1、公用事業(yè)行業(yè)現(xiàn)狀
城鎮(zhèn)化是國家經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢和必由之路，也是一個國家或地區(qū)現(xiàn)代化程度的重要標志。隨著城鎮(zhèn)化進程的推進，我國市政公用事業(yè)的建設(shè)發(fā)展狀況得到明顯改善，建設(shè)資金渠道趨多元化，投資規(guī)模大大增加，建設(shè)水平不斷提高。
由于我國人口多、底子薄、地區(qū)間不均衡，且正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展、消費結(jié)構(gòu)升級和生活質(zhì)量全面提高的階段，總體來看市政公用事業(yè)的建設(shè)發(fā)展水平仍滯后于城鎮(zhèn)化的發(fā)展需要，具體表現(xiàn)為：大城市交通擁擠、環(huán)境和噪聲污染嚴重、水資源緊張等；中小城市自來水、天然氣普及率和硬化道路比重低、污水、廢物處理設(shè)施缺乏等。
（1）水務(wù)行業(yè)
水務(wù)行業(yè)包括供水、排水、污水處理、中水回收利用和水污染防治等多個領(lǐng)域?！八Y源短缺、水污染嚴重”一直是制約我國社會發(fā)展的突出矛盾之一。隨著社會對資源及環(huán)保問題重視程度的提高，政府相繼出臺了鼓勵水務(wù)發(fā)展的城市供水價格改革措施及污水處理等政策措施。同時，隨著城鎮(zhèn)水務(wù)改革穩(wěn)步推進，初步形成了城鎮(zhèn)水務(wù)特許經(jīng)營體系。
我國是一個水資源貧乏和分布不均勻的國家，受氣候和污染影響，水資源總量呈逐年下降趨勢，我國水資源總量占全球的 6%，而我國人口卻占全球的 23%左右。因人口眾多，我國人均水資源量只有世界平均值的 1/4，在聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展委員會統(tǒng)計的 153個國家和地區(qū)中，排在第 121 位，并且還被列為了世界 13個人均水資源最貧乏的國家之一。
根據(jù)《中華人民共和國 2021 年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，2021 年我國水資源總量達 29,520 億立方米。全年總用水量 5,921 億立方米，比上年增長 1.9%。其中，生活用水增長 5.3%，工業(yè)用水增長 2.0%，農(nóng)業(yè)用水增長 0.9%，人工生態(tài)環(huán)境補水增長 2.9%。萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量 54 立方米，下降 5.8%。
萬元工業(yè)增加值用水量 31 立方米，下降 7.0%。人均用水量 419 立方米，增長 1.8%。根據(jù)《2021 中國生態(tài)環(huán)境狀況公報》顯示，2021 年全國城市污水處理廠處理能力 2.02 億立方米/日，污水處理總量 584.6 億立方米，污水處理率 97.5%。從歷年供水量看，供水總量平穩(wěn)增長，生產(chǎn)用水波幅不大，生活用水呈現(xiàn)上漲態(tài)勢。隨著我國供水量的穩(wěn)步增加，全國污水排放量亦呈現(xiàn)快速增長趨勢，水體污染問題日益突出。
根據(jù)中國住房城鄉(xiāng)建設(shè)部統(tǒng)計信息，截至 2021 年末，全國設(shè)市城市、縣（以下簡稱“城鎮(zhèn)”，不含其他建制鎮(zhèn)）累計建成污水處理廠 4,140 座，污水處理能力2.15 億立方米/日，較 2018 年新增約 1,200 萬立方米/日。
水務(wù)行業(yè)具備很強的公益性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性，關(guān)系居民生活、企業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護，與完全競爭行業(yè)相比較，水務(wù)行業(yè)受到更多政府監(jiān)管的影響，而水價是政府宏觀調(diào)控的主要手段。2010 年 12 月，國家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于做好城市供水價格調(diào)整成本公開試點工作的指導(dǎo)意見》和《城市供水定價成本監(jiān)審辦法（試行）》，我國完善水價形成機制、促進水價調(diào)整工作規(guī)范化、透明化的進程逐步加快。
天津、重慶、長沙、廣州等全國大中城市陸續(xù)上調(diào)水價，實行階梯式水價制度。國務(wù)院《關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度的意見》提出將實行最嚴格水資源管理制度，嚴格水資源征收費和取水審批管理制度，為各地加快水價改革步伐指引了方向。在政策的有力推動下，未來水的資源屬性將逐漸體現(xiàn)，水價逐步上調(diào)將成定局。
