鋼鐵和建材行業(yè)為煤炭的第二大下游行業(yè)。2023年，在國家能耗雙控、京津冀地區(qū)錯(cuò)峰限產(chǎn)、行業(yè)嚴(yán)格限制新增產(chǎn)能及普遍限產(chǎn)的背景下，全國生鐵、粗鋼和鋼材產(chǎn)量分別為8.71億噸、10.19億噸和13.63億噸，分別同比上升0.7%、0.0%、5.2%。

得益于經(jīng)濟(jì)修復(fù)政策的出臺，2021年以來建筑業(yè)總產(chǎn)值保持一定韌性，建筑業(yè)總產(chǎn)值和訂單儲(chǔ)備均實(shí)現(xiàn)一定幅度增長。具體來看，在房地產(chǎn)調(diào)控政策下，房地產(chǎn)開發(fā)投資面臨較大的增長壓力，而在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長目標(biāo)下，積極的財(cái)政政策以及適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資對基建投資起到一定拉動(dòng)作用，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來的城市更新、舊城改造及保障房等項(xiàng)目的推出以及醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板在一定程度上彌補(bǔ)房地產(chǎn)政策對房建業(yè)務(wù)的影響。2023年全年建筑業(yè)總產(chǎn)值同比增長5.8%，建材行業(yè)用煤需求同比增長1.0%。

整體看，2021年以來，在宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)、下游主要產(chǎn)品需求旺盛、2020年低基數(shù)等多重因素影響下，我國煤炭消費(fèi)保持較快增長態(tài)勢。

⑤我國煤炭價(jià)格

2019年以來，我國煤炭產(chǎn)量保持增長，而需求增速出現(xiàn)明顯下滑；同時(shí)，國際煤價(jià)持續(xù)下降，國內(nèi)外價(jià)差明顯增加，2019年我國煤炭進(jìn)口量同比增加6.3%。受上述因素共同影響，我國煤炭價(jià)格整體有所下降。截至2019年底，秦皇島5,500大卡動(dòng)力煤平倉價(jià)、煉焦煤全國平均價(jià)及無煙煤中塊均價(jià)分別為552.5元/噸、1,322.82元/噸和1,240.00元/噸，較年初分別下降4.33%、19.99%和8.11%。

2020年初，我國煤炭市場整體呈供需兩弱格局，受煤企復(fù)工時(shí)間延長和物流運(yùn)輸受限等因素影響，1-2月局部地區(qū)煤炭供應(yīng)出現(xiàn)短缺，煤炭價(jià)格整體有所回升。2020年3月以來，隨著煤炭企業(yè)復(fù)工率的大幅提升和物流運(yùn)輸?shù)闹鸩綇?fù)蘇，我國煤炭供應(yīng)明顯增加，但煤炭下游主要行業(yè)開工率不足，庫存不斷增加，動(dòng)力煤價(jià)格呈明顯下降態(tài)勢。2020年，市場煤均價(jià)為515元/噸，與2019年全年均價(jià)基本持平；秦皇島5500大卡長協(xié)煤均價(jià)為543元/噸，同比下跌12元/噸；全年山西焦肥精煤均價(jià)為1310元/噸，同比下跌183元/噸。

2021年，動(dòng)力煤價(jià)格一度刷新歷史極值。在政策密集調(diào)控下，煤價(jià)逐漸回歸合理水平。截至2021年末，環(huán)渤海動(dòng)力煤（5500大卡）價(jià)格指數(shù)737元/噸，較上年末上升152元/噸；全年指數(shù)均價(jià)673元/噸，同比上升124元/噸，升幅18.4%。

2022年，動(dòng)力煤中長期合同（5500大卡下水煤）全年均價(jià)為722元/噸，同比上漲73元/噸，年內(nèi)峰谷差在9元/噸左右，發(fā)揮了煤炭市場的“穩(wěn)定器”作用。

2023年，秦皇島5500大卡下水動(dòng)力煤中長期合同全年均價(jià)為714元/噸，同比下降8元/噸，年內(nèi)峰谷差在15元/噸左右，煤炭中長期合同價(jià)格保持穩(wěn)定；環(huán)渤海港口5500大卡動(dòng)力煤現(xiàn)貨市場全年均價(jià)971元/噸，同比下跌324元/噸，動(dòng)力煤市場現(xiàn)貨價(jià)格回落。

2、我國煤炭行業(yè)政策

“十一五”以來，國家有關(guān)部門相繼出臺了一系列政策法規(guī)，從完善規(guī)劃指導(dǎo)、淘汰落后能力、改善安全狀況、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)等入手，實(shí)現(xiàn)煤炭資源的長期可持續(xù)發(fā)展。

