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擔保作為一種重要的信用增進方式，有利于促進資金融通和商品流通，擔保行業(yè)是與中小企業(yè)融資狀況緊密聯(lián)系的重要行業(yè)，隨著我國中小企業(yè)的迅速發(fā)展及其融資需求的不斷擴大而不斷發(fā)展。擔保行業(yè)在促進社會信用體系建設(shè)、支持社會經(jīng)濟發(fā)展，尤其在緩解中小企業(yè)融資難、擔保難狀況方面發(fā)揮了重要的積極作用。

（1）發(fā)展歷程及主要監(jiān)管政策

中國擔保行業(yè)發(fā)展歷程主要歷經(jīng)三個重要階段：

1998年以前的起步階段：上世紀 90年代，伴隨國內(nèi)市場化經(jīng)濟體制改革的推進，社會信用制度建設(shè)加快。1993 年，中國經(jīng)濟技術(shù)投資擔保公司（現(xiàn)為“中國投融資擔保股份有限公司”）注冊成立，標志著國內(nèi)擔保行業(yè)的起步。

隨后監(jiān)管部門明確，人民銀行于 1994 年 8 月印發(fā)《金融機構(gòu)管理規(guī)定》明確把信用擔保機構(gòu)列為金融機構(gòu)，由人民銀行審批設(shè)立，作為主管機關(guān)。在此期間，全國各地開展了擔保機構(gòu)發(fā)展的探索，不過，由于銀行業(yè)機構(gòu)仍較少且信貸資金供不應(yīng)求，市場對擔保服務(wù)的需求動力不足，行業(yè)發(fā)展緩慢。

1999年至2011年的高速增長期：1999年國家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布《關(guān)于建立中小企業(yè)信用擔保體系試點的指導(dǎo)意見》，擔保機構(gòu)試點工作啟動，同時明確各類中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)轉(zhuǎn)為非金融機構(gòu)。2001 年，國家經(jīng)貿(mào)委公布了兩批列入全國中小企業(yè)信用擔保體系試點范圍的擔保機構(gòu)名單，將試點范圍擴大至全國。

2009 年 2 月，融資性擔保業(yè)務(wù)監(jiān)管部際聯(lián)席會議的建立標志著統(tǒng)一監(jiān)管、協(xié)調(diào)監(jiān)管的加強。該融資性擔保業(yè)務(wù)監(jiān)管部際聯(lián)席會議，由銀監(jiān)會牽頭，發(fā)改委、人民銀行等部門參加，負責擬定融資性擔保業(yè)務(wù)監(jiān)督制度，地方政府按照“誰審批設(shè)立、誰負責監(jiān)管”的要求，確定相應(yīng)監(jiān)管部門。2010 年 8 月，銀監(jiān)會等部委發(fā)布了擔保行業(yè)重要綱領(lǐng)性監(jiān)管政策——《融資性擔保公司管理暫行辦法》進一步建立了較系統(tǒng)的擔保行業(yè)監(jiān)管框架。

2012 年至今的規(guī)范發(fā)展期：2012 年以來，相關(guān)政策密集出臺，清理整頓全面展開，在推動行業(yè)出清的同時，也進一步提高了融資擔保公司設(shè)立門檻；還將未取得融資擔保業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證但實際上經(jīng)營融資擔保業(yè)務(wù)的住房置業(yè)擔保公司、信用增進公司等機構(gòu)納入監(jiān)管，擴大監(jiān)管范圍；監(jiān)管體系建設(shè)方面，自2017 年 8 月國務(wù)院頒布的《融資擔保公司監(jiān)督管理條例》以來，融資擔保行業(yè)監(jiān)管政策逐漸趨于完善，監(jiān)管體制基本確立。

近年來，各地擔保公司基本在《融資擔保公司監(jiān)督管理條例》、四項配套制度以及《關(guān)于印發(fā)融資擔保公司監(jiān)督管理補充規(guī)定的通知》（銀保監(jiān)發(fā)〔2019〕37 號）的框架下開展業(yè)務(wù)模式調(diào)整和轉(zhuǎn)型，擔保公司逐步回歸支持小微和“三農(nóng)”為主的間接融資擔保主業(yè)，擔保資源則向小微和“三農(nóng)”主體傾斜；同時，擔保公司調(diào)整投資偏好，保障高流動資產(chǎn)比例，控制高風險投資占比，增強了風險抵御能力，制度效果初顯。

