（1）第三方工程評(píng)估業(yè)發(fā)展簡(jiǎn)介
第三方工程質(zhì)量與安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)，簡(jiǎn)稱(chēng)第三方工程評(píng)估，是指境內(nèi)外專(zhuān)業(yè)的咨詢顧問(wèn)機(jī)構(gòu)接受客戶委托，以獨(dú)立第三方的名義前往客戶下轄項(xiàng)目開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查，對(duì)項(xiàng)目實(shí)體、工程材料進(jìn)行隨機(jī)取樣抽查測(cè)試，對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量、安全等方面存在的明顯或潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)判，并形成系列評(píng)估報(bào)告，提出系統(tǒng)改善建議的工作過(guò)程。
在引入我國(guó)之前，工程評(píng)估服務(wù)在新加坡、香港等國(guó)家和地區(qū)已實(shí)施幾十年，對(duì)工程管理水平的綜合提升起到了積極的推動(dòng)作用。工程評(píng)估服務(wù)在新加坡、香港等國(guó)家和地區(qū)的實(shí)施情況如下：20 世紀(jì) 60 年代，新加坡面臨著住房危機(jī)，新加坡建屋局（Housing &Development Board，HDB）開(kāi)始了公共住宅的建設(shè)。
到 80 年代末期，隨著購(gòu)房制度的變化以及購(gòu)房限制的放開(kāi)，并且在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的背景下，新加坡的建筑業(yè)也隨之快速發(fā)展。隨著建設(shè)量不斷加大，從業(yè)團(tuán)體和從業(yè)人員數(shù)量不斷增加，承包商質(zhì)量管理水平良莠不齊，導(dǎo)致工程屢屢出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題。為了改變工程質(zhì)量水平低下的局面，新加坡建設(shè)局（Building & Construction Authority,BCA）采取了一系列措施，并于 1989 年推出了建筑工程質(zhì)量評(píng)價(jià)系統(tǒng)（Construction Quality Assessment System，簡(jiǎn)稱(chēng) CONQUAS）。
在新加坡，大約有 80%的人住在政府建設(shè)的公共住宅中。根據(jù)新加坡建設(shè)局發(fā)布的《CONQUAS: The BCA Construction Quality Assessment System》以及新加坡建設(shè)局、城市重建局（ URA ） 聯(lián) 合 發(fā) 布 的 《 CONQUASRequirement for Housing Developers》，對(duì)于政府投資公建項(xiàng)目，新加坡強(qiáng)制執(zhí)行 CONQUAS 評(píng)價(jià)。對(duì)于私人投資建設(shè)項(xiàng)目，如屬于下列三種情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行 CONQUAS 評(píng)價(jià)：
1、開(kāi)發(fā)商過(guò)往 3 年沒(méi)有 CONQUAS 評(píng)價(jià)記錄；
2、開(kāi)發(fā)商過(guò)往 3 年開(kāi)發(fā)的私人居住建筑中存在至少有一例 CONQUAS 評(píng)分處于前一年度新加坡私人居住建筑 CONQUAS 評(píng)分的最后 10%；
3、開(kāi)發(fā)商過(guò)往 3 年開(kāi)發(fā)的私人居住建筑中存在至少有一例經(jīng) CONQUAS評(píng)價(jià)存在明顯缺陷（明顯缺陷指 CONQUAS 系統(tǒng)列示的建筑最終使用者無(wú)法接受的缺陷）的情況。不屬于上述三種情形的私人投資建設(shè)項(xiàng)目遵循自愿原則，發(fā)展商（即房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商）可以選擇執(zhí)行。根據(jù)新加坡建設(shè)局公布的數(shù)據(jù)，從 1993 年至 2019年，新加坡共計(jì)已有 846 個(gè)私宅項(xiàng)目進(jìn)行了 CONQUAS 評(píng)價(jià)。