財(cái)政部于 2009 年 6 月中旬發(fā)布《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則解釋第 3 號》，根據(jù)該解釋，高危行業(yè)企業(yè)按照國家規(guī)定提取的安全生產(chǎn)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)計(jì)入相關(guān)資產(chǎn)的成本或當(dāng)期損益，同時(shí)計(jì)入盈余公積（專項(xiàng)儲(chǔ)備）。與之前相比，新規(guī)定是“計(jì)提多少，成本費(fèi)用化多少”，而之前是“使用多少，方可成本費(fèi)用化多少”。煤炭行業(yè)安全費(fèi)用計(jì)提會(huì)計(jì)政策的調(diào)整，對于噸煤成本高的公司影響較大，對煤炭公司的盈利預(yù)測會(huì)有不利影響。

從 2009 年起煤炭生產(chǎn)企業(yè)增值稅由 13%上調(diào)至 17%，煤炭資源稅或由“從量征收”改為“從價(jià)征收”，稅率約 10%，以上兩塊成本相加，粗略計(jì)算相當(dāng)于每噸增加成本 50 元。在目前市場供需寬松的情況下，煤炭企業(yè)成本轉(zhuǎn)移將會(huì)比較困難，稅收政策調(diào)整對煤炭行業(yè)造成負(fù)面影響。

2009 年 9 月 28 日，國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了國家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)【2009】38 號），對煤化工、鋼鐵等部分行業(yè)出現(xiàn)的產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)加以調(diào)控和引導(dǎo)。

對煤化工行業(yè)，國發(fā)【2009】38 號文產(chǎn)業(yè)政策要求要嚴(yán)格執(zhí)行煤化工產(chǎn)業(yè)政策，遏制傳統(tǒng)煤化工盲目發(fā)展，今后三年停止審批單純擴(kuò)大產(chǎn)能的焦炭、電石項(xiàng)目。禁止建設(shè)不符合《焦化行業(yè)準(zhǔn)入條件（2008 年修訂）》和《電石行業(yè)準(zhǔn)入條件（2007 年修訂）》的焦化、電石項(xiàng)目。

綜合運(yùn)用節(jié)能環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn)提高準(zhǔn)入門檻，加強(qiáng)清潔生產(chǎn)審核，實(shí)施差別電價(jià)等手段，加快淘汰落后產(chǎn)能。對焦炭和電石實(shí)施等量替代方式，淘汰不符合準(zhǔn)入條件的落后產(chǎn)能。對合成氨和甲醇實(shí)施上大壓小、產(chǎn)能置換等方式，降低成本、提高競爭力。穩(wěn)步開展現(xiàn)代煤化工示范工程建設(shè)，今后三年原則上不再安排新的現(xiàn)代煤化工試點(diǎn)項(xiàng)目。

2010 年 10 月中旬，國家發(fā)展改革委《關(guān)于加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組的若干意見》指出：煤炭工業(yè)長期粗放發(fā)展積累的矛盾仍很突出，全國各類煤礦企業(yè)多達(dá) 1.12 萬個(gè)，企業(yè)年均產(chǎn)能不足 30 萬噸，產(chǎn)業(yè)集中度低、技術(shù)落后，煤炭資源回采率低，資源浪費(fèi)和環(huán)境污染嚴(yán)重，一些地區(qū)煤炭勘查開發(fā)秩序混亂，生產(chǎn)安全事故多發(fā)，不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要。

加快煤礦企業(yè)兼并重組，是規(guī)范煤炭開發(fā)秩序、保護(hù)和集約開發(fā)煤炭資源、保障能源可靠供應(yīng)的必然要求，是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高發(fā)展質(zhì)量和效益、實(shí)現(xiàn)長期可持續(xù)發(fā)展的重大舉措。各地區(qū)、各有關(guān)部門要把推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變煤炭工業(yè)發(fā)展方式的一項(xiàng)重要任務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感和主動(dòng)性，正確處理局部與整體、當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系，切實(shí)抓好煤礦企業(yè)兼并重組各項(xiàng)工作的貫徹落實(shí)。

2011 年 10 月 10 日，新的《中華人民共和國資源稅暫行條例》（以下簡稱《暫行條例》）公布，石油、天然氣資源稅由“從量定額”改為“從價(jià)定率”計(jì)征，焦煤、稀土等資源稅亦向上調(diào)整。根據(jù)本次的《暫行條例》，“焦煤稅率為每噸8-20 元，其他煤炭每噸 0.3-5 元”，修改前的暫行條例中煤炭這一稅目的稅率是“每噸 0.3-5 元”。稀土征收稅率則由每噸 0.4-30 元修改為 0.4-60 元。

