（1）機(jī)場行業(yè)現(xiàn)狀
機(jī)場行業(yè)屬于民用航空運(yùn)輸業(yè)，是航空運(yùn)輸和城市的重要基礎(chǔ)設(shè)施，也是綜合交通運(yùn)輸體系的重要組成部分。機(jī)場行業(yè)和航空公司共同構(gòu)成民用航空運(yùn)輸業(yè)的兩大支柱。
機(jī)場行業(yè)與國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、居民收入水平密切相關(guān)，近幾年發(fā)展向好，保持穩(wěn)步增長的態(tài)勢。經(jīng)過幾十年的建設(shè)和發(fā)展，民用機(jī)場體系已初步建立，機(jī)場密度逐漸加大，機(jī)場等級和規(guī)模逐步提高，現(xiàn)代化程度不斷增強(qiáng)，初步形成了以北京、上海、廣州等樞紐機(jī)場為中心，以成都、昆明、重慶、西安、烏魯木齊、武漢、沈陽、深圳、杭州等省會或重點(diǎn)城市機(jī)場為骨干以及眾多其他城市干、支線機(jī)場相配合的基本格局。
截至 2023 年末，我國境內(nèi)運(yùn)輸機(jī)場共有 259 個。根據(jù)《民用機(jī)場收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整方案》，國家按照民用機(jī)場業(yè)務(wù)量將全國機(jī)場劃分為三類（即一類 1 級機(jī)場、一類 2 級機(jī)場、二類機(jī)場、三類機(jī)場）。
機(jī)場分類名錄
一類 1級：北京首都、上海浦東、廣州 3 個機(jī)場。
一類 2級：深圳、成都、上海虹橋 3 個機(jī)場。
二類：昆明、重慶、西安、杭州、廈門、南京、鄭州、武漢、青島、烏魯木齊、長沙、?？?、三亞、天津、大連、哈爾濱、貴陽、沈陽、福州、南寧 20 個機(jī)場。
三類：除上述一、二類機(jī)場以外的機(jī)場。
通常，機(jī)場運(yùn)營企業(yè)的收入可分為兩大類：航空性業(yè)務(wù)收入與非航空性業(yè)務(wù)收入。其中，航空性業(yè)務(wù)具有類公益性，非航空性業(yè)務(wù)具有收益性。
航空性業(yè)務(wù)指以航空器、旅客和貨物、郵件為對象，提供飛機(jī)起降與停場、旅客綜合服務(wù)、安全檢查。
非航空性業(yè)務(wù)指依托航空性業(yè)務(wù)提供的其他服務(wù)，主要包括貨郵代理業(yè)務(wù)、特許經(jīng)營權(quán)業(yè)務(wù)、租賃業(yè)務(wù)、地面服務(wù)業(yè)務(wù)、廣告業(yè)務(wù)等。
截至目前，民用機(jī)場航空性業(yè)務(wù)及二類、三類機(jī)場內(nèi)地航空公司內(nèi)地航班地面服務(wù)基本項(xiàng)目的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)仍實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，非航空性業(yè)務(wù)重要收費(fèi)項(xiàng)目（二類、三類機(jī)場內(nèi)地航空公司內(nèi)地航班地面服務(wù)基本項(xiàng)目外）實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)，非航空性業(yè)務(wù)其他收費(fèi)項(xiàng)目的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以市場調(diào)節(jié)價(jià)為主。2021 年，機(jī)場行業(yè)需求端有所恢復(fù)，各項(xiàng)運(yùn)營指標(biāo)均有所上升，但仍未完全恢復(fù)至 2019 年水平。2022 年，市場需求壓制明顯，各項(xiàng)運(yùn)營指標(biāo)均大幅下降。
2023 年，機(jī)場行業(yè)在復(fù)工復(fù)產(chǎn)的考驗(yàn)下，展現(xiàn)出了較強(qiáng)的韌性和活力，實(shí)現(xiàn)了主要指標(biāo)的穩(wěn)步恢復(fù)和提升，提高了運(yùn)輸效率和經(jīng)濟(jì)效益，保障了航空安全和服務(wù)質(zhì)量。根據(jù)《2023 年全國民用運(yùn)輸機(jī)場生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2023 年，我國境內(nèi)運(yùn)輸機(jī)場（港澳臺地區(qū)數(shù)據(jù)另行統(tǒng)計(jì)，下同）共有 259 個，其中定期航班通航運(yùn)輸機(jī)場 259 個，定期航班通航城市（或地區(qū)）255 個。