作為一種評(píng)定建設(shè)工程質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)方法，CONQUAS 體系以其評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)謹(jǐn)性和評(píng)價(jià)方式的客觀性在新加坡獲得了廣泛認(rèn)可，對(duì)新加坡發(fā)展商來(lái)說(shuō)，CONQUAS 分?jǐn)?shù)越高意味著工程質(zhì)量越好，因此自愿參與 CONQUAS 的私人投資工程數(shù)量越來(lái)越多，而且很多發(fā)展商以 CONQUAS 分?jǐn)?shù)評(píng)價(jià)承建商表現(xiàn)，并設(shè)立相應(yīng)獎(jiǎng)懲機(jī)制。CONQUAS 評(píng)估由新加坡建設(shè)局評(píng)估人員實(shí)施。隨著建筑行業(yè)的不斷發(fā)展，CONQUAS 評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)也在不斷進(jìn)行修訂。
隨著新加坡建筑質(zhì)量水平的不斷提高并考慮小業(yè)主的反饋、投訴方向，結(jié)構(gòu)工程的權(quán)重不斷下降，而裝飾裝修工程的比例則大為上升。同樣，建筑行業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)及思路同樣體現(xiàn)在獎(jiǎng)懲項(xiàng)中，比如更環(huán)保綠色的建筑技術(shù)就給予加分。目前 CONQUAS 的最新版本為2019 年 10 月發(fā)布的第九版。
20 世紀(jì) 60 年代，為了改善香港居民的居住條件，香港政府修建了大量公共房屋。由于過(guò)度關(guān)注房屋的需求量而相對(duì)忽視了質(zhì)量問(wèn)題，進(jìn)入 80 年代后，公共房屋的維修費(fèi)用大幅增加。意識(shí)到建筑質(zhì)量管理的重要性后，作為香港公屋的興建和管理機(jī)構(gòu)，香港房屋委員會(huì)于 90 年代初，在新加坡的 CONQUAS基礎(chǔ)之上，建立了承建商表現(xiàn)評(píng)分系統(tǒng)（Performance Assessment ScoringSystem，以下簡(jiǎn)稱(chēng) PASS），對(duì)香港的公屋進(jìn)行施工質(zhì)量管理。
根據(jù)香港房屋委員會(huì)官網(wǎng)發(fā)布的《建筑工程承建商表現(xiàn)評(píng)分制》及其附件文件，香港對(duì)公屋承建商實(shí)施表現(xiàn)評(píng)分制度，由相關(guān)的工程小組成員和承建商表現(xiàn)評(píng)分制評(píng)審小組進(jìn)行實(shí)地視察、資料評(píng)估和查核記錄，以評(píng)核承建商的表現(xiàn)。具體實(shí)施中，施工現(xiàn)場(chǎng)工程師需要及時(shí)在房屋委員會(huì)的評(píng)價(jià)系統(tǒng)中錄入現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)和輸入工程進(jìn)度，房屋委員會(huì)在系統(tǒng)中隨機(jī)抽樣選取檢查項(xiàng)目，且在現(xiàn)場(chǎng)檢查前不會(huì)預(yù)先通知承建商。
被抽中項(xiàng)目在實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估時(shí)，承建商需派代表出席。項(xiàng)目工程小組和承建商表現(xiàn)評(píng)分制評(píng)審小組對(duì)不同評(píng)價(jià)對(duì)象進(jìn)行獨(dú)立或交叉評(píng)分，最后將評(píng)估結(jié)果錄入系統(tǒng)，形成最終的分?jǐn)?shù)。目前，香港 PASS 系統(tǒng)僅對(duì)公屋承建商進(jìn)行評(píng)價(jià)，私人投建住宅并不參與。
PASS 系統(tǒng)對(duì)承建商的評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)會(huì)影響承建商之后在公屋項(xiàng)目的投標(biāo)，分?jǐn)?shù)越高的承建商被房屋委員會(huì)邀請(qǐng)競(jìng)投工程項(xiàng)目的機(jī)會(huì)越多。在第三方工程評(píng)估等業(yè)務(wù)出現(xiàn)之前，委托單位主要通過(guò)落實(shí)五方責(zé)任主體職責(zé)從而把握建設(shè)項(xiàng)目總體質(zhì)量及相關(guān)安全風(fēng)險(xiǎn)。
工程項(xiàng)目五方責(zé)任主體包括建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位和監(jiān)理單位。根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》，工程項(xiàng)目五方責(zé)任主體對(duì)建設(shè)工程的質(zhì)量和安全承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
