高速公路是重要的國(guó)家資源，具有行車速度快、通行能力大、運(yùn)輸成本低、行車安全等特點(diǎn)，對(duì)于促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、提高人民生活質(zhì)量以及維護(hù)國(guó)家安全有重要作用。
從造價(jià)看，高速公路是使用周期長(zhǎng)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)高和投資巨大的基礎(chǔ)性設(shè)施，高速公路行業(yè)屬于資金密集型行業(yè)。
為保證行車速度和行車安全，高速公路的路線線形和建筑材料都有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和要求。在高速公路的造價(jià)中，僅材料費(fèi)用就占到 40%-50%，高速公路征地拆遷費(fèi)用、通訊監(jiān)控等交通設(shè)施費(fèi)用在造價(jià)中也占有很大比重。 從周期看，高速公路建設(shè)周期和投資回報(bào)期均較長(zhǎng)。高速公路建設(shè)周期，一般為 3-5 年，有的則長(zhǎng)達(dá)5-8 年。
建設(shè)周期長(zhǎng)，而貸款償還一般是依靠通行費(fèi)收入或者是政府財(cái)政收入，這決定了高速公路投資回報(bào)期較長(zhǎng)?，F(xiàn)階段，中國(guó)高速公路的 投資回收期一般為項(xiàng)目建成后的 8-10 年；特許授權(quán)經(jīng)營(yíng)期一般為 25-30 年，具體由政府與投資者協(xié)商確定。 從收益看，高速公路收益一般都比較穩(wěn)定。
這主要是因?yàn)?，一是各?guó)都建立相 關(guān)的法律、法規(guī)，從制度上確保了高速公路健康穩(wěn)定的發(fā)展空間。二是高速公路使 用周期長(zhǎng)，資產(chǎn)折舊緩慢，維修費(fèi)用不高，即使大修，亦不影響功能；三是具有穩(wěn) 定的營(yíng)運(yùn)創(chuàng)收體系，除了具有通行費(fèi)收入外，還有服務(wù)區(qū)的維修、加油、加水、餐 飲等服務(wù)項(xiàng)目以及廣告收入；四是隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活水平的不斷提高，汽車 保有量逐漸上升，客運(yùn)、貨運(yùn)需求不斷增長(zhǎng)，為高速公路提供了穩(wěn)定的市場(chǎng)增長(zhǎng)空 間，確保了通行費(fèi)收入的穩(wěn)定性和增長(zhǎng)性。
相比西方發(fā)達(dá)國(guó)家的高速公路建設(shè)，中國(guó)高速公路建設(shè)起步較晚，但發(fā)展迅速。 自 1988 年中國(guó)修建第一條滬嘉（上?！味ǎ└咚俟?/strong>以來(lái)，中國(guó)高速公路建設(shè)經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段：1988-1992 年為起步階段，期間每年高速公路通車?yán)锍淘?50-250 公里之間；1993-1997 年為高速公路的第一個(gè)發(fā)展高潮，期間高速公路發(fā)展有了明顯的加快，年通車?yán)锍瘫３衷?450-1,400 公里之間；1998 年至今為高速公路 的大發(fā)展時(shí)期，在國(guó)家積極財(cái)政政策的推動(dòng)下，這一階段通車?yán)锍谈咚僭鲩L(zhǎng)，由 1998 年底的 6,258 公里發(fā)展為 2022 年底的超 17.7 萬(wàn)公里。
目前中國(guó)高速公路總里程已超過(guò)美國(guó)居世界第 1 位。 高速公路屬于資金密集型行業(yè)，其建設(shè)成本主要包括路面材料費(fèi)、征地拆遷費(fèi)、 人工成本和通訊監(jiān)控等交通設(shè)施費(fèi)等。盡管從總里程看高速公路在整個(gè)公路體系中 的占比不大，但其高成本的特性導(dǎo)致其在公路投資中的占比一直在 50%以上。根據(jù)交通運(yùn)輸部發(fā)布的 2020 年交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2022 年我國(guó)公路完成 固定資產(chǎn)投資 2.9 萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng) 9.7%。
新增通車?yán)锍碳s 7 萬(wàn)公里，其中新增高 速公路里程約 8000 公里。目前，中國(guó)仍處于工業(yè)化快速發(fā)展的階段，公路處于高投入建設(shè)期的階段，公路行業(yè)的發(fā)展還需要大規(guī)模投資來(lái)推動(dòng)。 加快高速公路建設(shè)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。
隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，物 流、人流大幅度增加，提高運(yùn)輸效率、降低運(yùn)輸成本的要求日益迫切。從目前情況 看，應(yīng)該說(shuō)對(duì)高速公路的需求還是突出的。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的珠江三角洲、長(zhǎng) 江三角洲和京津冀地區(qū)，高速公路的建設(shè)和發(fā)展速度最快，同時(shí)高速公路為這些地 區(qū)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益也十分顯著。
因此，在今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，這些地區(qū)仍然是高速 公路的重點(diǎn)需求區(qū)域。 中國(guó)高速公路的發(fā)展同世界還有一定的差距，主要表現(xiàn)在：從高速公路密度看， 目前中國(guó)高速公路密度遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平；從連通城市看，中國(guó)目前僅連通 20 萬(wàn)人以上的城鎮(zhèn)，而美國(guó)、德國(guó)已連通國(guó)內(nèi)所有 5 萬(wàn)人以上的城鎮(zhèn)，日本已連通所 有 10 萬(wàn)人以上的城鎮(zhèn)；從便捷性和通暢性看，中國(guó)高速公路建設(shè)初期以連接主要 城市為主最近幾年才轉(zhuǎn)向大規(guī)?？缡∝炌?，網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)任務(wù)依然艱巨。