2011 年，《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)[2011]1 號）發(fā)布，文件要求“力爭通過 5 年到 10 年的努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面”，其中，保障和改善民生是發(fā)展水利的根本目標。我國將加快形成四橫三縱、南北調(diào)配、東西互濟的水資源戰(zhàn)略配置格局，因地制宜建設(shè)跨流域、跨區(qū)域調(diào)水工程，使得城鄉(xiāng)供水保證率顯著提高，城鄉(xiāng)居民飲水安全得到全面保障；同時，全面加強水功能區(qū)管理、點源面源污染控制、水土流失綜合治理和水生態(tài)環(huán)境，使得主要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)明顯改善，城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達標。
根據(jù) 2011 年中央 1 號文件和中央水利工作會議精神，2012 年 1 月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度的意見》（國發(fā)[2012]3 號），確定“三條紅線”，實施“四項制度”?！叭龡l紅線”分別為：
一是確立水資源開發(fā)利用控制紅線，到 2030 年全國用水總量控制在 7,000 億立方米以內(nèi)；
二是確立用水效率控制紅線，到 2030 年用水效率達到或接近世界先進水平，萬元工業(yè)增加值用水量降低到 40 立方米以下，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到 0.6 以上；三是確立水功能區(qū)限制納污紅線，到 2030 年主要污染物入河湖總量控制在水功能區(qū)納污能力范圍之內(nèi)，水功能區(qū)水質(zhì)達標率提高到 95%以上。
為實現(xiàn)上述紅線目標，進一步明確了 2015 年和 2020 年水資源管理的階段性目標。“四項制度”分別為：
一是用水總量控制，加強水資源開發(fā)利用控制紅線管理，嚴格實行用水總量控制，包括嚴格規(guī)劃管理和水資源論證，嚴格控制流域和區(qū)域取用水總量，嚴格實施取水許可，嚴格水資源有償使用，嚴格地下水管理和保護，強化水資源統(tǒng)一調(diào)度；
二是用水效率控制制度，加強用水效率控制紅線管理，全面推進節(jié)水型社會建設(shè)，包括全面加強節(jié)約用水管理，把節(jié)約用水貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾生活生產(chǎn)全過程，強化用水定額管理，加快推進節(jié)水技術(shù)改造；
三是水功能區(qū)限制納污制度，加強水功能區(qū)限制納污紅線管理，嚴格控制入河湖排污總量，包括嚴格水功能區(qū)監(jiān)督管理，加強飲用水水源地保護，推進水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)；四是水資源管理責(zé)任和考核制度，將水資源開發(fā)利用、節(jié)約和保護的主要指標納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，縣級以上人民政府主要負責(zé)人對本行政區(qū)域水資源管理和保護工作負總責(zé)。
《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和 2035 年遠景目標綱要》《“十四五”節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃》對“十四五”期間全國用水總量和強度雙控目標提出明確要求，到 2025 年，全國年用水總量控制在 6400 億立方米以內(nèi)，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量分別比 2020 年降低 16%左右和 16%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到 0.58 以上，非常規(guī)水源利用量超過 170 億立方米。
（2）燃氣行業(yè)
燃氣行業(yè)的活動主要包括利用煤炭、油、燃氣等能源生產(chǎn)燃氣，或外購液化石油氣、天然氣等輸配銷售及相關(guān)的維修和管理活動。目前，我國城市燃氣行業(yè)正處于行業(yè)發(fā)展的快速成長期。近年來，“西氣東輸”、近海天然氣的利用和進口液化天然氣等項目，開始逐步改變我國城市燃氣發(fā)展的面貌，使城市燃氣的發(fā)展開始走上與世界各國城市燃氣相同的發(fā)展道路，技術(shù)進步也有了堅實的基礎(chǔ)。
自 2014 年起，我國天然氣產(chǎn)量和消費量增速均保持一定增長，但消費量的增速仍然持續(xù)大于產(chǎn)量的增速。2020 年，全國天然氣消費量 3,280 億立方米，增量約 220 億立方米，同比增長 6.9%，占一次能源消費總量的 8.4%。2021 年全國城市天然氣供氣總量為 1,598 億立方米，較上年減少了 34.3 億立方米，同比上升2.19%。2021 年，全國天然氣消費量 3,690 億立方米，增量約 410 億立方米，同比增長 12.5%，占一次能源消費總量的 8.9%。
