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現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略白皮書(shū)-思瀚產(chǎn)業(yè)研究院
思瀚產(chǎn)業(yè)研究院    2023-12-05

第一章 中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

1.1 中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展回顧

回顧2019年，受貿(mào)易摩擦、地緣政治和衰退風(fēng)險(xiǎn)等重大不確定因素的共同影響，世界經(jīng)濟(jì)增速降至 2008 年國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)的最低水平，世界農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增速放緩。中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升，主要預(yù)期目標(biāo)較好實(shí)現(xiàn)；農(nóng)業(yè)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好，糧食產(chǎn)量連續(xù) 5 年站穩(wěn) 1.3 萬(wàn)億斤臺(tái)階，棉油糖生產(chǎn)保持穩(wěn)定，果、菜、茶供應(yīng)充足，生豬生產(chǎn)止降回升。

谷物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整繼續(xù)推進(jìn)。2019 年，稻谷播種面積和產(chǎn)量持續(xù)下降；小麥、玉米種植面積下降，單產(chǎn)及總產(chǎn)增長(zhǎng)。稻谷、小麥和玉米產(chǎn)量分別達(dá)到 2.10 億噸、1.34 億噸和 2.57 億噸。三大谷物總消費(fèi)量達(dá)到 6.12 億噸，較2018 年增長(zhǎng) 0.41%。其中，稻谷消費(fèi)平穩(wěn)略增，小麥消費(fèi)小幅增長(zhǎng)，玉米需求整體放緩。貿(mào)易方面，稻米出口 9 年來(lái)首次超過(guò)進(jìn)口，小麥、玉米進(jìn)口呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

大豆振興計(jì)劃實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局。大豆生產(chǎn)繼續(xù)回升，產(chǎn)量達(dá)到 1 810 萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng) 13.5% ；油菜播種面積和產(chǎn)量繼續(xù)下降，花生產(chǎn)量持續(xù)增加。受非洲豬瘟疫情影響，豆粕飼用消費(fèi)同比下降 11.47%。大豆、油菜籽進(jìn)口增加，花生凈出口放緩。其中，大豆進(jìn)口量達(dá)到 8 851.1 萬(wàn)噸，同比增加 0.5%。

其他作物產(chǎn)量基本保持穩(wěn)定，棉花產(chǎn)量下降。馬鈴薯產(chǎn)量維持在 1 億噸以上，出口總量超過(guò) 50 萬(wàn)噸；受自然災(zāi)害等不利因素影響，棉花單產(chǎn)同比下降3.1%，總產(chǎn)量下降 3.5%，凈進(jìn)口量達(dá)到 179.8 萬(wàn)噸，同比增加 16.2%，美棉進(jìn)口比例顯著下降，巴西成為中國(guó)最大的棉花進(jìn)口來(lái)源國(guó)。糖料、蔬菜、水果產(chǎn)量穩(wěn)定增長(zhǎng)；鮮或冷藏蔬菜出口量同比增長(zhǎng) 3.5%，按人民幣計(jì)價(jià)出口額同比增長(zhǎng)24.9% ；鮮、干水果及堅(jiān)果凈進(jìn)口量由 2018 年的 224 萬(wàn)噸增至 2019 年的 348 萬(wàn)噸，按人民幣計(jì)價(jià)貿(mào)易逆差同比增長(zhǎng) 63.4%。

豬肉產(chǎn)量大幅下滑，雞肉產(chǎn)量增長(zhǎng)明顯。由于非洲豬瘟疫情延續(xù)，2019 年生豬存欄同比下降 27.50%，豬肉產(chǎn)量 4 255 萬(wàn)噸，同比下降 21.26%，但從下半年開(kāi)始生豬存欄量開(kāi)始環(huán)比上升；牛肉產(chǎn)量同比增長(zhǎng) 3.56%，牛源供求依然趨緊，犢牛價(jià)格不斷上升；肉羊養(yǎng)殖積極性高，生產(chǎn)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大；肉雞生產(chǎn)大幅增長(zhǎng)，白羽和黃羽肉雞雞肉總產(chǎn)量同比增長(zhǎng) 11.40%，產(chǎn)能居歷史高位；雞蛋產(chǎn)能提升明顯，產(chǎn)量同比增長(zhǎng) 5.78%，蛋價(jià)及淘汰雞價(jià)格高位盤整；奶業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，奶類產(chǎn)量保持增長(zhǎng)；水產(chǎn)品產(chǎn)量基本穩(wěn)定，7 大重點(diǎn)流域禁漁期實(shí)現(xiàn)全覆蓋，國(guó)內(nèi)捕撈量下降明顯，全國(guó)水產(chǎn)品養(yǎng)捕比達(dá)到 78∶22。

1.2中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

根據(jù)國(guó)情分品種制訂農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力目標(biāo)，從更廣義的視角看待中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。按照傳統(tǒng)觀點(diǎn)，一個(gè)產(chǎn)品在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中具備比較優(yōu)勢(shì)可以被認(rèn)為具備競(jìng)爭(zhēng)力。按照這個(gè)觀點(diǎn)，2018 年中國(guó)谷物、油料作物和畜產(chǎn)品（不含禽類產(chǎn)品）的顯示性比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)均小于 0.8，即不具備國(guó)際貿(mào)易比較優(yōu)勢(shì)；園藝作物和禽類產(chǎn)品具備出口比較優(yōu)勢(shì)。但是部分農(nóng)產(chǎn)品具有較強(qiáng)的基礎(chǔ)性、公益性、社會(huì)性，不能僅以顯示性比較優(yōu)勢(shì)等經(jīng)濟(jì)學(xué)指標(biāo)來(lái)評(píng)判競(jìng)爭(zhēng)力。守住“口糧絕對(duì)安全，谷物基本自給”的戰(zhàn)略底線是中國(guó)谷物產(chǎn)業(yè)最根本的競(jìng)爭(zhēng)力目標(biāo)。