2023 年，我國民用運(yùn)輸機(jī)場完成旅客吞吐量 125,976.6 萬人次，比上年增長142.2%，恢復(fù)到 2019 年的 93.2%。分航線看，國內(nèi)航線完成 121,244.8 萬人次，比上年增長 134.8%，恢復(fù)到 2019 年的 100.0%（其中港澳臺航線完成 1,360.9萬人次，比上年增長 811.8%，恢復(fù)到 2019 年的 48.9%）；國際航線完成 4,731.8萬人次，比上年增長 1,184.6%，恢復(fù)到 2019 年的 34.0%。完成貨郵吞吐量1,683.3 萬噸，比上年增長 15.8%，恢復(fù)到 2019 年的 98.4%。
分航線看，國內(nèi)航線完成 967.7 萬噸，比上年增長 30.6%，恢復(fù)到 2019 年的 90.9%（其中港澳臺航線完成 80.0 萬噸，比上年增長 0.8%，恢復(fù)到 2019 年的 84.7%）；國際航線完成 715.6 萬噸，比上年增長 0.5%，恢復(fù)到 2019 年的 110.8%。完成飛機(jī)起降 1,170.8 萬架次，比上年增長 63.7%，恢復(fù)到 2019 年的 100.4%（其中運(yùn)輸架次為 981.0 萬架次，比上年增長 89.0%，恢復(fù)到 2019 年的 99.4%）。
分航線看，國內(nèi)航線完成 1,126.1 萬架次，比上年增長 62.6%，恢復(fù)到 2019 年的 105.6%（其中港澳臺航線完成 10.6 萬架次，比上年增長 186.5%，恢復(fù)到 2019 年的54.1%）；國際航線完成 44.7 萬架次，比上年增長 96.8%，恢復(fù)到 2019 年的44.9%。
（2）機(jī)場行業(yè)競爭狀況
機(jī)場行業(yè)具有自然壟斷性。受到經(jīng)濟(jì)、政治以及凈空條件、航路、建設(shè)用地、周邊環(huán)境等多種因素的限制，機(jī)場可選地址具有稀缺性；同時，因機(jī)場建設(shè)投資金額巨大，一旦選定地址，在一定地理范圍內(nèi)一般不會再重復(fù)建設(shè)新的機(jī)場，因而機(jī)場在一定地理范圍內(nèi)具有自然壟斷性和不可替代性，可以收取固定的費(fèi)用，使得機(jī)場行業(yè)的收入相對穩(wěn)定。
根據(jù)《新時代民航強(qiáng)國建設(shè)行動綱要》和《“十四五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》要求，2035 年運(yùn)輸機(jī)場數(shù)量達(dá)到 450 個左右，“十四五”時期民用運(yùn)輸機(jī)場計(jì)劃由 241 個增加至不少于 270 個。
截至 2023 年末，我國境內(nèi)運(yùn)輸機(jī)場共有 259 個，機(jī)場行業(yè)未來發(fā)展空間大。從供給看，產(chǎn)能利用率、空域資源的緊張程度及地面保障能力是影響機(jī)場新時刻投放的重要因素。其中產(chǎn)能利用率是影響時刻容量上調(diào)空間，進(jìn)而決定起降架次、旅客量增速的關(guān)鍵指標(biāo)。2018 年《民用機(jī)場運(yùn)行安全管理規(guī)定》以及 2020年《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化貨運(yùn)航線航班管理政策的通知》的實(shí)施，均有助于緩解時刻資源緊張局面。
目前機(jī)場行業(yè)仍保持較大投資規(guī)模，機(jī)場改擴(kuò)建、新建項(xiàng)目等重大資本性支出對機(jī)場運(yùn)營企業(yè)造成較大負(fù)擔(dān)。機(jī)場重大項(xiàng)目資金來源主要包括中央預(yù)算內(nèi)投資、民航發(fā)展基金、各級財(cái)政撥款、股東撥款、自籌及銀行貸款等。
此外，重大工程項(xiàng)目等投運(yùn)后，較高的折舊及財(cái)務(wù)費(fèi)用等將導(dǎo)致機(jī)場運(yùn)營企業(yè)盈利能力快速下滑，但長期有利于改善產(chǎn)能不足的局面，利好長期盈利能力提升。從競爭格局方面來看，區(qū)域分隔疊加功能定位導(dǎo)致機(jī)場行業(yè)呈現(xiàn)典型的區(qū)域壟斷格局。受凈空條件、航路、建設(shè)用地、周邊環(huán)境以及經(jīng)濟(jì)、政治等多種條件的限制，機(jī)場可選地址具有稀缺性，一旦選定地址，在一定地理范圍內(nèi)一般不會再重復(fù)建設(shè)新的機(jī)場，因而機(jī)場主要服務(wù)其覆蓋范圍內(nèi)的航空客貨運(yùn)需求，不同地區(qū)的機(jī)場之間競爭關(guān)系不強(qiáng)。