此次資源稅大幅調(diào)高將更多地影響到下游焦炭行業(yè)。近年來，國內(nèi)焦炭業(yè)產(chǎn)能過剩問題突出，焦煤價(jià)格堅(jiān)挺而焦炭價(jià)格低廉導(dǎo)致焦化廠虧損的局面也一直在持續(xù)。在此背景下，上游產(chǎn)品價(jià)格的微小變動(dòng)都會(huì)影響到焦炭行業(yè)企業(yè)的生存現(xiàn)狀。

2012 年 3 月 18 日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（發(fā)改能源【2012】640 號）。明確提出到 2015 年，我國煤炭年生產(chǎn)能力將達(dá)到 41億噸，形成 10 個(gè)億噸級、10 個(gè) 5,000 萬噸級大型煤炭企業(yè)，煤炭產(chǎn)量占全國的60%以上。

同時(shí)要推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組，發(fā)展大型企業(yè)集團(tuán)；有序建設(shè)大型煤炭基地，保障煤炭穩(wěn)定供應(yīng)；建設(shè)大型現(xiàn)代化煤礦，提升小煤礦辦礦水平。這意味著，在未來幾年內(nèi)，以兼并重組、淘汰落后產(chǎn)能和大型現(xiàn)代化礦井建設(shè)為核心的結(jié)構(gòu)調(diào)整仍然是煤炭產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要途徑。

2013 年 3 月 18 日，國家能源局聯(lián)合國家煤礦安全監(jiān)察局發(fā)布了《關(guān)于做好2013 年煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》。目標(biāo)是轉(zhuǎn)變煤炭發(fā)展方式、提高煤炭生產(chǎn)力水平、促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展。重點(diǎn)是堅(jiān)持分類指導(dǎo)，通過改造升級，兼并重組、關(guān)閉退出途徑淘汰煤炭落后產(chǎn)能。對非法違法開采的煤礦，堅(jiān)決予以關(guān)閉。

對安全基礎(chǔ)條件差且難以改造的小煤礦，要加強(qiáng)監(jiān)管，積極引導(dǎo)其退出煤炭生產(chǎn)領(lǐng)域；對具備資源優(yōu)勢和改造提升條件的小煤礦，鼓勵(lì)其參與煤礦企業(yè)兼并重組，實(shí)施改造升級。各地方有關(guān)部門要大力支持大中型煤礦企業(yè)發(fā)揮資金、技術(shù)和管理優(yōu)勢，兼并重組小型煤礦企業(yè)，提高小煤礦的技術(shù)、裝備及管理水平。

2013 年全國將淘汰煤礦 1,256 處，其中關(guān)閉退出 509 處，改造升級 479 處，兼并重組 268 處，淘汰落后產(chǎn)能的重點(diǎn)地區(qū)在于西南地區(qū)。

2013 年 11 月國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行的意見》明確提出，“2013 年年底前，要對重點(diǎn)產(chǎn)煤省份煤炭行業(yè)收費(fèi)情況進(jìn)行集中清理整頓，堅(jiān)決取締各種亂收費(fèi)、亂集資、亂攤派，切實(shí)減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)。在清理整頓涉煤收費(fèi)基金的同時(shí)，加快推進(jìn)煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革”。

2014 年 1 月 4 日，原國土資源部官方網(wǎng)站發(fā)布“煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革方案已上報(bào)國務(wù)院”的消息。此后，財(cái)政部、國稅總局官員相繼對煤炭資源稅改革作出表態(tài)，被認(rèn)為是煤炭資源稅改革的強(qiáng)烈信號。

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展，大氣環(huán)境快速惡化引起社會(huì)各界高度重視，而燃煤被一致認(rèn)為是主要污染源之一，加強(qiáng)商品煤質(zhì)量管理被認(rèn)為是治理大氣污染的重要環(huán)節(jié)和措施之一。2013 年 9 月份發(fā)布的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》提出“禁止進(jìn)口高灰分、高硫分的劣質(zhì)煤炭，研究出臺煤炭質(zhì)量管理辦法”。11 月份發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行的意見》再次提出“按照節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)要求，研究制訂商品煤質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)”。隨著商品煤質(zhì)量管理新標(biāo)準(zhǔn)的出臺，今后煤炭生產(chǎn)、流通、經(jīng)營企業(yè)將面臨更加嚴(yán)格的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