根據(jù) 2022 年 1 月 29 日國家發(fā)展改革委和國家能源局聯(lián)合印發(fā)的《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》（2021-2025 年），提高國內(nèi)天然氣產(chǎn)量，到 2025 年天然氣年產(chǎn)量達到 2300 億立方米以上，積極擴大非常規(guī)資源勘探開發(fā)。統(tǒng)籌推進地下儲氣庫、液化天然氣（LNG）接收站等儲氣設(shè)施建設(shè)，到 2025 年，全國集約布局的儲氣能力達到 550 億-600 億立方米，占天然氣消費量的比重約 13%，天然氣生產(chǎn)與供應(yīng)能力得到進一步保障。
根據(jù)國家發(fā)改委數(shù)據(jù)，2021 年，全國天然氣表觀消費量 3,726 億立方米，同比增長 12.7%，預(yù)計未來幾年天然氣消費量將保持持續(xù)加速上漲態(tài)勢。同時，隨著國家加強對環(huán)境保護，國家推進天然氣清潔能源的工作不斷深入，城市燃氣的發(fā)展前景廣闊。
（3）熱電聯(lián)產(chǎn)行業(yè)
熱電聯(lián)產(chǎn)是根據(jù)能源梯級利用原理，將煤、天然氣等一次能源發(fā)電，發(fā)電后余熱用于供熱的先進能源利用形式，是異地（并購）復(fù)制、構(gòu)建區(qū)域能源網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)性業(yè)務(wù)。與熱電分產(chǎn)相比，熱電聯(lián)產(chǎn)可以顯著提高燃料利用率，具有良好的經(jīng)濟和社會效益，是實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟的重要技術(shù)手段。熱電聯(lián)產(chǎn)一般采用“以熱定電”的原則，主要目標為滿足所在區(qū)域熱負荷的需要，并根據(jù)熱負荷的需要制定最佳運行方案并同時進行發(fā)電。
目前我國城市供熱面積呈現(xiàn)逐年增長趨勢。根據(jù)住建部《城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計年鑒》，2014-2021 年我國城市整體集中供熱面積逐漸擴大，供熱需求呈現(xiàn)逐步增長趨勢，全國蒸汽供熱能力持續(xù)上升。2020 年末我國城市整體集中供熱面積為 98.82 萬平方米，同比上升 6.82%；合計蒸汽供應(yīng)能力達到 10.35 萬噸/小時，同比上升 2.50%。
2021 年末我國城市整體集中供熱面積 106.03 萬平方米，同比上升 7.30%；合計蒸汽供應(yīng)能力達到 11.88 萬噸/小時，同比上升 14.80%。熱電聯(lián)產(chǎn)作為集中供熱的主要方式之一，具有能源綜合利用效率高、節(jié)能環(huán)保等優(yōu)勢，是解決我國城市和工業(yè)園區(qū)存在供熱熱源結(jié)構(gòu)不合理、熱電供需矛盾突出、供熱熱源能效低、污染重等問題的主要途徑之一。
近年來在《煤電節(jié)能減排升級與改造行動計劃(2014-2020 年)》《西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄》《大氣污染防治行動計劃》《熱電聯(lián)產(chǎn)管理辦法》《電力發(fā)展十三五規(guī)劃》等國家政策鼓勵下，我國熱電聯(lián)產(chǎn)保持較快的發(fā)展。
未來，隨著國內(nèi)經(jīng)濟穩(wěn)定增長，我國工業(yè)和居民采暖的熱力需求預(yù)計仍將不斷上升，疊加支持政策的持續(xù)推進，將推動熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱行業(yè)進一步發(fā)展。長期來看，熱電聯(lián)產(chǎn)行業(yè)還將在我國的節(jié)能減排目標實現(xiàn)和全球溫室氣體減排中起到重要作用，發(fā)展前景廣闊。
（4）固危廢處理行業(yè)
固體廢物根據(jù)其是否具有危險特征可分為一般固體廢物和危險廢物，固危廢處理主要指對一般固體廢物和危險廢物的處置和綜合利用。根據(jù)《一般固體廢物分類與代碼》（GB/T39198-2020），一般固體廢物包括采礦業(yè)產(chǎn)生的一般固體廢物，如煤矸石、尾礦；鋼鐵、有色冶金等行業(yè)產(chǎn)生的一般固體廢物，如高爐渣、赤泥、鋼渣、金屬氧化物廢物和其他冶煉廢物；廢棄資源，如廢有色金屬、廢鋼鐵、廢電池等等其他類別固體廢物。一般固體廢棄物來自于工業(yè)生產(chǎn)、交通運輸、郵政通信等行業(yè)的生產(chǎn)及生活環(huán)節(jié)。根據(jù)《中國生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計年報》規(guī)定，危險廢物名錄動態(tài)調(diào)整，包括醫(yī)療廢物、醫(yī)藥廢物、廢有機溶劑與含有機溶劑廢物、表面處理廢物、有色金屬采選和冶煉廢物、廢酸、廢堿、含銅廢物、含鎳廢物等。