谷物是關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的重要農(nóng)產(chǎn)品，也是國(guó)際貿(mào)易比較優(yōu)勢(shì)較弱的農(nóng)產(chǎn)品。但是中國(guó)谷物產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力目標(biāo)是守住“口糧絕對(duì)安全，谷物基本自給”的產(chǎn)業(yè)安全底線，并不是促進(jìn)出口、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。2019 年，稻谷、小麥和玉米三大谷物的自給率達(dá)到 98.75%，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展和抵御突發(fā)事件沖擊提供了堅(jiān)實(shí)保障，也是中國(guó)谷物產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)實(shí)反映。

園藝作物和禽類產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力目標(biāo)是積極主動(dòng)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。園藝作物和禽類產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品具備較強(qiáng)的市場(chǎng)化屬性，也具備較強(qiáng)的國(guó)際貿(mào)易比較優(yōu)勢(shì)。從顯示性比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)來(lái)看，2018 年中國(guó)園藝作物的顯示性比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)達(dá)到 1.94，是中國(guó)最具國(guó)際貿(mào)易比較優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品類別。這類農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力目標(biāo)是進(jìn)一步提升比較優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，積極主動(dòng)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。

從成本競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)看，中國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本快速增加，人工成本和土地成本是推高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本的最主要原因。1992—2019 年，剔除物價(jià)上漲因素，中國(guó)小麥每畝人工成本實(shí)際增長(zhǎng)了 1.7 倍，每畝土地成本實(shí)際增長(zhǎng)了 6.2 倍。其中，2005—2019年，中國(guó)小麥每畝人工成本實(shí)際增長(zhǎng)了 1.06 倍，每畝土地成本實(shí)際增長(zhǎng)了 1.91 倍。2019 年，水稻、小麥和玉米的人工和土地成本占總成本的比重分別達(dá)到 57.94%、63.27%、55.55%。

但是生產(chǎn)過(guò)程中的人工成本和土地成本均轉(zhuǎn)換為農(nóng)民收入，生產(chǎn)過(guò)程中的人工成本也反映出農(nóng)業(yè)作為就業(yè)“蓄水池”的重要作用。犧牲部分產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力換取農(nóng)民增收和社會(huì)穩(wěn)定，在經(jīng)濟(jì)增速放緩、制造業(yè)由勞動(dòng)力密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn)型期，具有重要的社會(huì)效益。

從全要素生產(chǎn)率來(lái)看，改革開(kāi)放以來(lái)，技術(shù)進(jìn)步是中國(guó)農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率提升的主要驅(qū)動(dòng)力。1978—2018 年，中國(guó)農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率指數(shù)（TFPI）增長(zhǎng) 2.61倍，年均增長(zhǎng) 3.26%。其中，體現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步的技術(shù)變化指數(shù)（ETI）增長(zhǎng) 2.03 倍，年均增長(zhǎng) 2.81%，對(duì)農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率指數(shù)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)約為 78% ；體現(xiàn)效率提升的技術(shù)、規(guī)模和混合效率指數(shù)（TSMEI）增長(zhǎng) 18.88%，年均增長(zhǎng) 0.43%。

以 2005 年為界，1978—2005 年中國(guó)農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率指數(shù)（TFPI）增長(zhǎng)1.72 倍，年均增長(zhǎng)率為 3.77%。其中，技術(shù)變化指數(shù)（ETI）增長(zhǎng) 1.95 倍，年均增長(zhǎng) 4.08%，對(duì)農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率指數(shù)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)超過(guò) 100% ；技術(shù)、規(guī)模和混合效率指數(shù)（TSMEI）下降 7.71%，年均降幅為 0.30%。2005—2018 年，中國(guó)農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率指數(shù)（TFPI）增長(zhǎng) 32.72%，年均增長(zhǎng)率為 2.20%。其中，技術(shù)變化指數(shù)（ETI）增長(zhǎng) 3.03%，年均增長(zhǎng) 0.23%，對(duì)農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率指數(shù)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)僅為 10.45% ；技術(shù)、規(guī)模和混合效率指數(shù)（TSMEI）增長(zhǎng) 28.82%，年均增幅為 1.97%。

與此同時(shí)，2005 年以來(lái)中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本開(kāi)始迅速上升，主要農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易比較優(yōu)勢(shì)逐漸喪失，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差不斷擴(kuò)大。根據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差從 2005 年的 14.6 億美元增至 2018 年的 712.8 億美元。農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步未能驅(qū)動(dòng)農(nóng)業(yè) TFP 實(shí)現(xiàn)有效增長(zhǎng)是中國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力總體下滑的重要原因之一，農(nóng)業(yè)科技投入相對(duì)不足是農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步未能突破瓶頸的重要因素。2016 年，中國(guó)農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費(fèi)投入占第一產(chǎn)業(yè) GDP 的比重在 0.76%，明顯低于全國(guó)總科技經(jīng)費(fèi)投入占 GDP 的比重 2.12%。

因此，有必要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)科技優(yōu)先發(fā)展，深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，在基礎(chǔ)性、公益性科研領(lǐng)域建立穩(wěn)定可持續(xù)的財(cái)政投入機(jī)制，以問(wèn)題為導(dǎo)向開(kāi)展一體化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，推出農(nóng)業(yè)科技綜合解決方案。

