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四川省甘孜州孟底溝水電站項(xiàng)目可行性研究報(bào)告
思瀚產(chǎn)業(yè)研究院 國(guó)投電力    2024-09-18

一、本次項(xiàng)目實(shí)施的背景

1、黨中央、國(guó)務(wù)院積極推動(dòng)中長(zhǎng)期資金入市，提高資本市場(chǎng)內(nèi)在穩(wěn)定性

（1）提高上市公司質(zhì)量是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容，引入中長(zhǎng)期資金意義重大

資本市場(chǎng)在金融運(yùn)行中具有牽一發(fā)而動(dòng)全身的作用，上市公司是資本市場(chǎng)的基石。提高上市公司質(zhì)量是推動(dòng)資本市場(chǎng)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，是新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容。黨中央、國(guó)務(wù)院從戰(zhàn)略和全局高度作出重大決策部署，明確要求提高上市公司質(zhì)量。

2020 年 10 月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步提高上市公司質(zhì)量的意見》，要求推動(dòng)上市公司做優(yōu)做強(qiáng)，并明確提出“探索建立對(duì)機(jī)構(gòu)投資者的長(zhǎng)周期考核機(jī)制，吸引更多中長(zhǎng)期資金入市?！?024 年 1 月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議召開，強(qiáng)調(diào)完善資本市場(chǎng)基礎(chǔ)制度，提升上市公司質(zhì)量，加大中長(zhǎng)期資金入市力度，加強(qiáng)監(jiān)管將是穩(wěn)

市場(chǎng)、穩(wěn)信心的主要發(fā)力點(diǎn)。2024 年 7 月 18 日，黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》明確：“健全投資和融資相協(xié)調(diào)的資本市場(chǎng)功能，防風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)資本市場(chǎng)健康穩(wěn)定發(fā)展。支持長(zhǎng)期資金入市。提高上市公司質(zhì)量，強(qiáng)化上市公司監(jiān)管和退市制度?！?

在此背景下，證監(jiān)會(huì)等多個(gè)部門密集出臺(tái)多項(xiàng)有關(guān)政策引導(dǎo)鼓勵(lì)中長(zhǎng)期資金入市。2023 年 9 月 10 日，國(guó)家金融監(jiān)督管理總局發(fā)布《關(guān)于優(yōu)化保險(xiǎn)公司償付能力監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的通知》，提升保險(xiǎn)資金大盤藍(lán)籌股、科技股配置積極性。

10 月 30日，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于引導(dǎo)保險(xiǎn)資金長(zhǎng)期穩(wěn)健投資加強(qiáng)國(guó)有商業(yè)保險(xiǎn)公司長(zhǎng)周期考核的通知》，引導(dǎo)提升保險(xiǎn)資金權(quán)益投資的積極性和穩(wěn)定性。2023 年 11 月，證監(jiān)會(huì)表示將持續(xù)加強(qiáng)部門協(xié)同，盡快出臺(tái)《資本市場(chǎng)投資端改革行動(dòng)方案》，加大中長(zhǎng)期資金引入力度，提高各類中長(zhǎng)期資金參與資本市場(chǎng)的積極性和穩(wěn)定性，推動(dòng)社?；稹⒒攫B(yǎng)老保險(xiǎn)基金、年金基金、保險(xiǎn)資金等中長(zhǎng)期資金與資本市場(chǎng)整體保持良性互動(dòng)。

2024 年 3 月 15 日，證監(jiān)會(huì)頒布的《關(guān)于加強(qiáng)上市公司監(jiān)管的意見（試行）》第十六條明確：“鼓勵(lì)上市公司積極吸引長(zhǎng)期機(jī)構(gòu)投資者，為機(jī)構(gòu)投資者參與公司治理提供便利?！?

2024 年 4 月 12 日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)管防范風(fēng)險(xiǎn)推動(dòng)資本市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，明確“大力推動(dòng)中長(zhǎng)期資金入市，持續(xù)壯大長(zhǎng)期投資力量。建立培育長(zhǎng)期投資的市場(chǎng)生態(tài)，完善適配長(zhǎng)期投資的基礎(chǔ)制度，構(gòu)建支持‘長(zhǎng)錢長(zhǎng)投’的政策體系”“完善全國(guó)社會(huì)保障基金、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資政策”。

（2）社?；饡?huì)作為以人民為中心，服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的長(zhǎng)期資金投資機(jī)構(gòu)，能夠充分發(fā)揮長(zhǎng)期資金和耐心資本的優(yōu)勢(shì)作用