“十三五”期間，我國經(jīng)濟(jì)處于“三期疊加期”，能源需求增速放緩，清潔能源發(fā)展，導(dǎo)致煤炭需求低速趨緩，生產(chǎn)和利用環(huán)境約束加劇，發(fā)展空間壓縮。煤炭行業(yè)進(jìn)入“需求增速放緩期、產(chǎn)能過剩和庫存消化期、環(huán)境制約強(qiáng)化期、結(jié)構(gòu)調(diào)整攻堅(jiān)期”的“四期并存”的發(fā)展階段。2014 年 9 月，國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部和國家能源局印發(fā)《煤電節(jié)能減排升級與改造行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020 年）》，至 2020 年，力爭使煤炭占一次能源消費(fèi)比重下降到 62%以內(nèi)，電煤占煤炭消費(fèi)比重提高到 60%以上。

2016 年 2 月，國務(wù)院《國務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國發(fā)【2016】7 號文）提出，從 2016 年開始，用 3 至 5 年的時(shí)間，再退出產(chǎn)能 5 億噸左右，減量重組 5 億噸左右，較大幅度壓縮煤炭產(chǎn)能，適度減少煤礦數(shù)量，煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能得到有效化解，市場供需基本平衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，轉(zhuǎn)型升級取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。主要任務(wù)包括：

1）嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能。從 2016年起，3 年內(nèi)原則上停止審批新建煤礦項(xiàng)目、新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項(xiàng)目和產(chǎn)能核增項(xiàng)目；確需新建煤礦的，一律實(shí)行減量置換。在建煤礦項(xiàng)目應(yīng)按一定比例與淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能掛鉤，已完成淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能任務(wù)的在建煤礦項(xiàng)目應(yīng)由省級人民政府有關(guān)部門予以公告。

2）加快淘汰落后產(chǎn)能和其他不符合產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)能。安全監(jiān)管總局等部門確定的 13 類落后小煤礦，以及開采范圍與自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)等區(qū)域重疊的煤礦，要盡快依法關(guān)閉退出。產(chǎn)能小于 30 萬噸/年且發(fā)生重大及以上安全生產(chǎn)責(zé)任事故的煤礦，產(chǎn)能 15 萬噸/年及以下且發(fā)生較大及以上安全生產(chǎn)責(zé)任事故的煤礦，以及采用國家明令禁止使用的采煤方法、工藝且無法實(shí)施技術(shù)改造的煤礦，要在 1 至 3年內(nèi)淘汰。

3）有序退出過剩產(chǎn)能。

4）推進(jìn)企業(yè)改革重組。穩(wěn)妥推動(dòng)具備條件的國有煤炭企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，提高國有資本配置和運(yùn)行效率。鼓勵(lì)大型煤炭企業(yè)兼并重組中小型企業(yè)，培育一批大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，進(jìn)一步提高安全、環(huán)保、能耗、工藝等辦礦標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)水平。利用 3 年時(shí)間，力爭單一煤炭企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模全部達(dá)到 300 萬噸/年以上。

5）促進(jìn)行業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)型。鼓勵(lì)發(fā)展煤電一體化，引導(dǎo)大型火電企業(yè)與煤炭企業(yè)之間參股?；痣娖髽I(yè)參股的煤炭企業(yè)產(chǎn)能超過該火電企業(yè)電煤實(shí)際消耗量的一定比例時(shí)，在發(fā)電量計(jì)劃上給予該火電企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)。加快研究制定商品煤系列標(biāo)準(zhǔn)和煤炭清潔利用標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)發(fā)展煤炭洗選加工轉(zhuǎn)化，提高產(chǎn)品附加值；按照《現(xiàn)代煤化工建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入條件（試行）》，有序發(fā)展現(xiàn)代煤化工。

鼓勵(lì)利用廢棄的煤礦工業(yè)廣場及其周邊地區(qū)，發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加快煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，合理確定煤層氣勘查開采區(qū)塊，建立煤層氣、煤炭協(xié)調(diào)開發(fā)機(jī)制，處理好煤炭、煤層氣礦業(yè)權(quán)重疊地區(qū)資源開發(fā)利用問題，對一定期限內(nèi)規(guī)劃建井開采的區(qū)域，按照煤層氣開發(fā)服務(wù)于煤炭開發(fā)的原則，采取合作或調(diào)整煤層氣礦業(yè)權(quán)范圍等方式，優(yōu)先保證煤炭開發(fā)需要，并有效利用煤層氣資源。開展低濃度瓦斯采集、提純和利用技術(shù)攻關(guān)，提高煤礦瓦斯利用率。

6）嚴(yán)格治理不安全生產(chǎn)。進(jìn)一步加大煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作力度，開展安全生產(chǎn)隱患排查治理，對存在重大安全隱患的煤礦責(zé)令停產(chǎn)整頓。嚴(yán)厲打擊證照不全、數(shù)據(jù)資料造假等違法生產(chǎn)行為，對安全監(jiān)控系統(tǒng)不能有效運(yùn)行、煤與瓦斯突出礦井未按規(guī)定落實(shí)區(qū)域防突措施、安全費(fèi)用未按要求提取使用、不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，一律依法依規(guī)停產(chǎn)整頓。