1.3產(chǎn)業(yè)熱點(diǎn)問(wèn)題

新冠肺炎疫情對(duì)農(nóng)業(yè)—食物系統(tǒng)和農(nóng)民收入的影響

新冠肺炎疫情對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了重大沖擊。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2020年第一季度，全國(guó) GDP 同比下降 6.8%，湖北省的 GDP 同比下降 39.2% ；全國(guó)第一產(chǎn)業(yè)增加值同比下降 3.2%，湖北省的第一產(chǎn)業(yè)增加值下降 24.8%。新冠肺炎疫情對(duì)勞動(dòng)力就業(yè)和居民收入也產(chǎn)生明顯沖擊。2 月底，外出務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)力減少 30%，月均收入下降 7.9%。2 月和 3 月城鎮(zhèn)勞動(dòng)力失業(yè)率分別提高到 6.2%和 5.9%?？鄢齼r(jià)格因素，第一季度，全部居民的人均收入同比下降 3.9%，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民的人均收入分別下降 3.9% 和 4.7%。在國(guó)內(nèi)疫情基本控制后，疫情對(duì)中國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的影響都明顯減弱。然而，隨著新冠肺炎疫情蔓延到全球，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易產(chǎn)生沖擊。據(jù)國(guó)際貨幣基金組織預(yù)測(cè)，2020 年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為 -3%，疫情的影響超過(guò)了 2008 年國(guó)際金融危機(jī)的影響。

從產(chǎn)業(yè)鏈視角，運(yùn)用構(gòu)建的 2017 年 149 個(gè)部門的中國(guó)社會(huì)核算矩陣（SAM 表），采用 SAM 乘數(shù)分析法從產(chǎn)業(yè)鏈視角全面模擬評(píng)估疫情對(duì)農(nóng)業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民收入的潛在影響。該方法能夠全面反映農(nóng)業(yè)和其他國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)間的所有直接和間接聯(lián)系，同時(shí)，能夠分析對(duì)居民收入分配的影響。

根據(jù)疫情發(fā)展和管控措施，設(shè)計(jì)了高峰期、恢復(fù)期和正常時(shí)期三種模擬方案。模擬方案假設(shè)：高峰期為 1 月 23 日（武漢封城）到在 3 月的第一周，共 5周；假設(shè)恢復(fù)期為 3 月第二周到 9 月底；第四季度恢復(fù)正常。為了能夠反映國(guó)際出口不確定性對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響，進(jìn)一步將正常時(shí)期分為外貿(mào)需求未恢復(fù)和完全恢復(fù)兩種情景，分別稱為正常期 1 和正常期 2。最后，將三個(gè)階段的經(jīng)濟(jì)影響進(jìn)行匯總，以持續(xù)的時(shí)間長(zhǎng)短為權(quán)重，估算國(guó)民經(jīng)濟(jì)在全年受到的影響。

模型結(jié)果表明，新冠肺炎疫情對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)食物系統(tǒng)的沖擊顯著。在高峰期：與無(wú)疫情基期相比，全國(guó) GDP 下降約 25%，工業(yè)受創(chuàng)最大，下降近三成，服務(wù)業(yè)下降 24%，農(nóng)業(yè)下降的幅度相對(duì)小一些，為 16%。在農(nóng)林牧漁部門中，畜牧業(yè)和林業(yè)受到的影響相對(duì)較大一些，漁業(yè)和農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)其次，種植業(yè)最小。畜牧業(yè)和林業(yè) GDP 均下降 20% 左右，種植業(yè)、漁業(yè)和農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)下降 16% ～ 18%。在農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)中，餐飲和住宿業(yè)、紡織業(yè)受到的沖擊最大，GDP 下降超過(guò)四成，食品工業(yè) GDP 下降 27%，中間投入品化學(xué)制品行業(yè)、批發(fā)和零售行業(yè) GDP 分別下降 20% 左右。

由于政府的嚴(yán)格防疫措施取得了顯著效果，疫情得到較快的控制，這些負(fù)面影響持續(xù)的時(shí)間較為短暫。在國(guó)內(nèi)的疫情基本控制后，疫情對(duì)中國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)—食物系統(tǒng)的影響都顯著減弱，然而，隨著新冠肺炎疫情蔓延到全球，疫情對(duì)中國(guó)的影響將變得更加持久，尤其是受到出口下降的影響，經(jīng)濟(jì)和就業(yè)都難以短時(shí)間內(nèi)恢復(fù)到正常水平。從全年平均來(lái)看，高峰期如果第四季度出口不能恢復(fù)，2020 年 GDP 的年增長(zhǎng)率將僅為 1.2%，但如果第四季度出口能夠完全恢復(fù)，GDP 年增長(zhǎng)率將達(dá)到 1.9%。2020 年，農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)—食物系統(tǒng)的 GDP 增長(zhǎng)率可能僅分別為 0.5% ～ 1.4% 和0.3% ～ 1.1%，低于正常情況下 3% 和 4% 左右的增長(zhǎng)率。

高峰期勞動(dòng)力就業(yè)受到較大沖擊，全部行業(yè)的勞動(dòng)力減少約 20%，相當(dāng)于1.6 億勞動(dòng)力耽誤了 5 個(gè)星期的工作。在恢復(fù)期，隨著復(fù)工復(fù)產(chǎn)的步伐加快，農(nóng)民工逐漸回到城市，疫情對(duì)勞動(dòng)力的沖擊明顯減弱，全部行業(yè)的勞動(dòng)力就業(yè)仍比基期低 3.5%，約 2700 萬(wàn)人的就業(yè)受到影響。在正常時(shí)期，只有當(dāng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和出口貿(mào)易均完全恢復(fù)正常后勞動(dòng)力就業(yè)才能恢復(fù)正常，但如果全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍未能好轉(zhuǎn)，外貿(mào)訂單減少，出口企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力需求下降，將導(dǎo)致 697 萬(wàn)勞動(dòng)力失業(yè)。農(nóng)業(yè)—食物系統(tǒng)的勞動(dòng)力就業(yè)在高峰期下降 19.3%，在恢復(fù)期下降 4.8%，在正常時(shí)期就業(yè)接近正常，但如果出口貿(mào)易在第四季度仍無(wú)法恢復(fù)，比無(wú)疫情基期低1.3%，除農(nóng)業(yè)外，約 48 萬(wàn)勞動(dòng)力受到影響。