目前國內(nèi)危廢處理行業(yè)已形成收集、貯存、利用相結(jié)合的處理體系，處理方式主要為無害化處置和資源化利用兩種。針對較具回收價值的危險廢物，在無害化處置后通過工藝處理回收其中的有價資源，實現(xiàn)資源化利用。有色金屬工業(yè)危險廢物一般包括冶煉渣、浸出渣、浮渣、赤泥、陽極泥和選礦廢石等，這些廢物中往往包含銅、鉛、鋅、鐵、錫等多種元素，部分還含有稀有金屬及金、銀、鉑等貴金屬。含有色金屬的一般固體廢棄物和危險固廢的資源化處理可有效促進廢物綜合利用，資源再回收。
一般固體廢物方面，根據(jù) 2019 至 2021 年《中國生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計年報》，綜合利用為一般工業(yè)固體廢物處理的主要途徑。2020 年全國一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為 36.8 億噸，同比下降 16.55%；綜合利用量為 20.4 億噸，同比下降 12.07%；處置量為 9.2 億噸，同比下降 16.36%。
2021 年全國一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為39.7 億噸，同比上升 7.88%；其中綜合利用量為 22.7 億噸，同比上升 11.27%；處置量為 8.9 億噸，同比下降 3.26%。2019 至 2021 年一般工業(yè)固廢的綜合利用量在總產(chǎn)生量中占比分別為 52.61%、55.43%和 57.18%，呈逐年上升趨勢。此外，仍有相當(dāng)比例的工業(yè)固廢得不到綜合利用而選擇貯存，2019 至 2021 年固廢處置率分別為 77.55%、80.43%和 79.60%，固廢貯存占比仍然較高，部分歷史堆存的一般固廢仍待有效的利用和處置。
危險廢物方面，2020 年全國工業(yè)危險廢物產(chǎn)生量為 7,281.8 萬噸，同比下降10.39%；利用處置量為 7,630.5 萬噸，同比上升 1.21%。2021 年全國工業(yè)危險廢物產(chǎn)生量為 8,653.6 萬噸，同比上升 18.84%，利用處置量為 8,461.2 萬噸，同比上升 10.89%。全國工業(yè)危險廢物產(chǎn)生量和利用處置量在近年間均處于整體上升態(tài)勢。
固體廢物作為工業(yè)生產(chǎn)的副產(chǎn)物，生產(chǎn)量隨工業(yè)發(fā)展而增加，固廢利用和處置產(chǎn)能仍有較大發(fā)展空間，固危廢處理行業(yè)的發(fā)展前景仍然廣闊。
2、我國市政公用行業(yè)相關(guān)政策
《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》規(guī)定，城市供水、供氣、供熱、公共交通、污水處理、垃圾處理等行業(yè)，可以依法實施特許經(jīng)營，經(jīng)營者必須經(jīng)主管部門的同意并獲得特許經(jīng)營權(quán)方可經(jīng)營此類業(yè)務(wù)。
2010 年 5 月 7 日，國務(wù)院發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本健康投資的若干意見》中指出，“進一步深化市政公用事業(yè)體制改革。積極引入市場競爭機制，大力推行市政公用事業(yè)的投資主體、運營主體招標制度，建立健全市政公用事業(yè)特許經(jīng)營制度。改進和完善政府采購制度，建立規(guī)范的政府監(jiān)管和財政補貼機制，加快推進市政公用產(chǎn)品價格和收費制度改革?！?
3、公用事業(yè)行業(yè)發(fā)展趨勢
中國的城鎮(zhèn)化進程將為市政公用事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造廣闊的空間。此外，我國“十三五”規(guī)劃中著重強調(diào)要加強市政公用事業(yè)發(fā)展，加強城市供排水、中水管網(wǎng)改造和建設(shè)，增強安全供水能力，擴大再生水使用范圍；合理規(guī)劃建設(shè)和改造城市集中供熱、燃氣設(shè)施，我國市政公用事業(yè)具備巨大的發(fā)展?jié)摿Α?
“十四五”規(guī)劃中也強調(diào)完善大中城市宜居宜業(yè)功能，優(yōu)化市政公用設(shè)施布局和功能；推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快縣城補短板強弱項，推進公共服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生、市政公用、產(chǎn)業(yè)配套等設(shè)施提級擴能，增強綜合承載能力和治理能力；建設(shè)智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村，推進市政公用設(shè)施、建筑等物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用和智能化改造。