（2）發(fā)展現(xiàn)狀

近期行業(yè)政策以完善前期頂層設(shè)計為主，監(jiān)管部門繼續(xù)出臺相關(guān)文件。一方面從績效評價入手，引導(dǎo)政府性擔保、再擔保公司支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體融資；財政部關(guān)于印發(fā)《政府性融資擔保、再擔保機構(gòu)績效評價指引》的通知（財金[2020]31 號），對地方各級政府性融資擔保、再擔保機構(gòu)績效評價工作做出規(guī)范，引導(dǎo)政府性融資擔保、再擔保機構(gòu)堅守主業(yè)、聚焦支小支農(nóng)、積極服務(wù)小微企業(yè)、“三農(nóng)”和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

另一方面，中央及各地出臺針對小微和“三農(nóng)”擔保業(yè)務(wù)的補貼獎補及風險補償政策，以緩解小微和“三農(nóng)”業(yè)務(wù)風險與收益的不匹配，推動政府性融資擔保公司開展此類業(yè)務(wù)；目前來看，主要政府性擔保、再擔保公司尚未出現(xiàn)虧損，但各地補貼獎補及風險補償政策的落實情況及未來的可持續(xù)性值得關(guān)注。

特別是當前宏觀經(jīng)濟下行壓力仍然存在，中小微企業(yè)仍面臨較高的經(jīng)營風險，相關(guān)擔保業(yè)務(wù)亦存在代償風險集中爆發(fā)的可能性，當代償集中爆發(fā)時現(xiàn)有的風險補償措施能否覆蓋全部代償，是政府性擔保公司未來將要面臨的問題。

自《融資擔保公司監(jiān)督管理條例》、四項配套制度以及《關(guān)于印發(fā)融資擔保公司監(jiān)督管理補充規(guī)定的通知》（銀保監(jiān)發(fā)〔2019〕37號）發(fā)布以來，擔保行業(yè)形成了中央和地方分層次的監(jiān)管架構(gòu)，各地區(qū)負責在中央制定的監(jiān)管框架內(nèi)，制定具體監(jiān)管的細則和負責日常管理工作，2021 年以前已有山東省、江蘇省等省市出臺相關(guān)地方性政策，2021 年以來包括浙江省、上海市、湖北省、黑龍江省等省市也出臺了相關(guān)政策。

從相關(guān)省市政策細則內(nèi)容來看，主要省份出臺的融資擔保公司監(jiān)督管理實施細則與《條例》保持較高的一致性，在融資擔保公司設(shè)立、變更及跨區(qū)域經(jīng)營條件、擔保責任余額計算方式和放大倍數(shù)的上限等方面與《條例》及四項配套制度基本相同，主要監(jiān)督管理部門及職責在《條例》的基礎(chǔ)上根據(jù)省份情況進行明確，個別省份在融資擔保公司設(shè)立的條件上略有調(diào)整，較《條例》要求更高。在考核及獎補政策方面，各省、直轄市發(fā)布辦法在考核指標上基本遵循《績效評價指引》，并在政府性融資擔保、再擔保機構(gòu)名單方面根據(jù)各省實際情況做出安排。

（3）未來發(fā)展趨勢

未來擔保行業(yè)的發(fā)展機遇與風險并存。首先，市場需求持續(xù)增長。中小企業(yè)是國民經(jīng)濟重要推動力，對于增加就業(yè)，穩(wěn)定社會，活躍經(jīng)濟起到了重要作用。但中小企業(yè)財務(wù)制度、公司治理不規(guī)范，信息不對稱，信用缺乏，企業(yè)規(guī)模也較小，抗風險能力低，很難從信貸機構(gòu)獲得融資，從而阻礙其發(fā)展壯大。