社?；鹗聵I(yè)具有鮮明的政治性和人民性。全國(guó)社會(huì)保障基金是國(guó)家應(yīng)對(duì)人口老齡化的重要戰(zhàn)略儲(chǔ)備基金，是多層次社會(huì)保障體系的重要組成部分，具有“壓艙石”作用，也是應(yīng)對(duì)人口老齡化的重要財(cái)力基礎(chǔ)，是黨的民生事業(yè)、民心工程。

受托地方管理的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金更是老百姓的“養(yǎng)命錢”，關(guān)乎幾代人老有所養(yǎng)、老有所安，關(guān)乎民生和民心，關(guān)乎為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興的偉大事業(yè)。社?；饡?huì)堅(jiān)持以人民為中心，圍繞保障和改善民生，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，以高度的責(zé)任感、使命感進(jìn)一步提升基金投資運(yùn)營(yíng)能力，更好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

社保基金會(huì)推動(dòng)建立穩(wěn)定的資金注入機(jī)制，探索拓展新的資金來(lái)源渠道，建立動(dòng)用和回補(bǔ)機(jī)制，堅(jiān)持并持續(xù)豐富“長(zhǎng)期投資、價(jià)值投資、責(zé)任投資”理念，不斷完善適應(yīng)長(zhǎng)期投資的績(jī)效考核機(jī)制，充分發(fā)揮在管基金作為長(zhǎng)期資金、耐心資本的優(yōu)勢(shì)和作用。

2022 年 9 月，社?；饡?huì)制定發(fā)布《全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)實(shí)業(yè)投資指引》，明確了社?；饡?huì)實(shí)業(yè)投資中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步完善了實(shí)業(yè)投資管理運(yùn)營(yíng)體系。在實(shí)業(yè)投資管理上，社?；饡?huì)積極發(fā)揮長(zhǎng)期資金優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)引領(lǐng)作用，加大對(duì)關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)計(jì)民生的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性領(lǐng)域的長(zhǎng)期股權(quán)投資力度，在實(shí)現(xiàn)跨周期、長(zhǎng)期穩(wěn)定投資回報(bào)的同時(shí)，帶動(dòng)形成更多長(zhǎng)期資金、耐心資本，促進(jìn)資本市場(chǎng)健康穩(wěn)定運(yùn)行。

上市公司主要從事發(fā)電業(yè)務(wù)，致力于清潔低碳發(fā)展，是長(zhǎng)期關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要戰(zhàn)略領(lǐng)域。上市公司主營(yíng)業(yè)務(wù)與社?；饡?huì)投資方向具有天然的契合性。雙方達(dá)成戰(zhàn)略合作，能夠發(fā)揮社保基金會(huì)的長(zhǎng)線資金實(shí)力優(yōu)勢(shì)，助力上市公司主營(yíng)業(yè)務(wù)的穩(wěn)定快速發(fā)展，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。

2、“雙碳”引領(lǐng)電力行業(yè)清潔化進(jìn)程深入推進(jìn)，公司積極踐行清潔能源發(fā)展戰(zhàn)略

隨著極端氣候變化、環(huán)境污染、能源結(jié)構(gòu)性短缺等問(wèn)題日益嚴(yán)峻，全球主要經(jīng)濟(jì)體均深入推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極發(fā)展清潔能源，提出“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)，將控制碳排放、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重大戰(zhàn)略方向選擇。

2020 年 9 月，第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上宣布，中國(guó)力爭(zhēng)2030 年前二氧化碳排放達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取 2060 年前實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，首次明確“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)。2021 年 10 月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》，為雙碳目標(biāo)進(jìn)行系統(tǒng)謀劃、總體部署。

在“雙碳”總體目標(biāo)的引領(lǐng)下，我國(guó)電力行業(yè)的清潔化進(jìn)程亦在深入推進(jìn)。國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局等部門先后印發(fā)《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》，明確指出：1）水電方面，“十四五”期間我國(guó)將“因地制宜開發(fā)水電，力爭(zhēng) 2025 年常規(guī)水電裝機(jī)容量達(dá) 3.8 億千瓦左右”；2）可再生能源方面，目標(biāo)到 2025 年，可再生能源消費(fèi)總量達(dá)到 10 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，占一次能源消費(fèi)的 18%左右；可再生能源年發(fā)電量達(dá)到 3.3 萬(wàn)億千瓦時(shí)左右，風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電量實(shí)現(xiàn)翻倍；全國(guó)可再生能源電力總量和非水電消納責(zé)任權(quán)重分別達(dá)到 33%和 18%左右，利用率保持在合理水平。