部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，存在機(jī)場較為密集，甚至一個城市兩個機(jī)場的情況，在這種情況下，會存在一定的客源和貨源競爭，但由于政府往往會對機(jī)場進(jìn)行定位，不同定位的機(jī)場在配套交通規(guī)劃、服務(wù)水平等方面有明顯差距，因此競爭激烈程度低。從行業(yè)外部競爭看，機(jī)場腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、周邊樞紐機(jī)場及高鐵分流均對機(jī)場營運(yùn)影響較大。
腹地經(jīng)濟(jì)環(huán)境決定機(jī)場所面臨的航空運(yùn)輸容量，周邊樞紐機(jī)場及中短途距離已通車的高鐵，對機(jī)場旅客分流作用較為明顯。目前，中國“四縱四橫”高鐵網(wǎng)絡(luò)正在向“八橫八縱”的高鐵網(wǎng)絡(luò)邁進(jìn)，隨著我國高鐵建設(shè)的不斷推進(jìn)與高鐵路網(wǎng)的進(jìn)一步加密，將對民航業(yè)產(chǎn)生較大的分流影響，進(jìn)而影響機(jī)場企業(yè)的營運(yùn)基礎(chǔ)。
（3）機(jī)場行業(yè)政策
近年來，隨著機(jī)場航空性業(yè)務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整以及非航空性業(yè)務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)逐步市場化，機(jī)場運(yùn)營企業(yè)收入結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，競爭力及盈利能力有望改善?！督煌◤?qiáng)國建設(shè)綱要》中明確了建設(shè)交通強(qiáng)國戰(zhàn)略、《中國民航四型機(jī)場建設(shè)行動綱要（2020－2035 年）》中明確頂層設(shè)計(jì)及階段發(fā)展目標(biāo)、《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》確定完善國家綜合立體交通網(wǎng)等一系列政策推出，機(jī)場行業(yè)仍處于快速發(fā)展階段，機(jī)場行業(yè)保持較大規(guī)模的固定資產(chǎn)投資態(tài)勢不變。
2020 年，對航司部分服務(wù)費(fèi)實(shí)施優(yōu)惠政策及“五個一”政策實(shí)施，對機(jī)場企業(yè)營業(yè)收入和盈利能力帶來負(fù)面影響。2022 年 2 月，發(fā)改委等 14 部門發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的若干政策》，加大對民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金力度、鼓勵金融機(jī)構(gòu)對航司和機(jī)場信貸支持等。
2022 年 7 月，民航局協(xié)調(diào)通過落實(shí)應(yīng)急貸款、注資、預(yù)撥中央補(bǔ)貼等方式助企紓困。各項(xiàng)紓困扶持政策的實(shí)施有助于機(jī)場企業(yè)緩解現(xiàn)金壓力、降低經(jīng)營壓力。2023 年 12 月，民航局印發(fā)通用機(jī)場場址行業(yè)審查實(shí)施細(xì)則，對通用機(jī)場的場址行業(yè)審查工作進(jìn)行指導(dǎo)，以推進(jìn)通用機(jī)場的規(guī)劃建設(shè)。
近年來與機(jī)場行業(yè)相關(guān)的重要政策
2020 年 1 月關(guān)于印發(fā)《中國民航四型機(jī)場建設(shè)行動綱要（2020-2035 年）》的通知：明確“一籌劃、兩步一籌劃、兩步走”兩階段的建設(shè)目標(biāo)，即2020 年完成四型機(jī)場的頂層設(shè)計(jì)、2021 -2030 年全面融入“平安、綠色智慧人文、綠色智慧人文、綠色智慧人文、綠色智慧人文”發(fā)展理念并全面推進(jìn)四型機(jī)場的建設(shè)、2031-2035 年深化提升并建成規(guī)模適度、保障有力結(jié)構(gòu)合理定位深化提升并建成規(guī)模適度、保障有力結(jié)構(gòu)合理定位 深化提升并建成規(guī)模適度、保障有力結(jié)構(gòu)合理定位 深化提升并建成規(guī)模適度、保障有力結(jié)構(gòu)合理定位明晰的現(xiàn)代化國家機(jī)場體系。
