水務(wù)行業(yè)是指由原水、供水、節(jié)水、排水、污水處理及水資源回收利用等形成的產(chǎn)業(yè)鏈?？傮w可以分為供水和污水處理兩個子行業(yè)。
具體來說，原水企業(yè)從水源、江河、湖泊或地下儲水層中取水，供應(yīng)給自來水廠，自來水廠對原水進(jìn)行處理，使其達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，然后通過管網(wǎng)輸配給各類用戶（居民、工商業(yè)等），用戶使用之后形成的生產(chǎn)和生活污水則通過污水收集管網(wǎng)進(jìn)入污水處理廠，污水經(jīng)過處理后重新排放至水源區(qū)或直接排入管網(wǎng)重新輸送至用戶（即中水回用）。
水資源是一切生命的源泉，是人類生活和生產(chǎn)活動中必不可少的物質(zhì)基礎(chǔ)和戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源，因此水務(wù)行業(yè)會隨著社會的發(fā)展而不斷發(fā)展，逐步成為社會進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱。
（1）行業(yè)主管部門及政策環(huán)境
我國水務(wù)行業(yè)的主管部門是中華人民共和國水利部，其職責(zé)為管理水資源的利用、處理和分配。在水務(wù)企業(yè)經(jīng)營過程中，直接主管部門為當(dāng)?shù)厮畡?wù)局，此外，還涉及的主要監(jiān)管部門包括：中央及地方發(fā)改委、中央及地方財政部門、中央及地方環(huán)保局、中央及地方建設(shè)部門、地方物價局、地方市政管理部門、地方衛(wèi)生局、地方安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)等。
水務(wù)行業(yè)過去以來企業(yè)的效益一直不高，浪費較為嚴(yán)重，機(jī)制、體制也較為落后?！冻鞘泄┧畠r格管理辦法》是我國城市公用事業(yè)關(guān)于價格管理的第一個規(guī)章，為推進(jìn)城市供水價格改革提供了法律法規(guī)依據(jù)。
2002 年 12 月《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化進(jìn)程的意見》及 2004 年 3 月《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》的頒布實施，標(biāo)志著我國水務(wù)市場開始對內(nèi)外資開放，走市場化改革的道路。
2008 年初《水量分配暫行辦法》（下稱“《辦法》”）作為國家水權(quán)制度中一項起支架作用的重要制度由水利部正式公布。這項重要的水資源管理制度的頒布實施，標(biāo)志著我國初始水權(quán)分配制度已經(jīng)基本建立。目前我國在水資源管理上已經(jīng)全面實施了取水許可制度，基本上實現(xiàn)了在取用水環(huán)節(jié)對社會用水的管理。加強(qiáng)水量分配制度的貫徹落實，對用水總量實行管理，并為取用水管理提供總量控制的依據(jù)。
2008 年 6 月《水污染防治法》有以下 8 個方面的新突破：飲用水安全保障成首要任務(wù)、總量控制制度適用范圍擴(kuò)大、“區(qū)域限批”制度法制化、強(qiáng)化地方政府責(zé)任、構(gòu)建全面防治水污染機(jī)制、建立水環(huán)境信息統(tǒng)一發(fā)布制度、加大違法成本、增加水污染事故應(yīng)急處置。
2011 年《國家環(huán)境保護(hù)“十二五”》規(guī)劃中，闡明“十二五”期間，為實現(xiàn)國家環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，要積極實施各項環(huán)境保護(hù)工程，其中，優(yōu)先實施 8 項環(huán)境保護(hù)重點工程，開展一批環(huán)境基礎(chǔ)調(diào)查與試點示范。
2013 年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》，明確了節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增速在 15%以上，到 2015 年，總產(chǎn)值達(dá)到 4.50 萬億元，成為國民經(jīng)濟(jì)新的支柱產(chǎn)業(yè)?！兑庖姟分赋觯枰l(fā)揮政府帶動作用，引領(lǐng)社會資金投入節(jié)能環(huán)保工程建設(shè)，以地方政府和企業(yè)投入為主，中央財政適當(dāng)支持，加快污水垃圾處理設(shè)施和配套管網(wǎng)地下工程建設(shè)，推進(jìn)建筑中水利用和城鎮(zhèn)污水再生利用，到 2015 年，所有設(shè)市城市和縣城具備污水集中處理能力和生活垃圾無害化處理能力，城鎮(zhèn)污水處理規(guī)模達(dá)到 2.00 億立方米/日以上。