7）嚴(yán)格控制超能力生產(chǎn)。全面實(shí)行煤炭產(chǎn)能公告和依法依規(guī)生產(chǎn)承諾制度，督促煤礦嚴(yán)格按公告產(chǎn)能組織生產(chǎn)，對超能力生產(chǎn)的煤礦，一律責(zé)令停產(chǎn)整改。引導(dǎo)企業(yè)實(shí)行減量化生產(chǎn)，從2016 年開始，按全年作業(yè)時(shí)間不超過 276 個(gè)工作日重新確定煤礦產(chǎn)能，原則上法定節(jié)假日和周日不安排生產(chǎn)。

對于生產(chǎn)特定煤種、與下游企業(yè)機(jī)械化連續(xù)供應(yīng)以及有特殊安全要求的煤礦企業(yè)，可在 276 個(gè)工作日總量內(nèi)實(shí)行適度彈性工作日制度，但應(yīng)制定具體方案，并向當(dāng)?shù)厥屑壱陨厦禾啃袠I(yè)管理部門、行業(yè)自律組織及指定的征信機(jī)構(gòu)備案，自覺接受行業(yè)監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督。

8）嚴(yán)格治理違法違規(guī)建設(shè)。對基本建設(shè)手續(xù)不齊全的煤礦，一律責(zé)令停工停產(chǎn)，對拒不停工停產(chǎn)、擅自組織建設(shè)生產(chǎn)的，依法實(shí)施關(guān)閉。強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，建立和完善煤炭生產(chǎn)要素采集、登記、公告與核查制度，落實(shí)井下生產(chǎn)布局和技術(shù)裝備管理規(guī)定，達(dá)不到國家規(guī)定要求的煤礦一律停產(chǎn)并限期整改，整改后仍達(dá)不到要求的，限期退出。有關(guān)部門要聯(lián)合懲戒煤礦違法違規(guī)建設(shè)生產(chǎn)行為。

9）嚴(yán)格限制劣質(zhì)煤使用。完善煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，停止核準(zhǔn)高硫高灰煤項(xiàng)目，依法依規(guī)引導(dǎo)已核準(zhǔn)的項(xiàng)目暫緩建設(shè)、正在建設(shè)的項(xiàng)目壓縮規(guī)模、已投產(chǎn)的項(xiàng)目限制產(chǎn)量。落實(shí)商品煤質(zhì)量管理有關(guān)規(guī)定，加大對京津冀、長三角、珠三角等地區(qū)銷售使用劣質(zhì)散煤情況的檢查力度。按照有關(guān)規(guī)定繼續(xù)限制劣質(zhì)煤進(jìn)口。

“國發(fā)【2016】7 號”文的發(fā)布，表明了國家對煤炭行業(yè)發(fā)展的關(guān)注，從長遠(yuǎn)來看，隨著意見的落實(shí)，中小煤礦退出、煤炭行業(yè)供需逐步均衡，將有利于包括公司在內(nèi)的大型煤炭企業(yè)脫困，但政策的執(zhí)行情況和未來市場變化情況仍有待進(jìn)一步觀察。

2016 年 7 月底，國家發(fā)展改革委、國家能源局、國家煤礦安全監(jiān)察局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于實(shí)施減量置換嚴(yán)控煤炭新增產(chǎn)能有關(guān)事項(xiàng)的通知》，要求充分利用煤礦產(chǎn)能置換政策，積極化解過剩產(chǎn)能，嚴(yán)控煤炭新增產(chǎn)能，促進(jìn)煤炭供需平衡，推動(dòng)煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

2016 年 12 月 30 日，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《煤炭工業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃的通知》，強(qiáng)調(diào)化解淘汰過剩落后產(chǎn)能 8 億噸/年左右，通過減量置換和優(yōu)化布局增加先進(jìn)產(chǎn)能 5 億噸/年左右，到 2020 年，煤炭產(chǎn)量 39 億噸。

2017 年 1 月 5 日，國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知》，強(qiáng)調(diào)到 2020 年，全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比 2015 年下降15%，能源消費(fèi)總量控制在 50 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)。

2017 年 1 月 17 日，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃的通知》，強(qiáng)調(diào)能源消費(fèi)總量控制在 50 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，煤炭消費(fèi)總量控制在 41 億噸以內(nèi)。全社會(huì)用電量預(yù)期為 6.8-7.2 萬億千瓦時(shí)。

2017 年 4 月 25 日，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略（2016-2030）》，其中強(qiáng)調(diào)到 2020 年能源消費(fèi)總量控制在 50 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，煤炭消費(fèi)比重進(jìn)一步降低，清潔能源成為能源增量主體。