五方責(zé)任主體作為工程項(xiàng)目的直接參與方和責(zé)任方，是建設(shè)項(xiàng)目總體質(zhì)量及相關(guān)安全風(fēng)險(xiǎn)把控的重要力量。建設(shè)單位通過(guò)事前合同約定、事中持續(xù)監(jiān)督、事后履約評(píng)價(jià)等方式對(duì)工程項(xiàng)目五方責(zé)任主體職責(zé)進(jìn)行落實(shí)，從而達(dá)到對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量和安全風(fēng)險(xiǎn)把控的目的。其中，建設(shè)單位作為工程項(xiàng)目的首要責(zé)任人，會(huì)定期或不定期對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行檢查，對(duì)工程技術(shù)資料進(jìn)行審查，對(duì)工程實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行抽樣檢測(cè)，對(duì)參建方的建設(shè)行為進(jìn)行監(jiān)督，并對(duì)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和隱患的整改情況進(jìn)行跟蹤和落實(shí)。
建設(shè)行政主管部門(mén)通過(guò)制定、執(zhí)行工程建設(shè)相關(guān)政策，并對(duì)項(xiàng)目五方責(zé)任主體進(jìn)行監(jiān)管等方式對(duì)管轄范圍內(nèi)的工程項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督和檢查，對(duì)工程質(zhì)量及安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行把控。
2000 年以來(lái)，我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度不斷加大，房地產(chǎn)市場(chǎng)蓬勃發(fā)展，國(guó)內(nèi)一批知名的房地產(chǎn)企業(yè)逐步由區(qū)域面向全國(guó)布局，邁入規(guī)范化、規(guī)?；l(fā)展階段，我國(guó)建筑開(kāi)工面積迅猛增長(zhǎng)，工程投資建設(shè)進(jìn)入熱潮，同時(shí)建設(shè)方對(duì)工程品質(zhì)的要求也不斷提升，由此帶來(lái)工程建設(shè)單位、建設(shè)行政主管部門(mén)的監(jiān)管任務(wù)十分繁重，項(xiàng)目管理壓力較大。
在此背景下，2005 年前后，一批業(yè)內(nèi)領(lǐng)先的房地產(chǎn)企業(yè)開(kāi)始自發(fā)引進(jìn)并委托境外專(zhuān)業(yè)的工程管理咨詢機(jī)構(gòu)，對(duì)工程質(zhì)量與安全風(fēng)險(xiǎn)開(kāi)展第三方評(píng)估咨詢工作。在進(jìn)入我國(guó)之前，工程評(píng)估在新加坡、香港等國(guó)家和地區(qū)已實(shí)施幾十年，對(duì)工程品質(zhì)的綜合提升起到了積極的推動(dòng)作用。通過(guò)學(xué)習(xí)和借鑒新加坡建設(shè)局的“建筑工程質(zhì)量評(píng)價(jià)系統(tǒng)”、香港房屋委員會(huì)的“承建商表現(xiàn)評(píng)分系統(tǒng)”等工程管理、評(píng)估技術(shù)方面的經(jīng)驗(yàn)，房地產(chǎn)企業(yè)對(duì)工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)的管理能力不斷提升。
2008 年起，萬(wàn)科集團(tuán)在整合以往工程巡檢經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，再結(jié)合工程風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，初步整合成一套本土特色的“建筑工程實(shí)測(cè)實(shí)量及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系”。房地產(chǎn)企業(yè)對(duì)工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估服務(wù)的持續(xù)性需求、國(guó)外管理咨詢機(jī)構(gòu)的進(jìn)入以及成本優(yōu)化方面的考慮，共同催化了國(guó)內(nèi)第三方工程評(píng)估行業(yè)的誕生。