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部于 2014 年初出臺《關(guān)于加快建立完善城鎮(zhèn)居民用水階梯價格制度的指導(dǎo)意見》，部署全面實行城鎮(zhèn)居民階梯水價制度。指導(dǎo)意見明確 2015年底前，省市城市原則上要全面實行居民階梯水價制度。因此，水價上漲將是一個循序漸進(jìn)的過程。從長期來看，水價將呈現(xiàn)階段性保持穩(wěn)定但逐步上漲的趨勢。
2015 年 5 月，發(fā)改委、財政部、住建部等六部委出臺《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，提出在能源、交通、水利、環(huán)保、市政等基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)運營，提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率，保護(hù)特許經(jīng)營者合法權(quán)益，保障社會公共利益和公共安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。
2015 年 10 月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)價格機(jī)制改革的若干意見》，明確要求全面實行居民用水用電用氣階梯價格制度。
2016 年 2 月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》，支持培育以經(jīng)營中水業(yè)務(wù)為主的水務(wù)公司，合理形成中水回用價格，鼓勵按市場化方式經(jīng)營中水。
2016 年 3 月，國務(wù)院發(fā)布《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》。落實最嚴(yán)格的水資源管理制度，實施全民節(jié)水行動計劃。堅持以水定產(chǎn)、以水定城，對水資源短缺地區(qū)實行更嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、取用水定額控制。加快農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)節(jié)水改造，扎實推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合水價改革，開展節(jié)水綜合改造示范。用水總量控制在 6,700.00 億立方米以內(nèi)。
2017 年 2 月，國務(wù)院發(fā)布《全國土規(guī)劃綱要（2016-2030 年）》。加強(qiáng)水資源保障能力建設(shè)。合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水，統(tǒng)一調(diào)配本地與外地、地表與地下水資源。合理安排改造現(xiàn)有水源地，科學(xué)規(guī)劃新建和調(diào)整水源地，蓄引提調(diào)結(jié)合、大中小微并舉，建立健全流域與區(qū)域相結(jié)合、城市與農(nóng)村相統(tǒng)籌、開發(fā)利用與節(jié)約保護(hù)相協(xié)調(diào)的水資源供應(yīng)體系。
2017 年 7 月，財政部、住建部、農(nóng)業(yè)部、原環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《關(guān)于政府參與的污水、垃圾處理項目全面實施 PPP 模式的通知》，強(qiáng)調(diào)大力支持污水、垃圾處理領(lǐng)域全面實施 PPP 模式工作，未有效落實全面實施 PPP 模式政策的項目，原則上不予安排相關(guān)預(yù)算支出。各級地方財政要積極推進(jìn)污水、垃圾處理領(lǐng)域財政資金轉(zhuǎn)型，以運營補(bǔ)貼作為財政資金投入的主要方式，也可從財政資金中安排前期費用獎勵予以支持，逐步減少資本金投入和投資補(bǔ)助。
2019 年 4 月，住建部、生態(tài)環(huán)境部、發(fā)改委發(fā)布《城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動方案（2019-2021 年）》，提出用 3 年時間基本消除城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部生活污水收集處理設(shè)施空白區(qū)，基本消除黑臭水體，城市生活污水集中收集效能顯著提高，加快推進(jìn)生活污水收集處理設(shè)施改造和建設(shè)。