融資性擔保公司，作為連接中小企業(yè)和信貸機構(gòu)的中介，通過為中小企業(yè)提供融資擔保，增強中小企業(yè)信用，從而使中小企業(yè)獲得融資，對于緩解中小企業(yè)融資難、融資貴的問題起到重要作用?；谖覈行∑髽I(yè)目前及未來一段時間將繼續(xù)面臨的融資難、融資貴的難題以及我國政府對中小企業(yè)和擔保機構(gòu)的支持，未來中小企業(yè)融資擔保市場需求將繼續(xù)增長。

其次，政策扶持力度加大。擔保行業(yè)在幫助中小企業(yè)解決融資難、融資貴問題方面起到了重要作用。國家為解決中小企業(yè)融資難、融資貴的問題，積極鼓勵擔保行業(yè)發(fā)展，各地政府亦重視中小企業(yè)信用擔保體系建設(shè)，積極推進擔

保企業(yè)發(fā)展，并不斷加大政策扶持和資金支持力度，促使擔保行業(yè)發(fā)展壯大。根據(jù)《中小企業(yè)信用擔保資金管理辦法》，政府部門對符合條件的擔保公司采取業(yè)務(wù)補助、保費補助以及資本金投入等方式鼓勵、支持擔保企業(yè)。根據(jù)《關(guān)于促進融資性擔保機構(gòu)服務(wù)小微企業(yè)和三農(nóng)發(fā)展指導(dǎo)性意見》，國家鼓勵完善擔保體系，深化銀保合作，為擔保行業(yè)發(fā)展營造良好的社會環(huán)境。

第一章 “十四五”規(guī)劃背景研究

第一節(jié) “十四五”規(guī)劃的八大焦點

一、我國經(jīng)濟社會的主要矛盾和關(guān)鍵指標

二、各地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)性矛盾

三、宏觀環(huán)境和開放機制

四、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護

五、鄉(xiāng)村振興與可持續(xù)發(fā)展

六、教育文化與健康醫(yī)療

七、公共服務(wù)和兜底保障

八、科技創(chuàng)新與高質(zhì)量發(fā)展

第二節(jié) “十四五”規(guī)劃前期重大課題研究

一、“十三五”經(jīng)濟及社會發(fā)展回顧

二、中國區(qū)域經(jīng)濟大格局及其發(fā)展態(tài)勢

三、“十四五”宏觀經(jīng)濟形勢研究

四、“十四五”社會環(huán)境發(fā)展研究

五、“十四五”國家及地方規(guī)劃前期課題研究

第三節(jié) “十四五”規(guī)劃發(fā)展任務(wù)與規(guī)劃建議

一、關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃的建議

二、“十四五”時期推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點任務(wù)

第四節(jié) 思瀚：“十四五”規(guī)劃的綜合研究結(jié)論

一、中長期規(guī)劃特別是“十四五”規(guī)劃的重要性

二、“十四五”規(guī)劃具有里程碑意義

三、“十四五”規(guī)劃的機遇與挑戰(zhàn)

四、“十四五”規(guī)劃的重點與難點

第二章國家“十四五”規(guī)劃研究及解讀

第一節(jié) “十四五”規(guī)劃研究背景

一、五年規(guī)劃發(fā)展歷程

二、中國改革開放成果

三、“十三五”發(fā)展成果

四、新時期五年規(guī)劃制定背景

第二節(jié) “十四五”規(guī)劃發(fā)展方向研究

一、“十四五”時期擔保行業(yè)發(fā)展方向

二、“十四五”時期擔保行業(yè)發(fā)展規(guī)劃動態(tài)