2017 年 5 月 12 日，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于做好 2017 年鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展工作的意見》，強(qiáng)調(diào) 2017 年退出煤炭產(chǎn)能 1.5 億噸以上，實(shí)現(xiàn)煤炭總量、區(qū)域、品種和需求基本平衡。

2018 年 2 月 1 日，國家發(fā)展改革委、國家能源局、國家安監(jiān)局、國家煤炭局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善煤炭產(chǎn)能置換政策加快優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放促進(jìn)落后產(chǎn)能有序退出的通知》，針對各地推動(dòng)落后產(chǎn)能退出力度不斷加大、經(jīng)濟(jì)回升對能源的需求顯著增加的情況，需要進(jìn)一步完善產(chǎn)能置換政策、加快優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放，通過優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能有序增加，推動(dòng)落后產(chǎn)能盡早退出，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新舊發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換。

2018 年 4 月 9 日，國家發(fā)展改革委等六部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于做好 2018 年重點(diǎn)領(lǐng)域化解過剩產(chǎn)能工作的通知》（發(fā)改運(yùn)行【2018】554 號），提出要不斷提高煤炭供給體系質(zhì)量，“由總量性去產(chǎn)能為主轉(zhuǎn)向系統(tǒng)性去產(chǎn)能、結(jié)構(gòu)性優(yōu)產(chǎn)能為主。

適當(dāng)提高南方地區(qū)煤礦產(chǎn)能退出標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格治理各種違法違規(guī)行為，加強(qiáng)煤礦建設(shè)項(xiàng)目分類管理，堅(jiān)決退出違法違規(guī)和不達(dá)標(biāo)的煤礦，加快退出安全保障程度低、環(huán)保問題突出且整改不到位的煤礦。

適應(yīng)新形勢新要求，加快北煤南運(yùn)大通道建設(shè)，更多發(fā)揮北方優(yōu)質(zhì)先進(jìn)產(chǎn)能作用，統(tǒng)籌做好去產(chǎn)能和保供應(yīng)相關(guān)工作，促進(jìn)煤炭供需總體平衡和價(jià)格基本穩(wěn)定，加快長效機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化產(chǎn)能置換指標(biāo)交易等市場化手段，積極推進(jìn)煤電聯(lián)營和兼并重組，持續(xù)優(yōu)化煤炭開發(fā)布局，大力推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。”

2018 年 4 月 28 日，自然資源部發(fā)布關(guān)于調(diào)整《關(guān)于支持鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》有關(guān)規(guī)定的通知。為深入推進(jìn)煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，淘汰落后產(chǎn)能，釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，改善煤炭供應(yīng)結(jié)構(gòu)，保持市場供需動(dòng)態(tài)平衡，《國土資源部關(guān)于支持鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國土資規(guī)【2016】3 號）中“從 2016 年起，3 年內(nèi)停止煤炭劃定礦區(qū)范圍審批”的規(guī)定停止執(zhí)行。

2018 年 5 月 18 日，國家發(fā)展改革委、工信部和財(cái)政部等 23 個(gè)部委在答記者問上指出，為進(jìn)一步穩(wěn)定煤炭市場、促進(jìn)市場煤價(jià)回歸合理區(qū)間，提出穩(wěn)煤價(jià)的 9 項(xiàng)措施：增產(chǎn)量、增產(chǎn)能、增運(yùn)力、增長協(xié)、增清潔能源、調(diào)庫存、減耗煤、強(qiáng)監(jiān)管、推（煤電）聯(lián)營。

2019 年 10 月，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于加大政策支持力度進(jìn)一步推進(jìn)煤電聯(lián)營工作的通知》。通知要求，深刻認(rèn)識煤電聯(lián)營的重大戰(zhàn)略意義，鼓勵(lì)支持煤炭、電力企業(yè)采取煤電一體化、煤電交叉持股、煤電企業(yè)合并重組等形式開展煤電聯(lián)營，進(jìn)一步推進(jìn)煤電聯(lián)營進(jìn)程。

2020 年 2 月 25 日，國家發(fā)改委、國家能源局等八部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快煤礦智能化發(fā)展的指導(dǎo)意見》，煤礦智能化建設(shè)提速。指導(dǎo)意見提出，到 2021年，建成多種類型、不同模式的智能化示范煤礦；到 2025 年，大型煤礦和災(zāi)害嚴(yán)重煤礦基本實(shí)現(xiàn)智能化；到 2035 年，各類煤礦基本實(shí)現(xiàn)智能化，構(gòu)建多產(chǎn)業(yè)鏈、多系統(tǒng)集成的煤礦智能化系統(tǒng)，建成智能感知、智能決策、自動(dòng)執(zhí)行的煤礦智能化體系。