2020 年 7 月，發(fā)改委、住建部發(fā)布《城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施補(bǔ)短板強(qiáng)弱項實施方案》。為解決城鎮(zhèn)生活污水收集處理發(fā)展不均衡、不充分的矛盾，加快補(bǔ)齊城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)短板，方案提出了四大主要任務(wù)和五大保障措施。并提出方案目標(biāo)：生活污水收集效能明顯提升，城市市政雨污管網(wǎng)混錯接改造更新取得顯著成效；城市污泥無害化處置率和資源化利用率進(jìn)一步提高；缺水地區(qū)和水環(huán)境敏感區(qū)域污水資源化利用水平明顯提升。
2021 年 6 月，發(fā)改委、住建部發(fā)布《“十四五“城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃》，旨在有效緩解我國城鎮(zhèn)污水收集處理設(shè)施發(fā)展不平衡不充分的矛盾，系統(tǒng)推動補(bǔ)短板強(qiáng)弱項，全面提升污水收集處理效能，加快推進(jìn)污水資源化利用，提高設(shè)施運行維護(hù)水平?！兑?guī)劃》提出了“十四五”時期城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用的主要目標(biāo)、重點建設(shè)任務(wù)、設(shè)施運行維護(hù)要求以及保障措施，以指導(dǎo)各地有序開展城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用工作。
2022 年 1 月，發(fā)改委、水利部發(fā)布《”十四五”水安全保障規(guī)劃》，提出到2025 年，水旱災(zāi)害防御能力、水資源節(jié)約集約安全利用能力、水資源優(yōu)化配置能力、河湖生態(tài)保護(hù)治理能力進(jìn)一步加強(qiáng)，國家水安全保障能力明顯提升，水資源節(jié)約集約安全利用，水資源配置工程體系更加完善。
2023 年 2 月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于做好 2023 年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》，其中提到加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：扎實推進(jìn)重大水利工程建設(shè)，加快構(gòu)建國家水網(wǎng)骨干網(wǎng)絡(luò)；加快大中型灌區(qū)建設(shè)和現(xiàn)代化改造；實施一批中小型水庫及引調(diào)水、抗旱備用水源等工程建設(shè)；加強(qiáng)田間地頭渠系與灌區(qū)骨干工程連接等農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)；支持重點區(qū)域開展地下水超采綜合治理，推進(jìn)黃河流域農(nóng)業(yè)深度節(jié)水控水；在干旱半干旱地區(qū)發(fā)展高效節(jié)水旱作農(nóng)業(yè)；強(qiáng)化蓄滯洪區(qū)建設(shè)管理、中小河流治理、山洪災(zāi)害防治，加快實施中小水庫除險加固和小型水庫安全監(jiān)測；深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革。
2023 年 3 月，水利部制定印發(fā)了《2023 年農(nóng)村水利水電工作要點》，該要點的總體思路包括：堅持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，緊盯堅決守住農(nóng)村供水安全底線任務(wù)，優(yōu)化農(nóng)村供水工程布局，發(fā)展規(guī)?；┧?，強(qiáng)化水質(zhì)保障和工程標(biāo)準(zhǔn)化管理，進(jìn)一步提升農(nóng)村供水保障水平，緊盯保障國家糧食安全，加快推進(jìn)大中型灌區(qū)現(xiàn)代化改造，新建一批節(jié)水型、生態(tài)型現(xiàn)代化灌區(qū)，緊盯維護(hù)河湖健康生命，積極穩(wěn)妥推進(jìn)小水電分類整改，實施小水電綠色改造與現(xiàn)代化提升，落實小水電生態(tài)流量，堅持守正創(chuàng)新，堅持“兩手發(fā)力”，深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革，加快數(shù)字孿生農(nóng)村水利工程建設(shè)，扎實推進(jìn)農(nóng)村水利水電高質(zhì)量發(fā)展。