高速公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況與宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)高度相關(guān)。2020 年，全社會(huì)完成 營(yíng)業(yè)性客運(yùn)量 68.94 億人，比上年下降 47.0%，完成旅客周轉(zhuǎn)量 4641.01 億人公里， 下降 47.6%。完成營(yíng)業(yè)性貨運(yùn)量 342.64 億噸，比上年下降 0.3%，完成貨物周轉(zhuǎn)量 60171.85 億噸公里，增長(zhǎng) 0.9%。
2021 年，全年完成營(yíng)業(yè)性客運(yùn)量 83.03 億人，比 上年下降 14.1%，完成旅客周轉(zhuǎn)量 19758.15 億人公里、增長(zhǎng) 2.6%。完成營(yíng)業(yè)性貨運(yùn)量 521.60 億噸、增長(zhǎng) 12.3%，完成貨物周轉(zhuǎn)量 218181.32 億噸公里、增長(zhǎng) 10.9%。
2022 年，全國(guó)營(yíng)業(yè)性客運(yùn)量達(dá) 55.9 億人次，全國(guó)營(yíng)業(yè)性貨運(yùn)量 506 億噸，港口吞 吐量 156.8 億噸，集裝箱吞吐量超過(guò) 3 億標(biāo)準(zhǔn)集裝箱。高速公路 9 座以下小客車出 行量超 171 億人次，網(wǎng)約車、共享單車日均訂單量分別達(dá) 2000 余萬(wàn)單、3300 余萬(wàn) 單。整體看，客運(yùn)量下降趨勢(shì)明顯。
2005 年 1 月，中國(guó)公布了《國(guó)家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》，規(guī)劃方案總體以“東部加密、中部成網(wǎng)、西部連通”為布局思路，建設(shè)“首都連接省會(huì)、省會(huì)彼此相通、連接主要地市、覆蓋重要縣市”的高速公路網(wǎng)絡(luò)，要求做到東部地區(qū)平均 30 分鐘上高速， 中部地區(qū)平均 1 小時(shí)上高速，西部地區(qū)平均 2 小時(shí)上高速，2020 年高速公路總里 程達(dá)到 8.5 萬(wàn)公里，連接所有人口在 20 萬(wàn)以上的城市，基本形成國(guó)家高速公路網(wǎng)。
目前中國(guó)仍處于工業(yè)化快速發(fā)展的階段，公路行業(yè)處于高投入建設(shè)期的階段， 公路行業(yè)的發(fā)展還需要大規(guī)模投資來(lái)推動(dòng)，根據(jù)交通部投資計(jì)劃，全國(guó)公路建設(shè)投 資將優(yōu)先考慮國(guó)家高速公路網(wǎng)、國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略確定的交通基礎(chǔ)設(shè)施、特大城市圈、大中城市群交通基礎(chǔ)設(shè)施以及省際“斷頭路”方面的建設(shè)。
與此同時(shí)，交通運(yùn)輸 部將修訂國(guó)家高速公路網(wǎng)規(guī)劃，未來(lái)的投資重點(diǎn)向中西部地區(qū)和老少邊窮地區(qū)傾 斜，尤其是西部地區(qū)將繼續(xù)是拉動(dòng)公路投資的主要?jiǎng)恿Α?
同時(shí)繼續(xù)引導(dǎo)和鼓勵(lì)民營(yíng)、 社會(huì)資本和外資進(jìn)入交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，規(guī)范民營(yíng)和社會(huì)資本投資項(xiàng)目管 理。 根據(jù)國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》，提出要打造 “三張網(wǎng)”，一是構(gòu)建高品質(zhì)的快速交通網(wǎng)，也就是以高鐵、高速公路、民航等為主 體，構(gòu)建品質(zhì)高、運(yùn)行速度快的骨干網(wǎng)絡(luò)；二是強(qiáng)化高效率的普通干線網(wǎng)，也就是 以普通高等級(jí)公路、普速鐵路、內(nèi)河航道等為主體，形成普通干線網(wǎng)絡(luò)；三是拓展 廣覆蓋的基礎(chǔ)服務(wù)網(wǎng)，也就是以農(nóng)村公路、支線鐵路等為主體的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
2022 年初，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十四五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃》，明確到 2025 年，綜合交通運(yùn)輸基本實(shí)現(xiàn)一體化融合發(fā)展，智能化、綠色化取得實(shí)質(zhì)性突破，綜 合能力、服務(wù)品質(zhì)、運(yùn)行效率和整體效益顯著提升，交通運(yùn)輸發(fā)展向世界一流水平邁進(jìn)。
展望 2035 年，便捷順暢、經(jīng)濟(jì)高效、安全可靠、綠色集約、智能先進(jìn)的現(xiàn)代化高質(zhì)量國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)基本建成，“全國(guó) 123 出行交通圈”（都市區(qū) 1 小時(shí)通勤、城市群 2 小時(shí)通達(dá)、全國(guó)主要城市 3 小時(shí)覆蓋）和“全球 123 快貨物流 圈”（快貨國(guó)內(nèi) 1 天送達(dá)、周邊國(guó)家 2 天送達(dá)、全球主要城市 3 天送達(dá)）基本形成， 基本建成交通強(qiáng)國(guó)。