相較國(guó)外企業(yè)，本土工程評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)內(nèi)建設(shè)工程法律法規(guī)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)更加熟悉，對(duì)國(guó)內(nèi)建設(shè)工程管理水平認(rèn)知更加透徹，服務(wù)成本也相對(duì)更低，具備一定的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。我國(guó)第三方工程評(píng)估業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展，是房地產(chǎn)企業(yè)歷經(jīng)快速擴(kuò)張中，面臨新挑戰(zhàn)、產(chǎn)生新需求所帶來(lái)的必然結(jié)果：2000 年以來(lái)，我國(guó)地產(chǎn)行業(yè)步入快速發(fā)展期，住宅建筑、商業(yè)建筑項(xiàng)目均進(jìn)入投資建設(shè)的熱潮。在行業(yè)規(guī)模擴(kuò)張之下，工程品質(zhì)問(wèn)題逐漸引發(fā)國(guó)家和社會(huì)公眾的廣泛關(guān)注。高品質(zhì)工程是房地產(chǎn)企業(yè)綜合實(shí)力的體現(xiàn)，也是企業(yè)品牌建設(shè)的重要組成部分，尤其是隨著工程質(zhì)量責(zé)任終身制的落實(shí)，建設(shè)單位背負(fù)的責(zé)任更為重大。
第三方評(píng)估服務(wù)的引入和推廣，提供了一個(gè)良好的評(píng)價(jià)工具。以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，將工程質(zhì)量和安全風(fēng)險(xiǎn)通過(guò)量化得分展示，并可以通過(guò)不同工程項(xiàng)目之間的對(duì)比突出優(yōu)秀項(xiàng)目、優(yōu)質(zhì)企業(yè)在產(chǎn)品質(zhì)量和工程管理水平方面的優(yōu)勢(shì)，有利于促進(jìn)房地產(chǎn)企業(yè)以品質(zhì)贏得市場(chǎng)的認(rèn)可和尊重，塑造良好的品牌和形象。
另一方面，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，工程建設(shè)的材料、人力成本持續(xù)上升，節(jié)能環(huán)保的要求不斷提高，建筑工程如因質(zhì)量問(wèn)題返工，將承擔(dān)巨大的時(shí)間成本、經(jīng)濟(jì)成本和一定的法律責(zé)任。通過(guò)第三方工程評(píng)估及咨詢服務(wù)促進(jìn)工程精細(xì)化管理，有助于房地產(chǎn)企業(yè)防控風(fēng)險(xiǎn)，減少返工，減少浪費(fèi)，提升工程施工效率。
第三方工程評(píng)估業(yè)自建立之初主要由萬(wàn)科集團(tuán)、金地集團(tuán)、中海地產(chǎn)、招商蛇口等全國(guó)性大型房企采用，隨著行業(yè)服務(wù)經(jīng)驗(yàn)的持續(xù)積累和服務(wù)水平的不斷提升，加上大型房地產(chǎn)商在業(yè)內(nèi)的影響和帶動(dòng)作用，目前第三方工程評(píng)估已逐步被國(guó)內(nèi)較多知名地產(chǎn)企業(yè)、部分地方公共工程建設(shè)單位以及其他有需求的委托單位所采納，服務(wù)應(yīng)用領(lǐng)域由單一的住宅建筑擴(kuò)展至由政府主管部門(mén)投資建設(shè)的公共事業(yè)建筑，以及部分企業(yè)自建的辦公樓宇、產(chǎn)業(yè)基地等。
（2）第三方工程評(píng)估業(yè)發(fā)展特點(diǎn)
①客觀性和獨(dú)立性為立業(yè)之本
第三方工程評(píng)估業(yè)的市場(chǎng)價(jià)值建立在客觀、獨(dú)立的基礎(chǔ)之上，客觀性和獨(dú)立性是本行業(yè)立業(yè)之本。第三方工程評(píng)估機(jī)構(gòu)獨(dú)立于勘察、設(shè)計(jì)、建設(shè)、施工、監(jiān)理等各項(xiàng)目參建單位，以國(guó)家及地方相關(guān)法律法規(guī)、企業(yè)工程質(zhì)量安全評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、制度及待評(píng)估項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件等為依據(jù)，按照特定的流程對(duì)評(píng)估項(xiàng)目進(jìn)行檢查、評(píng)估、評(píng)分。第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)獨(dú)立、客觀的特性，已逐步形成市場(chǎng)共識(shí)，越來(lái)越受市場(chǎng)所推崇。