（2）供水市場行業(yè)概況
水資源總量指降水形成的地表和地下產(chǎn)水總量。其中地下水和地表水量有所重復(fù)，需扣除后加總計算。我國的水資源總量常年值為 27,711.00 億立方米，各年的數(shù)據(jù)隨降雨量的變化而變化，但是整體保持穩(wěn)定，約占全球水資源總量的 7%，居世界第 6 位。
但由于我國人口約占世界人口總量的 22%，人均水資源遠(yuǎn)低于世界平均水平，因此我國被列為世界人均水資源貧乏國家之一。從地區(qū)來看，水資源總量的 81%集中分布于長江及以南地區(qū)，其中 40%以上又集中在西南五省區(qū)。
總的來說，我國北方屬于資源型缺水地區(qū)，而南方地區(qū)水資源雖然比較豐富，但由于水體污染，水質(zhì)型缺水問題也相當(dāng)嚴(yán)重。從供水用水市場情況來看，2012-2022 年間我國用水總量總體呈現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定趨勢，供水總量方面則與用水總量相當(dāng)。
截至 2022 年，全國用水總量達(dá)到 5,997.00億立方米。人均用水量由 2012 年 452.80 立方米/人變化至 2022 年 425.00 立方米/人，近十年人均用水量與用水總量、供水總量穩(wěn)定趨勢大體保持一致。從城鎮(zhèn)供水能力方面來看，2004 年以來我國各級政府利用土地財政和貸款積極推進(jìn)城市建設(shè)，加速了城市化進(jìn)程，加之供水行業(yè)投資政策推動，城市供水管網(wǎng)長度由 2004 年的 358,410.49 公里增長至 2022 年 1,102,976.00 公里，供水服務(wù)覆蓋范圍大幅提升。
（3）污水處理行業(yè)概況
水污染主要是由工業(yè)廢水、生活污水排放和其他污染造成的。從我國目前淡水質(zhì)量上來看，由于過去對環(huán)境資源的污染浪費等問題，加之許多地方還習(xí)慣性地將經(jīng)濟(jì)發(fā)展置于環(huán)境保護(hù)之上，根據(jù)國家水利局的統(tǒng)計，我國 2021 年全年Ⅰ類水質(zhì)斷面（點位）占國家地表水考核監(jiān)控斷面（點位）的 6.90%，Ⅱ類水質(zhì)斷面（點位）占 49.20%，Ⅲ類水質(zhì)斷面（點位）占 28.80%，Ⅳ類水質(zhì)斷面（點位）占 11.80%，Ⅴ類水質(zhì)斷面（點位）占 2.20%，劣Ⅴ類水質(zhì)斷面（點位）占 1.20%，污染情況較為嚴(yán)重。
近年來，水處理行業(yè)在政府推動下實現(xiàn)了規(guī)模的快速增長，污水處理能力快速提高，2004 年至 2022 年間，我國城市污水日處理能力從 0.74 億立方米/日增長至 2.16 億立方米/日。十二五我國重點流域管理的思路是?分區(qū)管理、總量減排、風(fēng)險防范，在此基礎(chǔ)上，十三五規(guī)劃以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，以水環(huán)境控制單元為空間管控載體，著力設(shè)計四大戰(zhàn)略任務(wù)，即治污減排、生態(tài)保護(hù)、風(fēng)險控制和制度建設(shè)，最終將《水污染防治行動計劃》從路線圖變?yōu)槭┕D，實現(xiàn)《水污染防治行動計劃》確定的水環(huán)境質(zhì)量改善任務(wù)與目標(biāo)。
十三五期間，針對流域水環(huán)境的突出問題，將推行分類施策，按照重要河流、重要湖庫、重大調(diào)水工程沿線、近岸海域、城市黑臭水體等五大重點治理方向，實行有限目標(biāo)的綜合治理。
（4）行業(yè)發(fā)展趨勢
我國水務(wù)行業(yè)的制度改革經(jīng)歷了由國有獨資到多元投資主體共同建設(shè)的過程。驅(qū)動此輪改革主要有兩大動機(jī)，一是吸引資金，因為水務(wù)行業(yè)屬于資金密集型行業(yè)，其發(fā)展所需大量的資金需求僅靠政府難以得到滿足；二是通過引入多元化資本可以提升水務(wù)企業(yè)的運營效率，增強(qiáng)水務(wù)企業(yè)的服務(wù)。
在此背景下，2002《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，首次允許外資進(jìn)入中國供排水領(lǐng)域，進(jìn)一步放寬外商投資股權(quán)限制；2002 年《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化進(jìn)程的意見》中指出“建立水業(yè)特許經(jīng)營制度，允許國外資本、民間資本進(jìn)入水業(yè)”，之后外國資本和民營資本向水務(wù)市場涉足的步伐和力度明顯加大。我國水務(wù)行業(yè)集中度較低，行業(yè)內(nèi)企業(yè)眾多且規(guī)模較小，區(qū)域壟斷特征也較為明顯。