相對(duì)無(wú)疫情的基期，農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民的年人均收入都下降 5% 左右，2020 年城鄉(xiāng)居民收入同比增幅可能僅為 1% 左右。但值得注意的是，從事疫情沖擊較大的餐飲和住宿、紡織業(yè)等行業(yè)的勞動(dòng)力和家庭受到的沖擊將更加顯著。

研究發(fā)現(xiàn)，作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)具有顯著的乘數(shù)效應(yīng)，農(nóng)業(yè) GDP 增加 1 單位，全部行業(yè) GDP 增加約 3.4 個(gè)單位。在國(guó)內(nèi)新冠肺炎疫情基本控制的后期，中國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)仍面臨全球新冠肺炎疫情帶來(lái)的沖擊，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。相對(duì)來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)—食物系統(tǒng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的依賴程度相對(duì)其他行業(yè)較小，出口占總產(chǎn)出的比重和進(jìn)口占總需求的比重都小于 5%，且容納了近 1/3 的勞動(dòng)力。在疫情特殊時(shí)期，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)—食物系統(tǒng)的發(fā)展，有利于經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和拉動(dòng)就業(yè)，促進(jìn)整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

2020 年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年，也是脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝之年。面對(duì)國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，必須穩(wěn)住農(nóng)業(yè)，確保糧食和重要副食品安全。2019 年中國(guó)糧食產(chǎn)量達(dá)到 6.6 億噸，中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模型（CASM）模擬結(jié)果顯示，預(yù)計(jì) 2020 年全國(guó)糧食產(chǎn)量達(dá)到 6.7 億噸，能夠?yàn)榇蜈A疫情防控阻擊戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)提供有力支撐。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)際疫情和世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，我們要堅(jiān)持底線思維，做好較長(zhǎng)時(shí)間應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備。全球農(nóng)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)釋放和風(fēng)險(xiǎn)管控階段，長(zhǎng)期來(lái)看，中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的外部風(fēng)險(xiǎn)包括全球氣候變化、國(guó)際貿(mào)易摩擦、外來(lái)物種入侵、動(dòng)植物疫病等。必須堅(jiān)持推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技持續(xù)進(jìn)步，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，有效實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)防控。

1.4中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“十四五”規(guī)劃展望

“十三五”收官和“十四五”謀劃，恰逢“兩個(gè)百年目標(biāo)”交接、精準(zhǔn)脫貧與鄉(xiāng)村振興銜接、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化等重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)?？傮w而言，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化面臨“五期交匯”。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，是貫徹新發(fā)展理念、推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必然要求，是加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重大舉措，是守住綠水青山、建設(shè)美麗中國(guó)的時(shí)代擔(dān)當(dāng)，對(duì)保障國(guó)家食物安全、資源安全和生態(tài)安全，維系當(dāng)代人福祉和保障子孫后代永續(xù)發(fā)展具有重大意義。

從農(nóng)業(yè)部門的角度看，十四五時(shí)期是縣級(jí)加快追趕超越步伐、推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加快實(shí)施的重要階段。要立足農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實(shí)際，把未來(lái)五年全縣的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作放在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全過(guò)程中進(jìn)行謀劃，研究提出“十四五”時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展重大項(xiàng)目、重大工程以及重點(diǎn)任務(wù)、發(fā)展目標(biāo)等，力爭(zhēng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域有更多的發(fā)展訴求上升到全縣宏觀戰(zhàn)略層面，有更多的重大項(xiàng)目納入到“十四五”全縣乃至國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)庫(kù)。這些基本代表了縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門的心聲。

1.4.1“十三五”中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)回顧

“十三五”期間，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深化。具體表現(xiàn)在：

一是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)初步調(diào)優(yōu)

2016—2019年，非優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)籽粒玉米面積調(diào)減286.7萬(wàn)公頃，大豆面積增加160多萬(wàn)公頃，棉油糖、肉蛋奶、水產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)和品質(zhì)結(jié)構(gòu)均有所提升，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)總體合格率連續(xù)3年穩(wěn)定在97.5%以上。

二是生產(chǎn)方式初步調(diào)好

“一控兩減三基本”取得明顯成效，2019年農(nóng)田有效灌溉系數(shù)為0.554，化肥和農(nóng)藥使用量均實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，秸稈、養(yǎng)殖廢棄物和農(nóng)膜綜合利用取得明顯進(jìn)展。

三是產(chǎn)業(yè)體系初步調(diào)順

2019年規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)7.9萬(wàn)家，經(jīng)營(yíng)收入14.9萬(wàn)億元，農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平加快提升，共享農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、中央廚房等農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，農(nóng)業(yè)多種功能不斷拓展。2019年休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待游客31億人次、營(yíng)業(yè)收入超過(guò)8000億元。

四是相關(guān)改革深入推進(jìn)

農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度不斷優(yōu)化，托市政策改革攻堅(jiān)階段順利完成，信貸、保險(xiǎn)支農(nóng)政策力度加大，2018年銀行業(yè)涉農(nóng)貸款余額達(dá)到33萬(wàn)億元，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提供風(fēng)險(xiǎn)保障3.46萬(wàn)億元。

但是，“十四五”期間，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品需求總量仍然剛性增長(zhǎng)、需求結(jié)構(gòu)還會(huì)持續(xù)升級(jí)。這就仍然需要真正由市場(chǎng)引導(dǎo)，順應(yīng)從過(guò)去的“有沒(méi)有”到“好不好”的轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新為第一動(dòng)力、協(xié)調(diào)為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色為普遍形態(tài)、開(kāi)放為必由之路、共享為根本目的的農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