2020 年 6 月 12 日，國家發(fā)改委、工信部、財(cái)政部等六部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于做好 2020 年重點(diǎn)領(lǐng)域化解過剩產(chǎn)能工作的通知》?！锻ㄖ分赋?，尚未完成“十三五”去產(chǎn)能目標(biāo)的地區(qū)和中央企業(yè)，要確保去產(chǎn)能任務(wù)在 2020 年底前全面完成。同時(shí)，將繼續(xù)開展鞏固鋼鐵煤炭去產(chǎn)能成果專項(xiàng)督查抽查，堅(jiān)決防止已經(jīng)退出的項(xiàng)目死灰復(fù)燃。

2021 年 4 月 26 日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于做好 2021 年煤炭中長期合同監(jiān)管工作的通知》。《通知》要求，將經(jīng)產(chǎn)運(yùn)需三方自主協(xié)商一致并核實(shí)確認(rèn)的 20 萬噸及以上的電煤中長期合同和 10 萬噸及以上的冶金、建材、化工等行業(yè)用煤中長期合同列為 2021 年重點(diǎn)監(jiān)管合同。

2021 年 7 月 1 日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》?！兑?guī)劃》指出，進(jìn)一步拓寬粉煤灰、煤矸石、冶金渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、建筑垃圾等大宗固廢綜合利用渠道，擴(kuò)大在生態(tài)修復(fù)、綠色開采、綠色建材、交通工程等領(lǐng)域的利用規(guī)模；支持隧道掘進(jìn)、煤炭采掘、石油開采等領(lǐng)域企業(yè)廣泛使用再制造產(chǎn)品和服務(wù)。

2021 年 10 月 24 日，國務(wù)院印發(fā)《2030 年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》?！斗桨浮诽岢?，推進(jìn)煤炭消費(fèi)替代和轉(zhuǎn)型升級，加快煤炭減量步伐，“十四五”時(shí)期嚴(yán)格合理控制煤炭消費(fèi)增長，“十五五”時(shí)期逐步減少；嚴(yán)格控制新增煤電項(xiàng)目，新建機(jī)組煤耗標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到國際先進(jìn)水平，有序淘汰煤電落后產(chǎn)能；推動(dòng)重點(diǎn)用煤行業(yè)減煤限煤等。

2022 年 1 月 24 日，國務(wù)院發(fā)布《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》?！豆ぷ鞣桨浮分赋?，要立足以煤為主的基本國情，堅(jiān)持先立后破，嚴(yán)格合理控制煤炭消費(fèi)增長，抓好煤炭清潔高效利用，推進(jìn)存量煤電機(jī)組節(jié)煤降耗改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯(lián)動(dòng)”，持續(xù)推動(dòng)煤電機(jī)組超低排放改造；“十四五”時(shí)期，京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)煤炭消費(fèi)量分別下降 10%、5%左右，汾渭平原煤炭消費(fèi)量實(shí)現(xiàn)負(fù)增長；用好碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專項(xiàng)再貸款，加強(qiáng)環(huán)境和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理。

2022 年 1 月 29 日，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》?！兑?guī)劃》提出，“十四五”時(shí)期嚴(yán)格合理控制煤炭消費(fèi)增長，淘汰（含到期退役機(jī)組）3000 萬千瓦，嚴(yán)格控制鋼鐵、化工、水泥等主要用煤行業(yè)煤炭消費(fèi)；到 2025 年，煤礦瓦斯利用量達(dá)到 60 億立方米，原煤入選率達(dá)到 80%；力爭到 2025 年，大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域散煤基本清零。

2022 年 3 月 17 日，國家能源局印發(fā)《2022 年能源工作指導(dǎo)意見》?！吨笇?dǎo)意見》提出，2022 年，加快發(fā)展非化石能源，夯實(shí)新能源安全可靠替代基礎(chǔ)，加強(qiáng)化石能源清潔高效利用，推動(dòng)煤炭和新能源優(yōu)化組合，穩(wěn)步推進(jìn)能源綠色低碳發(fā)展；穩(wěn)步推進(jìn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，煤炭消費(fèi)比重穩(wěn)步下降，非化石能源占能源消費(fèi)總量比重提高到 17.3%左右，新增電能替代電量 1800 億千瓦時(shí)左右，風(fēng)電、光伏發(fā)電發(fā)電量占全社會(huì)用電量的比重達(dá)到 12.2%左右。

