌道交通建設、綜合管廊建設、鄉(xiāng)村振興等重點工作，提出加快 5G 網絡、數(shù)據(jù)中心等新型基礎設施建設進度，城市規(guī)劃建設相關活動的數(shù)量和業(yè)務類型得到了極大的豐富，為規(guī)劃設計行業(yè)帶來了新的增長點。

（3）國家推動“多規(guī)合一”政策，資質齊全、綜合類的規(guī)劃設計企業(yè)將迎來長足發(fā)展的契機

“多規(guī)合一”，將國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等多個規(guī)劃融合到一個區(qū)域上，實現(xiàn)一個市縣一本規(guī)劃、一張藍圖，解決現(xiàn)有各類規(guī)劃自成體系、內容沖突、缺乏銜接等問題?！?strong>多規(guī)合一”工作的有效推進，對規(guī)劃設計企業(yè)的行業(yè)資質、技術水平及經驗積累都提出了更高的要求。

一方面，“多規(guī)合一”首先要求規(guī)劃設計企業(yè)具備規(guī)劃領域中較為齊全的業(yè)務資質，能夠對地區(qū)規(guī)劃工作提出“一攬子”的解決方案，有能力落實“一個市縣一本規(guī)劃、一張藍圖”的指導精神；另一方面，“多規(guī)合一”除了在業(yè)務資質上對行業(yè)內企業(yè)提出了更高的要求，更需要企業(yè)具備在實際工作中融合各專業(yè)、各細分領域的實際技術能力及實踐經驗。

2018 年，國家在新一輪機構改革中成立了自然資源部，整合了國土資源部、住建部的城鄉(xiāng)規(guī)劃職能、國家發(fā)改委的主體功能區(qū)規(guī)劃職能等多個部委的規(guī)劃職能，本次機構改革是對原有分散的規(guī)劃職能的整合，有利于實現(xiàn)“多規(guī)合一”，提升規(guī)劃管理水平。

根據(jù)國務院下發(fā)的《關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》，分級分類建立國土空間規(guī)劃，明確各級國土空間總體規(guī)劃編制重點，強化對專項規(guī)劃的指導約束作用，在市縣及以下編制詳細規(guī)劃，是實現(xiàn)“多規(guī)合一”的總體框架。

“多規(guī)合一”對規(guī)劃編制的理念、方法、規(guī)劃編制體系都有著深刻而且廣泛的影響，將會涌現(xiàn)出大量全新的規(guī)劃類型和大量規(guī)劃業(yè)務需求。

綜上所述，可以預見，在國家層面“多規(guī)合一”和“國土空間規(guī)劃”政策的推動下，規(guī)劃設計行業(yè)將迎來新的一輪整合與變革，部分業(yè)態(tài)較為單一、技術手段較為落后、人員儲備較為薄弱的行業(yè)企業(yè)將被逐漸淘汰，而業(yè)務資質齊全、實踐經驗豐富及具備規(guī)模優(yōu)勢的行業(yè)領先企業(yè)將有望取得更大的發(fā)展。

2、行業(yè)技術水平及特點

規(guī)劃設計行業(yè)成立較早，行業(yè)內技術已能夠滿足大部分常規(guī)規(guī)劃設計項目，總體上技術水平較為成熟，更多是項目方案的創(chuàng)意比較。規(guī)劃設計行業(yè)屬于典型的藝術創(chuàng)作與專業(yè)技術相結合的行業(yè)，同時具備技術的嚴謹屬性以及文化創(chuàng)意產業(yè)的創(chuàng)意屬性，規(guī)劃設計集成了美學、各類工程技術和實施建設管理等專業(yè)知識，并綜合運用于業(yè)務過程。

專業(yè)人員對知識、經驗的綜合運用能力決定了規(guī)劃設計的技術水平的高低。隨著大數(shù)據(jù)、人工智能、CIM、BIM 等新一代信息技術不斷與傳統(tǒng)規(guī)劃技術融合，一定程度上會推動行業(yè)技術的進一步發(fā)展。

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