1.4.2“十四五”時(shí)期我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化政策策略

黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展基本框架建立，全社會(huì)關(guān)心農(nóng)業(yè)、關(guān)注農(nóng)村、關(guān)愛(ài)農(nóng)民的氛圍更加濃厚。我國(guó)已是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，人均GDP接近1萬(wàn)美元，支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)更加雄厚。工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)入中后期，生產(chǎn)要素的內(nèi)涵和外延不斷擴(kuò)張，農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨界融合。生物技術(shù)、數(shù)字資源等將為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供彎道超車的加速器，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)空間和農(nóng)業(yè)多功能性進(jìn)一步拓展，鄉(xiāng)村多元價(jià)值將更加凸顯。農(nóng)業(yè)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段，農(nóng)村改革不斷深化，綠色發(fā)展理念深入人心，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的階段性起點(diǎn)之高前所未見(jiàn)。在“五期交匯”的歷史背景下，要進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)，針對(duì)上述十大“不平衡不充分”問(wèn)題，把握政策改革的方向，科學(xué)制定“十四五”規(guī)劃。

（一）在頂層設(shè)計(jì)上轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)融合發(fā)展

以往的規(guī)劃在頂層設(shè)計(jì)的表述上是“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”“以城帶鄉(xiāng)”，實(shí)際上是“城市主導(dǎo)、農(nóng)村從屬”的城鄉(xiāng)發(fā)展思路。城鄉(xiāng)融合發(fā)展，就是要促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、民主政治、文化活力、社會(huì)治理、生態(tài)文明互聯(lián)互通。

城鎮(zhèn)化紅利在于規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、范圍經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和集聚經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，而城鄉(xiāng)融合發(fā)展則在于讓規(guī)模、范圍、集聚三大經(jīng)濟(jì)效應(yīng)輻射到鄉(xiāng)村。要加快建立城鄉(xiāng)融合的體制機(jī)制和政策體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化建設(shè)、一體化管護(hù)、一體化運(yùn)營(yíng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間的要素流動(dòng)。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基礎(chǔ)是讓城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的權(quán)利實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。要保障農(nóng)民的“十大權(quán)利”，即保障農(nóng)民在鄉(xiāng)村的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體資產(chǎn)收益分配權(quán)，以及城鄉(xiāng)融合過(guò)程中的人身財(cái)產(chǎn)安全、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、體面居住、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老社保、公平教育、政治參與方面的權(quán)利。

（二）政策支持更多地向農(nóng)村發(fā)展傾斜

以往的政策目標(biāo)主要指向?yàn)檗r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支持。一個(gè)很典型的證據(jù)是，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的測(cè)算依據(jù)一度是按照家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地的面積，而且基本實(shí)現(xiàn)了不減存量、保持增量。按照單位耕地面積所獲得的補(bǔ)貼計(jì)算，中國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼已經(jīng)超過(guò)美國(guó)。

新時(shí)代則需要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支持和農(nóng)村發(fā)展協(xié)調(diào)并行。未來(lái)的政策支持要更多地向農(nóng)村人居環(huán)境改善、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)等傾斜。而農(nóng)村發(fā)展只依靠財(cái)政投入，是不可持續(xù)的，必須增強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的自我發(fā)展能力。這就需要發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，讓農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)集中力量辦大事。

但是，現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力仍然不強(qiáng)。根據(jù)第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查10%村莊樣本數(shù)據(jù)（約5.5萬(wàn)個(gè)村），2016年平均每個(gè)村集體全年收入僅為105.19萬(wàn)元，每年還要支出64.32萬(wàn)元的人員工資、辦公物品支出等村集體辦公經(jīng)費(fèi)。如果以中位數(shù)計(jì)，村集體收入僅8萬(wàn)元，支出2.5萬(wàn)元。

根據(jù)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)促進(jìn)部門測(cè)算，一個(gè)村建設(shè)一個(gè)公共廁所，投入資金至少需要10萬(wàn)元。在這種集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下，很難指望農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)集中力量修建基礎(chǔ)設(shè)施、做好民生服務(wù)等“大事”。

未來(lái)，要在保障農(nóng)民利益的前提下，落實(shí)土地政策改革成效，千方百計(jì)盤活農(nóng)村資源資產(chǎn)，放大產(chǎn)權(quán)制度改革經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，健全完善審批、財(cái)稅、金融等政策，促進(jìn)農(nóng)村集體資源資產(chǎn)保值增值并創(chuàng)造實(shí)實(shí)在在的紅利，釋放農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)活力。

（三）實(shí)現(xiàn)財(cái)政支農(nóng)資金集約化和市場(chǎng)化使用

以往的規(guī)劃主要依靠補(bǔ)貼、投資和工程項(xiàng)目等大幅增加財(cái)政投入。2003—2015年，國(guó)家財(cái)政支持農(nóng)林水事務(wù)年均遞增速度曾經(jīng)達(dá)到21.2%。但是，隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，財(cái)政收入2014—2018年連續(xù)五年增速在10%以下。

“十四五”期間，減稅降費(fèi)政策效應(yīng)會(huì)大概率地進(jìn)一步釋放，民生領(lǐng)域仍然需要財(cái)政資金補(bǔ)短板，其他多元化財(cái)政投入需求巨大。在這種背景下，財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入的增速大幅增長(zhǎng)的空間有限。

未來(lái)的財(cái)政支農(nóng)資金會(huì)更加整合集約使用，更多地發(fā)揮杠桿作用，激發(fā)社會(huì)資本和市場(chǎng)主體投入積極性。近年來(lái)，農(nóng)林水事務(wù)財(cái)政支持資金探索使用了“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”的方式，采取因素法測(cè)算分配，就某一薄弱環(huán)節(jié)的建設(shè)內(nèi)容按地區(qū)切塊，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)任務(wù)的績(jī)效評(píng)估。例如，國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園就參考了“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”：以園區(qū)為單位投入，設(shè)立建設(shè)清單，直接驗(yàn)收建設(shè)清單項(xiàng)目。