2022 年 6 月 23 日，工業(yè)與信息化部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部等六部委印發(fā)《工業(yè)能效提升行動(dòng)計(jì)劃》。《計(jì)劃》指出，加快推進(jìn)煤炭利用高效化、清潔化。有序推動(dòng)煤炭減量替代，推進(jìn)煤炭向清潔燃料、優(yōu)質(zhì)原料和高質(zhì)材料轉(zhuǎn)變。加快應(yīng)用煤炭清潔高效燃燒、資源化利用等技術(shù)。按照“以氣定改”原則有序推進(jìn)工業(yè)燃煤天然氣替代。引導(dǎo)企業(yè)有序開展煤炭清潔高效利用改造，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能、落后工藝。

2022 年 12 月 14 日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022－2035 年）》?！兑?guī)劃綱要》提出，加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化煤炭產(chǎn)運(yùn)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)煤礦智能化、綠色化發(fā)展，優(yōu)化建設(shè)蒙西、蒙東、陜北、山西、新疆五大煤炭供應(yīng)保障基地，提高煤炭鐵路運(yùn)輸能力；增強(qiáng)國內(nèi)生產(chǎn)供應(yīng)能力，穩(wěn)妥推進(jìn)煤制油氣，規(guī)劃建設(shè)煤制油氣戰(zhàn)略基地；深入實(shí)施找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)，開展戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源現(xiàn)狀調(diào)查和潛力評價(jià)，積極開展現(xiàn)有礦山深部及外圍找礦，延長礦山服務(wù)年限；持續(xù)推進(jìn)礦山智能化、綠色化建設(shè)。

2023 年 4 月，國家能源局印發(fā)了《2023 年能源工作指導(dǎo)意見》，要求堅(jiān)持把能源保供穩(wěn)價(jià)放在首位，持續(xù)增強(qiáng)能源供應(yīng)保障能力，深入推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。同年 12 月，國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于建立煤礦產(chǎn)能儲(chǔ)備制度的實(shí)施意見（征求意見稿）》，提出到 2027 年，初步建立煤礦產(chǎn)能儲(chǔ)備制度，有序核準(zhǔn)建設(shè)一批產(chǎn)能儲(chǔ)備煤礦項(xiàng)目，形成一定規(guī)模的可調(diào)度煤炭產(chǎn)能儲(chǔ)備；到 2030 年，產(chǎn)能儲(chǔ)備制度更加健全，產(chǎn)能管理體系更加完善，力爭形成 3 億噸/年的可調(diào)度產(chǎn)能儲(chǔ)備，全國煤炭供應(yīng)保障能力顯著增強(qiáng)，供給彈性和韌性持續(xù)提升。

3、我國煤炭行業(yè)前景

未來，我國將繼續(xù)加強(qiáng)對煤炭行業(yè)的規(guī)劃、調(diào)控力度，扶持優(yōu)質(zhì)煤炭公司，加強(qiáng)對中小煤礦的關(guān)停整合力度，扭轉(zhuǎn)我國煤炭工業(yè)“散、小、亂”的格局，促使煤炭行業(yè)步入健康發(fā)展軌道，這些政策的實(shí)施，對于包括公司在內(nèi)的大型煤炭企業(yè)發(fā)展有極大的推動(dòng)作用。

未來十年，我國將處于工業(yè)化進(jìn)程加快的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對能源的需求將持續(xù)增加。當(dāng)前我國以煤為主的能源結(jié)構(gòu)短期內(nèi)仍難以改變，煤炭將繼續(xù)承擔(dān)起保障能源供應(yīng)的責(zé)任。與此同時(shí)，由于煤炭產(chǎn)業(yè)具有資金密集型、技術(shù)集成型和產(chǎn)出固定型等特點(diǎn)，較高的集中度是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然要求。數(shù)據(jù)顯示，目前美國和歐洲的發(fā)電用煤比例分別約為90%、80%，而中國發(fā)電用煤只占煤炭消費(fèi)總量的50%左右。

因此，除總量控制、提高產(chǎn)業(yè)集中度之外，推進(jìn)節(jié)能減排、加快科技創(chuàng)新、加強(qiáng)國際合作、推動(dòng)制度創(chuàng)新等方面內(nèi)容也被列為未來煤炭工業(yè)提高產(chǎn)業(yè)增長質(zhì)量和效益的重要內(nèi)容。同時(shí)，推動(dòng)煤礦由傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式向大型化、現(xiàn)代化、機(jī)械化、自動(dòng)化、信息化的方向轉(zhuǎn)變，煤炭企業(yè)經(jīng)營管理由經(jīng)驗(yàn)決策轉(zhuǎn)向信息化、系統(tǒng)化、科學(xué)化決策上來，推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)由資源開采向深加工轉(zhuǎn)化和清潔高效利用方向發(fā)展，逐步建立起以高新技術(shù)為支撐的新型煤炭產(chǎn)業(yè)。