②智力、人才、創(chuàng)新推動(dòng)行業(yè)發(fā)展
智力、人才和創(chuàng)新是行業(yè)發(fā)展的推動(dòng)力。對(duì)建筑工程進(jìn)行質(zhì)量和安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，以及由此發(fā)展起來(lái)的駐場(chǎng)管理和咨詢服務(wù)需要綜合運(yùn)用多學(xué)科知識(shí)、工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、現(xiàn)代科學(xué)和管理方法，給出科學(xué)、客觀、公正的評(píng)價(jià)，為委托單位提供有針對(duì)性的、可行性強(qiáng)的解決方案和建議。同時(shí)由于第三方工程評(píng)估屬于新興行業(yè)，隨著建筑工程業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不斷提升，客戶工程管理需求不斷增多，行業(yè)需具備技術(shù)創(chuàng)新性和產(chǎn)品創(chuàng)新性，以滿足客戶日益增長(zhǎng)的多方位需求。
由于第三方工程評(píng)估工作的專(zhuān)業(yè)性、復(fù)雜性、系統(tǒng)性，行業(yè)發(fā)展需要人才支撐。一方面，企業(yè)需要派遣大量的專(zhuān)業(yè)人員赴工程一線，對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行綜合風(fēng)險(xiǎn)檢查、實(shí)測(cè)實(shí)量、系統(tǒng)分析等工作；另一方面，企業(yè)需要培養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)豐富、創(chuàng)新能力強(qiáng)的高素質(zhì)研發(fā)隊(duì)伍，持續(xù)進(jìn)行技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新，運(yùn)用數(shù)據(jù)化、信息化工具管理繁雜的項(xiàng)目評(píng)估數(shù)據(jù)。
③市場(chǎng)化運(yùn)作保持行業(yè)活力
第三方工程評(píng)估業(yè)采取市場(chǎng)化運(yùn)作方式，由委托單位根據(jù)自身需求決定是否聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量和安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，行業(yè)從業(yè)機(jī)構(gòu)完全依賴(lài)其自身業(yè)務(wù)水平和服務(wù)能力開(kāi)拓市場(chǎng)。市場(chǎng)化運(yùn)作方式有利于從業(yè)機(jī)構(gòu)注重研發(fā)和創(chuàng)新，注重提升業(yè)務(wù)能力，主動(dòng)分析客戶發(fā)展痛點(diǎn)，挖掘客戶需求，不斷提升行業(yè)服務(wù)水平。
（3）行業(yè)市場(chǎng)需求情況
①城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷推進(jìn)為行業(yè)創(chuàng)造持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力
城市化進(jìn)程是帶動(dòng)全社會(huì)工程建設(shè)行業(yè)發(fā)展的重要因素，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020 年）》中提到，根據(jù)世界城鎮(zhèn)化發(fā)展普遍規(guī)律，目前我國(guó)正處于城鎮(zhèn)化率 30%-70%的快速發(fā)展區(qū)間，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2019 年度我國(guó)城鎮(zhèn)化水平首次超過(guò) 60%，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到 60.60%，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷推進(jìn)。