與此同時(shí)，未來(lái)政府分配資源所依賴的項(xiàng)目制補(bǔ)貼方式會(huì)進(jìn)一步改革。未來(lái)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村支持手段會(huì)更多地依靠信貸、保險(xiǎn)等市場(chǎng)化的方式，以大數(shù)據(jù)追蹤的方式，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化的精準(zhǔn)支持，激發(fā)市場(chǎng)主體投入。

（四）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支持要堅(jiān)持保供給、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式并行

以往規(guī)劃的目標(biāo)主要是支持農(nóng)產(chǎn)品尤其是糧食產(chǎn)量增加。例如，農(nóng)業(yè)部門一度把糧食年度產(chǎn)量作為績(jī)效考核的主要指標(biāo)。這就造成無(wú)論是農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，還是農(nóng)業(yè)投資，其政策作用機(jī)制主要是鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體增加資源要素投入。從財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)來(lái)看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料與技術(shù)補(bǔ)貼仍然占到農(nóng)業(yè)公共財(cái)政支出的20%以上。而農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)貼一度在1%以下，農(nóng)業(yè)資源保護(hù)與利用補(bǔ)貼是“十二五”之后才逐步增加的。

新時(shí)代的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支持政策，一方面要繼續(xù)保障農(nóng)產(chǎn)品供給，讓城鄉(xiāng)居民在物質(zhì)上和經(jīng)濟(jì)上獲得足夠、安全和富有營(yíng)養(yǎng)的食品。另一方面，則需要堅(jiān)持保供給、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式并行，尤其是需要促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式與資源環(huán)境承載力相匹配。特別需要指出的是，應(yīng)當(dāng)支持農(nóng)業(yè)資源休養(yǎng)生息，耕地有序休耕、輪作，坡度較高的耕地有序退出耕種或進(jìn)入后備耕地。

（五）統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)資源、市場(chǎng)、制度

以往的農(nóng)業(yè)支持政策主要立足國(guó)內(nèi)，對(duì)國(guó)際規(guī)則參與得較少。當(dāng)前世界面臨著“百年未有之大變局”，國(guó)際格局和政治力量對(duì)比加速演變，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入再平衡時(shí)期，傳統(tǒng)國(guó)際貿(mào)易投資規(guī)則加速重構(gòu)，我國(guó)面臨大國(guó)戰(zhàn)略性競(jìng)爭(zhēng)的嚴(yán)峻考驗(yàn)。農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)總量剛性增長(zhǎng)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)由過(guò)去的谷物消費(fèi)為主快速升級(jí)到高級(jí)植物纖維、動(dòng)物蛋白和脂肪兼重。此外，工業(yè)加工需求導(dǎo)致原料消耗增長(zhǎng)。

盡管農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步增產(chǎn)效應(yīng)已經(jīng)一定程度上實(shí)現(xiàn)對(duì)消費(fèi)增長(zhǎng)的追趕，但是受到國(guó)內(nèi)耕地資源和淡水資源的約束，仍然需要從國(guó)外進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品。根據(jù)虛擬土地貿(mào)易模型計(jì)算，2017年中國(guó)農(nóng)作物播種面積25億畝，而進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品折算耕地超過(guò)12億畝。另外根據(jù)虛擬水貿(mào)易模型計(jì)算，2015年中國(guó)進(jìn)口糧食相當(dāng)于凈進(jìn)口了2005億噸淡水資源。既然相當(dāng)規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口不可避免，那么就需要適應(yīng)這一趨勢(shì)。

“十四五”時(shí)期則需要統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)資源、市場(chǎng)、制度，根據(jù)土地和淡水資源來(lái)合理布局農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口來(lái)源，以市場(chǎng)需求的力量驅(qū)動(dòng)國(guó)內(nèi)外資源為我所用。在國(guó)際農(nóng)業(yè)合作的過(guò)程中，更多地參與推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則和多邊體制改革。

（六）更加依靠信息化技術(shù)促進(jìn)政策落地

以往的規(guī)劃主要是靠自上而下的執(zhí)行。從公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看，“自上而下”需要有相應(yīng)的行政體制的保障，而這很可能導(dǎo)致政策執(zhí)行的監(jiān)督成本過(guò)高。實(shí)際情況也是如此。以往的規(guī)劃和各種政策，主要依靠地方政府分層對(duì)接。涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村的規(guī)劃和政策落地，經(jīng)常需要村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部核實(shí)、經(jīng)過(guò)縣（市、區(qū)）、再到?。▍^(qū)、市）層層上報(bào)。

新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革迅速發(fā)展，信息技術(shù)深刻改變了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)，也改進(jìn)了政策執(zhí)行和落實(shí)的方式。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化雖然仍要激活從中央到地方的各類參與主體的積極性，但是在手段上可以更加依靠大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)手段。

例如，區(qū)塊鏈技術(shù)在農(nóng)產(chǎn)品電商的質(zhì)量安全控制方面具有非常好的前景，每個(gè)環(huán)節(jié)的農(nóng)產(chǎn)品投入都會(huì)在線形成“記賬本”，從而自動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯。但是，以信息化手段促進(jìn)政策落實(shí)，需要考慮技術(shù)使用的成本收益。目前，給一臺(tái)深松整地機(jī)加裝能夠準(zhǔn)確測(cè)量上報(bào)深松作業(yè)質(zhì)量的傳感器，成本需要1200元，而深松整理作業(yè)補(bǔ)貼每畝40元。為了監(jiān)督政策落實(shí)，一個(gè)傳感器相當(dāng)于作業(yè)300畝的補(bǔ)貼。

當(dāng)然，隨著技術(shù)的進(jìn)步，成本收益的平衡點(diǎn)會(huì)向低成本移動(dòng)。在此之前，需要正確把握監(jiān)督政策落實(shí)過(guò)程中技術(shù)監(jiān)督執(zhí)行與人力監(jiān)督執(zhí)行的對(duì)比關(guān)系。