我國水務(wù)市場開放以后，各類投資主體紛紛投身水務(wù)市場。在過去幾年，我國水務(wù)市場基本處于“跑馬圈地”的過程，外資水務(wù)巨頭、國企、民企搶奪水務(wù)項目、搶占市場份額，市場集中度有了一定程度的提高。
未來，在水務(wù)行業(yè)市場化發(fā)展的趨勢下，市場競爭將使得原有的區(qū)域壟斷特征弱化，隨著水價上漲的預(yù)期，各類外資、民資及大型水務(wù)企業(yè)收購兼并規(guī)模小的水務(wù)企業(yè)的需求將會持續(xù)增加，國內(nèi)水務(wù)行業(yè)整合的力度會進(jìn)一步加大。我國水價主要由資源水價（即水資源費）、工程水價（即制水供水費用）、環(huán)境水價（即污水處理費）三部分組成。
從全球范圍來看，我國的綜合水價為世界平均水價的 16%，而電價作為水務(wù)行業(yè)內(nèi)企業(yè)的重要成本，我國的工業(yè)與民用電價分別為全球平均水平的 82%與 40%。因此，低水價和較高的成本加上行業(yè)管制較多造成供水行業(yè)內(nèi)企業(yè)經(jīng)營業(yè)績及效率低下。
我國城鎮(zhèn)居民用水長期被看作是公益性物品，在這種傳統(tǒng)觀念的影響下，水價長期偏低，不能反映水的商品屬性，更不能反映水資源的稀缺性，直接影響到供水服務(wù)，甚至影響到供水質(zhì)量。隨著國家對水資源稀缺性認(rèn)識以及水務(wù)行業(yè)市場化程度的提高，通過提高水價等措施來合理分配和使用水資源已成為趨勢，水價調(diào)整的整體目標(biāo)是建立有利于促進(jìn)節(jié)水用水、合理配置水資源和提高水效率為核心的水價形成機(jī)制，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用。
2009 年 7 月國家發(fā)改委和住建部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于做好城市供水價格管理工作有關(guān)問題的通知》中，對調(diào)整供水價格進(jìn)行了規(guī)范；2010 年 11 月國務(wù)院批復(fù)的《全國水資源綜合規(guī)劃》明確將運用市場機(jī)制優(yōu)化配置水資源，通知積極推進(jìn)水價改革。
2011 年 11 月環(huán)保部公布《“十二五”全國環(huán)境保護(hù)法規(guī)和環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策建設(shè)規(guī)劃》明確提出將制定限制類和淘汰類高耗水企業(yè)的懲罰性水價。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部于 2014 年初出臺《關(guān)于加快建立完善城鎮(zhèn)居民用水階梯價格制度的指導(dǎo)意見》，部署全面實行城鎮(zhèn)居民階梯水價制度。指導(dǎo)意見明確 2015年底前，設(shè)市城市原則上要全面實行居民階梯水價制度。從長期來看，水價將呈現(xiàn)階段性保持穩(wěn)定但逐步上漲的趨勢。
2021 年 8 月，發(fā)改委、住建部發(fā)布《城鎮(zhèn)供水價格管理辦法》，對調(diào)整城鎮(zhèn)供水價格行為進(jìn)行了細(xì)化和規(guī)定，包括水價的制定和調(diào)整、水價分類及計價方式、相關(guān)收費、定調(diào)價程序和信息公開、水價執(zhí)行和監(jiān)督等方面的內(nèi)容；同時還發(fā)布《城鎮(zhèn)供水定價成本監(jiān)審辦法》，對實施城鎮(zhèn)供水價格制定或者調(diào)整過程中的成本監(jiān)審行為進(jìn)行了細(xì)化，包括定價成本構(gòu)成、定價成本和有效資產(chǎn)核定、經(jīng)營者義務(wù)等內(nèi)容。
2022 年 11 月，發(fā)改委發(fā)布《水利工程供水價格管理辦法》，明確了定價原則、定價方法、準(zhǔn)許收入的確定、定調(diào)價程序等。主要包括：
一是明確了“激勵約束并重、用戶公平負(fù)擔(dān)、發(fā)揮市場作用”定價原則，充分考慮了水利工程供水的行業(yè)特性，在強(qiáng)化成本約束的同時予以合理回報。同時，鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與水利工程建設(shè)和運營，為擴(kuò)大市場化融資規(guī)模創(chuàng)造條件。