城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)，帶動(dòng)整個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2019 年我國(guó)房屋施工面積 89.38 億平米，其中住宅施工面積62.77 億平米，辦公樓施工面積 3.73 億平米，商業(yè)營(yíng)業(yè)用房施工面積 10.04 億平米；房屋竣工面積 9.59 億平米，其中住宅竣工面積 6.80 億平米，辦公樓竣工面積 0.39 億平米，商業(yè)營(yíng)業(yè)用房竣工面積 1.08 億平米；工程建設(shè)整體仍保持著穩(wěn)健的運(yùn)行態(tài)勢(shì)。新型城鎮(zhèn)化所創(chuàng)造的巨大的市場(chǎng)需求，為第三方工程評(píng)估業(yè)創(chuàng)造持續(xù)增長(zhǎng)的動(dòng)力。
②國(guó)家、社會(huì)公眾對(duì)工程品質(zhì)及施工安全要求不斷提升擴(kuò)大行業(yè)市場(chǎng)需求
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國(guó)家、社會(huì)公眾對(duì)建筑工程項(xiàng)目的品質(zhì)提出了越來(lái)越高的要求。2019 年 9 月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)住建部《關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)指導(dǎo)意見(jiàn)》的通知，通知要求：以建筑工程質(zhì)量問(wèn)題為切入點(diǎn)，著力破除體制機(jī)制障礙，逐步完善質(zhì)量保障體系，不斷提高工程質(zhì)量抽查符合率和群眾滿意度，進(jìn)一步提升建筑工程品質(zhì)總體水平。
2019 年 11 月，住建部應(yīng)急管理部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)建筑施工安全事故責(zé)任企業(yè)人員處罰的意見(jiàn)》，提出以下意見(jiàn)：推行安全生產(chǎn)承諾制，吊銷(xiāo)責(zé)任人員從業(yè)資格，依法加大責(zé)任人員問(wèn)責(zé)力度，依法強(qiáng)化責(zé)任人員刑事責(zé)任追究，強(qiáng)化責(zé)任人員失信懲戒。
2020 年 4 月，住建部質(zhì)量安全監(jiān)管司印發(fā)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司 2020 年工作要點(diǎn)》，當(dāng)中提及：開(kāi)展工程質(zhì)量評(píng)價(jià)試點(diǎn)，探索利用第三方力量，對(duì)部分地區(qū)實(shí)施區(qū)域質(zhì)量評(píng)價(jià)。強(qiáng)化工程質(zhì)量檢測(cè)管理，修訂出臺(tái)建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)管理辦法。
近年來(lái)，我國(guó)不斷加強(qiáng)建筑工程質(zhì)量及施工安全管理，品質(zhì)總體水平穩(wěn)步提升，施工安全也得到了更大的重視，但建筑工程行業(yè)量大面廣，各種質(zhì)量問(wèn)題和安全事故依然時(shí)有發(fā)生。據(jù)中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019 年我國(guó)房屋及裝修建材質(zhì)量投訴 8,714 件，占整個(gè)房屋及裝修建材類(lèi)投訴的比重為 31.05%。
根據(jù)住建部 2017-2019 年公布的《房屋市政工程生產(chǎn)安全事故情況》，在2017-2019 年三年間，房屋市政工程生產(chǎn)安全事故的起數(shù)由 692 起增加到 773起，事故相關(guān)死亡人數(shù)由 807 人增加到 904 人。在工程品質(zhì)要求不斷趨嚴(yán)，建設(shè)單位、施工單位等相關(guān)主體責(zé)任不斷加重的背景下，第三方工程評(píng)估業(yè)的市場(chǎng)需求將持續(xù)擴(kuò)大。
③存量市場(chǎng)為行業(yè)發(fā)展帶來(lái)新的增長(zhǎng)點(diǎn)
由于歷史原因，我國(guó)在不同年代建造的建筑物在建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的安全水準(zhǔn)設(shè)置和施工質(zhì)量上存在很大差異，建筑物承受使用荷載的能力相對(duì)低于發(fā)達(dá)國(guó)家，導(dǎo)致建筑物的總體安全水平相對(duì)較低。此外，我國(guó)存在“重建設(shè)、輕管理”的問(wèn)題，對(duì)建筑物施工過(guò)程各個(gè)環(huán)節(jié)的管理相對(duì)嚴(yán)格和全面，但對(duì)建筑物使用過(guò)程的改造和維護(hù)方面的管理則不夠重視。