總體而言，“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化面臨的形勢(shì)更加復(fù)雜。而且，糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品需求剛性增長(zhǎng)的趨勢(shì)不會(huì)改變，人多地少的基本國(guó)情農(nóng)情不會(huì)改變，農(nóng)業(yè)小部門化的規(guī)律不會(huì)改變，推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的迫切要求不會(huì)改變，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換接續(xù)的態(tài)勢(shì)不會(huì)改變，資源環(huán)境約束趨緊的生態(tài)基礎(chǔ)不會(huì)改變，國(guó)際國(guó)內(nèi)“黑天鵝”“灰犀牛”交織的局面不會(huì)改變，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速轉(zhuǎn)型的趨勢(shì)不會(huì)改變。新老因素疊加，將使“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃的編制難于以往。未來(lái)，需要堅(jiān)持底線思維，科學(xué)編制規(guī)劃，提升規(guī)劃的可行性。

1.4.3 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“十四五”規(guī)劃展望

“十四五”時(shí)期，我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也將迎來(lái)史無(wú)前例的轉(zhuǎn)型升級(jí)機(jī)遇：首先人均可支配收入的逐年提升，提升了社會(huì)消費(fèi)能力，為高端農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)帶來(lái)機(jī)遇。三品一標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品是政府主導(dǎo)的高端農(nóng)產(chǎn)品公共品牌，總量逐年遞增，隨著消費(fèi)升級(jí)的推進(jìn)，其需求機(jī)遇凸顯。預(yù)計(jì)“十四五”時(shí)期，國(guó)家將在產(chǎn)業(yè)增效、產(chǎn)品提質(zhì)、生態(tài)改善、制度創(chuàng)新等方面切實(shí)發(fā)力。

1、發(fā)展高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益和競(jìng)爭(zhēng)力

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺，高質(zhì)量發(fā)展是路徑。要以促進(jìn)農(nóng)民增收、產(chǎn)業(yè)增效、生態(tài)增值為目標(biāo)，注重市場(chǎng)引導(dǎo)和政策支持，強(qiáng)化改革助推和科技驅(qū)動(dòng)，重點(diǎn)發(fā)展特色高效產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)向提質(zhì)轉(zhuǎn)變，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

2、打造高質(zhì)量生態(tài)，解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題

要全面貫徹“一控兩減三基本”要求，切實(shí)推行綠色生產(chǎn)方式，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、生產(chǎn)模式生態(tài)化，從根本上解決農(nóng)業(yè)面源污染問(wèn)題。

3、進(jìn)一步深化改革，增強(qiáng)鄉(xiāng)村發(fā)展活力

實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展，歸根結(jié)底要靠深化改革。一是鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。二是深化農(nóng)村土地制度改革。三是深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。四是完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。

4、我國(guó)由種業(yè)大國(guó)向種業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部官網(wǎng)9月3日發(fā)布對(duì)十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議第9199號(hào)建議的答復(fù)稱：“我部正在編制“十四五”種業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)基地建設(shè)作了專題研究和建設(shè)布局；同時(shí)，我部正會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委進(jìn)一步修改完善《現(xiàn)代種業(yè)提升工程建設(shè)規(guī)劃》，擬作為‘十四五’時(shí)期種業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和布局的依據(jù)?！?

此外，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會(huì)同相關(guān)部門繼續(xù)支持現(xiàn)代種業(yè)工程建設(shè)，加大種子生產(chǎn)基地條件建設(shè)，推動(dòng)基地縣企合作穩(wěn)定，為縣域農(nóng)業(yè)發(fā)展提供幫助，為農(nóng)業(yè)用種安全提供必要的保障，努力提高我國(guó)種業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)我國(guó)由種業(yè)大國(guó)向 種業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。

5、十四五是中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展走向全球的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期

判斷十四五是中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展走向全球的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期，基于以下三大事實(shí)：

第一，中國(guó)國(guó)力迅速提升，已經(jīng)具備在全球范圍內(nèi)籌劃農(nóng)業(yè)發(fā)展的國(guó)家實(shí)力。

第二，全球未開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)資源仍然充沛，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展走向全球仍然擁有巨大發(fā)展空間。利用世界農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿?，填補(bǔ)區(qū)域空白，銜接產(chǎn)業(yè)鏈條缺口，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展走向全球正合其時(shí)。

第三，中國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)成長(zhǎng)迅速、農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展成熟，造就了我國(guó)農(nóng)業(yè)走向全球的深厚內(nèi)功。以外向型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為雄師，以先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)技術(shù)為利器，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展走向全球正逢其時(shí)。

判斷世界發(fā)展態(tài)勢(shì)對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展走向全球總體有利，基于以下挑戰(zhàn)和機(jī)遇的綜合評(píng)判：

雖然世界發(fā)展依然存在下行風(fēng)險(xiǎn)，大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格處于洼地，但是全球經(jīng)濟(jì)處于危機(jī)后的修復(fù)期，全球貨幣政策總體寬松，中印等發(fā)展中國(guó)家強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)改革，亞歐非國(guó)家積極響應(yīng)中國(guó)倡導(dǎo)的“一第一，路一帶”戰(zhàn)略，世界經(jīng)濟(jì)恢復(fù)可期，農(nóng)產(chǎn)品需求將進(jìn)一步擴(kuò)大，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展走向全球的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境實(shí)質(zhì)利好。

第二，我國(guó)農(nóng)業(yè)“走出去”越來(lái)越凸顯“親、誠(chéng)、惠、容”和“和合”理念，強(qiáng)調(diào)共同發(fā)展和互利互惠，助力東道國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展，贏得了民心，收獲了友誼，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展走向全球的國(guó)際環(huán)境越來(lái)越有利。

第三，雖然海外農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)凸顯，但是我國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)走向全球的對(duì)外投資穩(wěn)步增長(zhǎng)，年均增速在20%以上，應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)的戰(zhàn)略工具逐步豐富，識(shí)別、應(yīng)對(duì)和駕馭風(fēng)險(xiǎn)的能力也明顯增強(qiáng)。