二是統(tǒng)一了定價方法，水利工程供水價格制定實行“準(zhǔn)許成本加合理收益”的方法，明確了準(zhǔn)許收入、準(zhǔn)許收益的確定方法以及權(quán)益資本收益率、債務(wù)資本收益率等重要參數(shù)取值，并對新建工程初始定價、長距離引調(diào)水工程定價方式作了相應(yīng)規(guī)定。
三是根據(jù)工程情況分類定價，政府投入實行保本或微利，社會資本投入收益率適當(dāng)高一些。同時，綜合考慮農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)用水狀況和用戶承受能力等分別核定農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)水價。
（5）行業(yè)特性
水務(wù)行業(yè)具有比較顯著的經(jīng)濟(jì)特性，這些經(jīng)濟(jì)特性主要源自水的自然屬性、資源屬性、社會屬性、環(huán)境屬性等各個方面，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：水務(wù)行業(yè)有很強(qiáng)的自然壟斷性質(zhì)，其成因一方面是由于政策壁壘阻止其他企業(yè)進(jìn)入造成的；另一方面也是因為這一行業(yè)具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)的特點。自來水水廠和供排水系統(tǒng)等固定網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的建設(shè)，首先最重要的目的就是要滿足城市的發(fā)展要求；通常認(rèn)為對這種系統(tǒng)進(jìn)行重復(fù)建設(shè)是不符合經(jīng)濟(jì)效率原則的，因而只有一家或數(shù)量很少的企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營。
城市規(guī)劃體系的約束、不可能無限擴(kuò)大規(guī)模的自身特點，使得一個給水企業(yè)或污水處理廠的服務(wù)也限制在一定的區(qū)域范圍之內(nèi)；從而形成了很強(qiáng)的區(qū)域性壟斷。自來水廠、供排水管網(wǎng)、污水處理廠是水務(wù)行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，也都是重要的市政基礎(chǔ)設(shè)施?；A(chǔ)設(shè)施最重要的特點就是投資建設(shè)需要強(qiáng)有力的資金支持，水務(wù)行業(yè)因此成為資本高度密集的行業(yè)。水務(wù)行業(yè)的自來水管網(wǎng)和排水管網(wǎng)系統(tǒng)等固定資產(chǎn)具有很長的生命周期，水處理設(shè)施的使用年限至少 20 年，輸配水管線管網(wǎng)的年限一般都是 50 年、100 年甚至更長。
因此水務(wù)資產(chǎn)專用性很強(qiáng)，其固定資產(chǎn)投資一旦形成，就很難被用于其他用途，殘值較低，這就形成了巨額的沉沒成本。水務(wù)行業(yè)給消費用戶提供的產(chǎn)品（自來水）和服務(wù)（污水處理）缺少替代性。
一方面因為水屬于稀缺性資源，水的資源功能在經(jīng)濟(jì)上相對而言是不可替代的；另一方面，這種產(chǎn)品（自來水）和服務(wù)（污水處理）是工業(yè)生產(chǎn)和居民生活的必需品，消費用戶（包括企業(yè)和居民）的需求價格彈性較低。這兩種因素使得水務(wù)企業(yè)不用擔(dān)心替代產(chǎn)品或服務(wù)的競爭，從而能夠在邊際成本以上定價而不會導(dǎo)致利潤的減少，收益也會相對穩(wěn)定。
水務(wù)行業(yè)中除了能夠進(jìn)行計量的那部分產(chǎn)品和服務(wù)之外，常常具有使用的“非排他性”和“非競爭性”的特征，水務(wù)行業(yè)提供的產(chǎn)品因而具有一定的公共屬性，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的目的出發(fā)，供排水設(shè)施的建設(shè)和經(jīng)營必須同時兼顧經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，后者則直接包含了公眾利益。其次，從公共健康和人道主義的角度出發(fā)，政府必須保證低收入人群也能夠享受到安全和潔凈的飲用水及污水處理服務(wù)。
從行業(yè)體制方面來看，由于水務(wù)行業(yè)的市場化改革時間較短，目前市場化程度仍較低，區(qū)域性較為明顯，國內(nèi)大多數(shù)水務(wù)企業(yè)均為區(qū)域性公司。從供給方面來看，供水行業(yè)需要從江河湖泊等直接取水，因此水源尤其是優(yōu)質(zhì)水源的區(qū)域性分布對水務(wù)行業(yè)企業(yè)分布有一定影響。