隨著建筑物使用時(shí)間的增長(zhǎng)，大量建筑物的建筑結(jié)構(gòu)、建筑部件和建筑設(shè)備逐漸老化，其在安全方面的隱患不可忽視。正確對(duì)待和處理既有建筑，在檢測(cè)和評(píng)定的基礎(chǔ)上對(duì)其進(jìn)行合理改造是解決問(wèn)題的最好途徑之一。目前，我國(guó)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程不斷推進(jìn)，部分老城區(qū)的建筑物在使用功能上已經(jīng)無(wú)法滿足城市未來(lái)的發(fā)展需要，舊城改造成為城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然要求。
隨著產(chǎn)業(yè)升級(jí)、市場(chǎng)環(huán)境的變化以及社會(huì)公眾對(duì)建筑品質(zhì)要求的提升，基于商場(chǎng)改為寫(xiě)字樓、聯(lián)合辦公運(yùn)營(yíng)、長(zhǎng)租寫(xiě)字樓、長(zhǎng)租公寓等項(xiàng)目的既有建筑整體改造以及舊住宅、舊辦公樓、學(xué)校、醫(yī)院等的質(zhì)量檢測(cè)、修繕、運(yùn)營(yíng)維護(hù)等需求不斷擴(kuò)大，為第三方工程評(píng)估業(yè)的發(fā)展帶來(lái)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
④工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)（IDI）的興起為行業(yè)提供了廣闊的發(fā)展空間
工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)（IDI）是一種由建設(shè)單位投保，并由保險(xiǎn)公司對(duì)保險(xiǎn)期限內(nèi)由于質(zhì)量潛在缺陷所導(dǎo)致的被保建筑物的物質(zhì)損壞履行賠償責(zé)任的險(xiǎn)種。IDI 于上世紀(jì)末始于法國(guó)，后逐步被英國(guó)、美國(guó)、日本、新加坡等國(guó)家引入，目前應(yīng)用于全球 40 多個(gè)國(guó)家。IDI 的推廣對(duì)于保障業(yè)主的合法權(quán)益、提升工程質(zhì)量水平、分擔(dān)政府質(zhì)量監(jiān)管壓力均具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
我國(guó)引入 IDI 始于 2005 年 8 月，原建設(shè)部和中國(guó)保監(jiān)會(huì)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)建設(shè)工程質(zhì)量保險(xiǎn)工作的意見(jiàn)》，鼓勵(lì)各地開(kāi)展 IDI 試點(diǎn)。政策出臺(tái)后，上海市先行先試，于 2006 年發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)建設(shè)工程風(fēng)險(xiǎn)管理制度試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，將 IDI 首次引入上海市政府投資的建設(shè)工程和政府主導(dǎo)的公共建設(shè)工程中。
經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期探索和實(shí)踐，上海逐漸形成 IDI“上海模式”。至 2016 年 6 月，上海市發(fā)布《關(guān)于本市推進(jìn)商品住宅和保障性住宅工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》，將 IDI 覆蓋范圍擴(kuò)大至上海全市的保障房及部分地區(qū)商品房。在國(guó)家政策引導(dǎo)和“上海模式”的示范下，深圳市、北京市分別于 2017 年度、2019 年度發(fā)布相關(guān)政策，推行住宅工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)制度。
IDI 保險(xiǎn)公司將會(huì)委托一家從事工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)控制服務(wù)的機(jī)構(gòu)，即 TIS 機(jī)構(gòu)，對(duì)建筑工程質(zhì)量潛在風(fēng)險(xiǎn)因素實(shí)施辨識(shí)、評(píng)估、報(bào)告、提出處理建議，促進(jìn)工程質(zhì)量的提高，減少和避免質(zhì)量事故發(fā)生。