2020 年 4 月民航局關(guān)于加強(qiáng)用運(yùn)輸機(jī)場總體規(guī)劃工作的指導(dǎo)意見：到 2025 年，健全與民航強(qiáng)國發(fā)展要求相匹配的機(jī)場總體規(guī)劃管理系建成運(yùn)輸年，健全與民航強(qiáng)國發(fā)展要求相匹配的機(jī)場總體規(guī)劃管理系建成運(yùn)輸年，健全與民航強(qiáng)國發(fā)展要求相匹配的機(jī)場總體規(guī)劃管理系建成運(yùn)輸場運(yùn)量預(yù)測體系，全面應(yīng)用機(jī)總規(guī)劃指標(biāo)和管理信息平臺完成大、中型樞紐機(jī)場的總體規(guī)劃修編工作，為建設(shè)率先實(shí)現(xiàn)民航強(qiáng)國目標(biāo)奠定基礎(chǔ)提出了 2035年、2050 年。
2020 年 6 月民航局關(guān)于調(diào)整國際客運(yùn)航班的通知：自 2020 年 6 月 8 日起擴(kuò)大“五個一 ”政策的適用范圍：所有未列入 政策的適用范圍：所有未列入“第 5 期”航班計(jì)劃航班計(jì)劃航班計(jì)劃的外國航空公司，可在本經(jīng)營許范圍內(nèi)選擇 1個具備接收能力的口岸城市（體城市名單可在民航局管網(wǎng)查詢），每周運(yùn)營 體城市名單可在民航局管網(wǎng)查詢），每周運(yùn)營1 班。
2022 年 1 月“十四五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃：“十四五”時期，布局完善、功能備的現(xiàn)代化機(jī)場體系基本形成；擴(kuò)大航空網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍；民用運(yùn)輸機(jī)場計(jì)劃由 241 個增加至不少于 270 個。
2022 年 2 月關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的若干政策：統(tǒng)籌資源加大對民航基礎(chǔ)設(shè)施建金支持力度 ；中央財(cái)政繼續(xù)通過民航發(fā)展基金對符 合條件的航空線、安全能力建設(shè)等予以補(bǔ)貼；繼續(xù)通過民航發(fā)展基金等對符合條件的中小機(jī)場和直屬運(yùn)營、安全能力建設(shè)等予以補(bǔ)貼，對民航基礎(chǔ)施貸款息對機(jī)場和空管等項(xiàng)目建設(shè)予以投資補(bǔ)助；鼓勵地方財(cái)政對相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)予以支持；鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對樞紐場的信貸支持力度；鼓勵符合條件的航空公司發(fā)行信用類債券以拓寬融資渠道。
2022 年 7 月 民航局新聞發(fā)布會：民航局協(xié)調(diào)有關(guān)部門出臺助企紓困政策，在落實(shí)好空公司、機(jī)場應(yīng)急貸款 656 億元基礎(chǔ)上，又爭取新增航空公司應(yīng)急貸款1500 億元；為三大航司各爭取注資 30 億元，預(yù)撥首批國內(nèi)客運(yùn)航班中央補(bǔ)貼資金 32.9 32.9 億元。
2023 年 12月民航局印發(fā)通用機(jī)場場址行業(yè)審查實(shí)施細(xì)則：民航局近日正式印發(fā)了《通用機(jī)場場址行業(yè)審查實(shí)施細(xì)則（民航發(fā)〔2023〕41 號）》（以下簡稱《細(xì)則》），對通用機(jī)場的場址行業(yè)審查工作進(jìn)行指導(dǎo)，以推進(jìn)通用機(jī)場的規(guī)劃建設(shè)。
民航局表示，《細(xì)則》的發(fā)布厘清了民航管理部門與地方政府在場址審查中的職責(zé)和銜接機(jī)制，明確了各類通用機(jī)場場址審查的內(nèi)容要求，提供了規(guī)范的審查程序和流程，為機(jī)場投資建設(shè)單位提供清晰、統(tǒng)一的指標(biāo)體系，為通用機(jī)場的穩(wěn)步有序發(fā)展，打造低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)。值得一提的是，民航工作會也提出今年將大力服務(wù)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（4）機(jī)場行業(yè)未來發(fā)展
未來，機(jī)場行業(yè)仍將保持較大規(guī)模的固定資產(chǎn)投資，機(jī)場行業(yè)仍處于快速發(fā)展階段。機(jī)場作為重要交通組成部分且民航發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)明確，我國機(jī)場行業(yè)仍然面臨良好的政策發(fā)展環(huán)境。同時，我國人均收入水平仍處在不斷提高的過程中，是民航業(yè)需求持續(xù)提升的重要基礎(chǔ)。