此外，由于我國屬于農(nóng)業(yè)大國，2019 年農(nóng)業(yè)用水總量已達(dá)到全國用水總量的 61%，因此農(nóng)業(yè)大省的供水量也較多。水務(wù)行業(yè)具備一定的季節(jié)性特征，夏季降雨量較其他季節(jié)多，同時由于夏季炎熱等因素城市居民用水量也相應(yīng)增多，因此供水量以及污水處理量均在夏季達(dá)到全年高峰，從而造成水務(wù)行業(yè)企業(yè)的收入水平以及盈利水平的季節(jié)性變動。
我國供水行業(yè)整體周期性取決于宏觀運行的周期。由于對水資源的需求屬于剛性需求，因此短期經(jīng)濟(jì)波動對于水務(wù)行業(yè)整體需求影響較小。從供給方面來看，水務(wù)行業(yè)一般采用政府特許經(jīng)營模式，嚴(yán)格控制重復(fù)投資建設(shè)。因此，水務(wù)行業(yè)整體投資經(jīng)營回報較為穩(wěn)定，受經(jīng)濟(jì)波動影響較小。
（6）發(fā)展規(guī)劃及機(jī)遇
水務(wù)行業(yè)是與城市發(fā)展和人民生活息息相關(guān)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，中央到地方各級政府均十分重視其建設(shè)和發(fā)展，并且從政策上和資金上給予扶持。中共中央、國務(wù)院以及國家發(fā)改委的歷次文件當(dāng)中，多次提出要加大城鄉(xiāng)的公共事業(yè)建設(shè)力度，加快建立完善的城鎮(zhèn)供水設(shè)施；完善市政公用事業(yè)特許經(jīng)營機(jī)制，支持民間資本進(jìn)入城市供水領(lǐng)域；建立保障城市飲用水安全的有效機(jī)制，提高水資源利用率，推進(jìn)建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。
我國現(xiàn)行的城市供水價格采取政府定價模式。制定城市供水價格應(yīng)遵循補(bǔ)償成本、合理收益、節(jié)約用水、公平負(fù)擔(dān)的原則，保證供水企業(yè)合理的盈利水平。政府定價模式確保了公司可獲得穩(wěn)定的凈資產(chǎn)收益率，但這種模式以單一調(diào)控凈資產(chǎn)收益率為核心，因而也存在著水價不能反映市場環(huán)境、影響公司效益、制約行業(yè)技術(shù)升級改造的缺陷。
2011 年 1 月《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》文件指出：積極推進(jìn)水價改革。工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水要逐步實行超額累進(jìn)加價制度，拉開高耗水行業(yè)與其他行業(yè)的水價差價；合理調(diào)整城市居民生活用水價格，穩(wěn)步推行階梯式水價制度。
2013 年 1 月《關(guān)于水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問題的通知》，明確了水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)制定原則，規(guī)范了水資源費標(biāo)準(zhǔn)分類，確定了水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整目標(biāo)，要求各地在 2015 年底（“十二五”末）以前，地表水、地下水水資源費平均征收標(biāo)準(zhǔn)原則上應(yīng)調(diào)整到《通知》建議的水平以上。2013 年 12 月《關(guān)于加快建立完善城鎮(zhèn)居民用水階梯價格制度的指導(dǎo)意見》，其中明確提出加快建立完善城鎮(zhèn)居民階梯水價制度并提高水資源利用效率。隨著十八屆三中全會全面深化改革重要決定的落地，水價改革勢在必行。
未來發(fā)展機(jī)遇方面，目前，信息技術(shù)在我國快速發(fā)展，其在我國供水行業(yè)的應(yīng)用已有一定基礎(chǔ)，北京、上海、深圳等地的供水信息化建設(shè)已初具成效。
通過供水行業(yè)的信息化建設(shè)，加強(qiáng)供水行業(yè)信息資源整合，提高開發(fā)利用管理水平，建立健全統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，開發(fā)推廣信息化關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品，促進(jìn)供水行業(yè)信息資源共享，推動全行業(yè)管理水平提高，給供水行業(yè)的快速發(fā)展帶來機(jī)遇。