三、2024年擔保行業(yè)規(guī)劃發(fā)展動向

第三章基于pest模型的擔保行業(yè)發(fā)展環(huán)境分析

第一節(jié) 政策環(huán)境分析

一、行業(yè)政策要素分析

二、行業(yè)相關(guān)政策規(guī)范

1、行業(yè)基本標準

2、行業(yè)管理規(guī)范

3、行業(yè)重點政策解讀

三、行業(yè)相關(guān)政策及規(guī)劃

四、政策環(huán)境對行業(yè)的作用及影響

第二節(jié) 經(jīng)濟環(huán)境分析

一、中國gdp走勢分析

二、中國投資景氣度研究

三、中國進出口狀況及形勢

四、中國固定資產(chǎn)投資增速

五、中國居民收入與支出情況

六、經(jīng)濟環(huán)境對行業(yè)的影響分析

第三節(jié) 社會環(huán)境分析

一、社會環(huán)境分析

1、人口因素

2、自然環(huán)境

二、“十三五”以來社會環(huán)境的變化

三、社會環(huán)境對行業(yè)的作用及其影響

第四節(jié) 技術(shù)環(huán)境分析

一、擔保技術(shù)現(xiàn)狀

二、擔保新技術(shù)進展

三、行業(yè)技術(shù)趨勢分析

四、擔保技術(shù)發(fā)展的影響

第四章 “十四五”時期以來擔保行業(yè)運行現(xiàn)狀分析

第一節(jié) “十四五”全球擔保行業(yè)發(fā)展狀況分析

一、2023年全球擔保行業(yè)發(fā)展規(guī)模

二、2023年全球擔保行業(yè)區(qū)域格局

三、全球擔保行業(yè)未來趨勢預(yù)測

四、全球擔保行業(yè)主要企業(yè)動向

第二節(jié) “十四五”中國擔保行業(yè)發(fā)展狀況分析

一、中國擔保行業(yè)發(fā)展階段

二、中國擔保行業(yè)發(fā)展總體概況

三、中國擔保行業(yè)發(fā)展特點分析

四、中國擔保行業(yè)盈利模式分析

第三節(jié) “十四五”擔保行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

一、中國擔保行業(yè)市場規(guī)模分析

二、中國擔保行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

三、中國擔保市場運行情況分析

第五章 “十四五”時期擔保行業(yè)區(qū)域格局發(fā)展分析

第一節(jié) 華北地區(qū)

1、區(qū)域政策分析

2、市場供需格局

3、區(qū)域發(fā)展形勢

第二節(jié) 華東地區(qū)

1、區(qū)域政策分析

2、市場供需格局

3、區(qū)域發(fā)展形勢

第三節(jié) 華中地區(qū)

1、區(qū)域政策分析

2、市場供需格局

3、區(qū)域發(fā)展形勢

第四節(jié) 華南地區(qū)

1、區(qū)域政策分析

2、市場供需格局

3、區(qū)域發(fā)展形勢

第五節(jié) 西南地區(qū)

1、區(qū)域政策分析

2、市場供需格局

3、區(qū)域發(fā)展形勢

第六節(jié) 西北地區(qū)

1、區(qū)域政策分析

2、市場供需格局

3、區(qū)域發(fā)展形勢

第七節(jié) 東北地區(qū)

1、區(qū)域政策分析

2、市場供需格局

3、區(qū)域發(fā)展形勢

第六章 “十四五”時期擔保行業(yè)競爭格局分析

第一節(jié) 行業(yè)總體市場競爭狀況分析

一、擔保行業(yè)不同市場競爭結(jié)構(gòu)特點

二、擔保行業(yè)企業(yè)競爭比較分析

三、擔保行業(yè)企業(yè)間競爭格局分析

四、擔保行業(yè)集中度分析

五、擔保行業(yè)swot分析

第二節(jié) 中國擔保行業(yè)競爭格局綜述

一、擔保行業(yè)競爭概況

1、中國擔保行業(yè)品牌競爭格局

2、擔保業(yè)未來競爭格局和特點

3、擔保市場進入及競爭對手分析

二、中國擔保行業(yè)競爭力分析

1、中國擔保行業(yè)競爭力剖析

2、中國擔保企業(yè)市場競爭的優(yōu)勢

3、擔保行業(yè)主要企業(yè)競爭力分析

第三節(jié) 擔保行業(yè)競爭格局分析

一、國內(nèi)外企業(yè)擔保競爭分析

二、中國擔保市場競爭分析

三、國內(nèi)主要擔保企業(yè)動向

第四節(jié) 擔保市場競爭策略分析

一、行業(yè)競爭策略研究

二、企業(yè)的有效競爭策略

三、行業(yè)競爭策略案例

第七章 “十四五”時期擔保行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)發(fā)展分析

第一節(jié) 企業(yè)一

一、企業(yè)基本概況

二、企業(yè)發(fā)展能力

三、近三年企業(yè)發(fā)展情況