備注：版權(quán)所有嚴(yán)謹(jǐn)轉(zhuǎn)載，首次發(fā)布日期為2020年底。

目錄

第一章 中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

1.1 中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展回顧

1.2中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

1.3產(chǎn)業(yè)熱點(diǎn)問(wèn)題

1.4中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“十四五”規(guī)劃展望

1.4.1“十三五”中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)回顧

1.4.2“十四五”時(shí)期我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化政策策略

1.4.3 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“十四五”規(guī)劃展望

第二章 中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與研究

2.1現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行業(yè)相關(guān)概述

2.1.1現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的定義

2.1.2現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的類型

2.1.3現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的區(qū)別

2.1.4現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的四大標(biāo)準(zhǔn)

2.1.5現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系

2.1.6現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的運(yùn)作模式

2.2現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析

2.2.1主要國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2.2.2國(guó)內(nèi)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2.2.3現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展分析

2.2.4農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園運(yùn)營(yíng)模式與典型企業(yè)分析

2.2.5“十四五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)

第三章 全球及中國(guó)櫻桃產(chǎn)業(yè)分析

3.1全球櫻桃種植情況分析

3.2中國(guó)櫻桃市場(chǎng)現(xiàn)狀分析

3.2.1品種介紹

3.2.2產(chǎn)地分布

3.2.3中國(guó)櫻桃收獲規(guī)模

3.2.4產(chǎn)量供應(yīng)

3.3中國(guó)櫻桃進(jìn)口分析

3.4櫻桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景

3.4.1市場(chǎng)需求端

3.4.2市場(chǎng)銷售渠道

第四章 金禾天潤(rùn)企業(yè)介紹與發(fā)展策略

4.1 公司基本情況

4.1.1 企業(yè)名稱

4.1.2 公司注冊(cè)信息

4.1.3 企業(yè)股權(quán)架構(gòu)

4.1.4企業(yè)簡(jiǎn)介

4.1.5企業(yè)主要運(yùn)營(yíng)版塊架構(gòu)

4.1.6企業(yè)優(yōu)勢(shì)

4.2 企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展思路

4.3 價(jià)值體現(xiàn)

第五章 主要項(xiàng)目建設(shè)情況

5.1 膠州大櫻桃現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園

5.1.1園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及規(guī)模

5.1.2園區(qū)個(gè)版塊建設(shè)內(nèi)容與投資規(guī)模

5.1.3膠州大櫻桃現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)總投資

5.1.4進(jìn)度安排與進(jìn)展情況

5.2山東?半島田園綜合體項(xiàng)目

5.2.1 項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模

5.2.2建設(shè)目標(biāo)

5.2.3項(xiàng)目投資情況

5.2.4 建設(shè)工期

5.3金禾天潤(rùn)無(wú)毒組培實(shí)驗(yàn)室項(xiàng)目

5.3.1 項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模

5.3.2建設(shè)目標(biāo)

5.3.3項(xiàng)目投資情況

5.3.4 項(xiàng)目生產(chǎn)規(guī)模

5.3.5 建設(shè)工期

5.3.6主要培育產(chǎn)品

5.3.7項(xiàng)目生產(chǎn)規(guī)模

第六章 企業(yè)未來(lái)運(yùn)營(yíng)戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施方案

6.1戰(zhàn)略布局

6.2資源整合

6.2.1平臺(tái)及渠道資源整合

6.2.2金融支持資源整合

6.3投資與營(yíng)銷戰(zhàn)略規(guī)劃

6.3.1布局中國(guó)櫻桃主產(chǎn)區(qū)及建立全國(guó)性營(yíng)銷平臺(tái)

6.3.2打造中國(guó)創(chuàng)新型櫻桃種植產(chǎn)業(yè)高地全面實(shí)現(xiàn)數(shù)字化管理

6.3.2實(shí)施品牌戰(zhàn)略引領(lǐng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向

6.3.1建立鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)基金實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)證券化

6.4戰(zhàn)略規(guī)劃SWOT分析

6.4.1項(xiàng)目規(guī)劃SWOT分析

6.4.2投資項(xiàng)目SWTO戰(zhàn)略分析

1、增長(zhǎng)性戰(zhàn)略（SO）戰(zhàn)略

2、多種經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略（ST）戰(zhàn)略

3、扭轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略（WO）戰(zhàn)略與防御型戰(zhàn)略（WT）戰(zhàn)略

6.5金禾天潤(rùn)戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施計(jì)劃保障體系

6.5.1政府組織保障

6.5.2技術(shù)人才保障

6.5.3土地保障

6.5.4資金保障

6.5.5經(jīng)營(yíng)保障

6.6戰(zhàn)略規(guī)劃運(yùn)營(yíng)管理方案

6.6.1規(guī)劃建設(shè)期管理

6.6.2運(yùn)營(yíng)期管理

第七章 企業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)情況分析

7.1社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)

7.1.1擬建項(xiàng)目的合法性

7.1.2自然及社會(huì)環(huán)境調(diào)查

7.1.3利益相關(guān)者調(diào)查

7.1.4相關(guān)部門及媒體態(tài)度

7.1.5同類項(xiàng)目調(diào)查

7.1.6風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別及防范措施

7.1.7社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)論

7.2市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)

7.2.1 市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)

7.2.2 競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)

7.2.3 資金風(fēng)險(xiǎn)

7.2.4 組織管理風(fēng)險(xiǎn)

7.2.5 政策風(fēng)險(xiǎn)

7.2.6 其他風(fēng)險(xiǎn)

7.2.7 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

7.2.8風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)策

第八章 企業(yè)項(xiàng)目發(fā)展效益與展望

8.1社會(huì)效益

8.1金禾天潤(rùn)項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營(yíng)為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興提供有力支撐

8.1.2聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)增效、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民致富”