近年來(lái)公司通過(guò)多項(xiàng)舉措，積極響應(yīng)“雙碳”目標(biāo)：火電業(yè)務(wù)方面，公司在2019 年完成火電資產(chǎn)的整合優(yōu)化，進(jìn)一步提高公司火電項(xiàng)目發(fā)電效率，并積極開展技術(shù)改造，推動(dòng)節(jié)能降碳；水電方面，公司持續(xù)加大雅礱江流域水電項(xiàng)目開發(fā)力度，近年來(lái)連續(xù)投產(chǎn)或新建多個(gè)水力發(fā)電項(xiàng)目；新能源方面，公司通過(guò)自主開發(fā)及資產(chǎn)收購(gòu)等方式，逐步提高新能源裝機(jī)規(guī)模。目前，公司已經(jīng)成為一家以清潔能源為主，水火風(fēng)光并濟(jì)的綜合能源公司，清潔能源裝機(jī)占比達(dá)到 68.53%。

未來(lái)，公司將繼續(xù)大力發(fā)展清潔能源，進(jìn)一步聚焦雅礱江水風(fēng)光一體化基地，重點(diǎn)圍繞水風(fēng)光一體化清潔能源示范基地、新能源基地化項(xiàng)目、海上風(fēng)電項(xiàng)目等開展工作，大力推進(jìn)新能源項(xiàng)目開發(fā)；同時(shí)推動(dòng)熱電聯(lián)產(chǎn)、燃?xì)獍l(fā)電等清潔高效火電建設(shè)，全面推動(dòng)低碳轉(zhuǎn)型，持續(xù)提升清潔能源比例。

3、公司“十四五”期間各項(xiàng)業(yè)務(wù)快速發(fā)展，資金需求緊迫

公司近年來(lái)各項(xiàng)業(yè)務(wù)快速發(fā)展，取得顯著成果。雅礱江方面，雅礱江流域水風(fēng)光一體化基地建設(shè)工作取得重要進(jìn)展，多個(gè)清潔能源項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)突破，柯拉一期光伏、臘巴山風(fēng)電項(xiàng)目投產(chǎn)，按計(jì)劃推進(jìn)牙根一級(jí)、卡拉、孟底溝水電站、兩河口混蓄項(xiàng)目建設(shè)；新能源方面，公司加大優(yōu)質(zhì)資源的獲取力度，重點(diǎn)開發(fā)領(lǐng)域、項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)新突破，在四川、云南、廣西、新疆、西藏、陜西、河北、福建、山西、湖北、天津、浙江等多區(qū)域完成了一定規(guī)模的新能源項(xiàng)目核準(zhǔn)（備案），并儲(chǔ)備了大批新能源開發(fā)資源；

火電方面，開發(fā)工作按照既定戰(zhàn)略穩(wěn)妥推進(jìn)，舟山燃機(jī)發(fā)電項(xiàng)目、欽州二電 3、4 號(hào)機(jī)組全面開工建設(shè)，湄洲灣三期火電項(xiàng)目取得核準(zhǔn)；國(guó)際業(yè)務(wù)方面，拓展穩(wěn)步有序積極融入共建“一帶一路”，按期完成印尼巴塘水電建設(shè)進(jìn)度；扎實(shí)做好新源泰國(guó)兩個(gè)項(xiàng)目建設(shè)工作；深耕細(xì)作歐洲存量項(xiàng)目，整體工作進(jìn)展順利。

根據(jù)公司“十四五”戰(zhàn)略規(guī)劃，公司 2025 年新能源裝機(jī) 1,700 萬(wàn)千瓦，清潔能源控股裝機(jī)達(dá)到 72%以上。截至目前，公司仍有近 1,000 萬(wàn)千瓦的清潔能源裝機(jī)目標(biāo)。未來(lái)兩年，公司需持續(xù)加強(qiáng)開發(fā)雅礱江中游水電資源，同時(shí)大幅提升新能源控股裝機(jī)，項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)艱巨。

根據(jù)投資計(jì)劃，公司 2024 年基本建設(shè)投資預(yù)算 346.5 億元，主要用于水電、新能源等清潔能源項(xiàng)目開發(fā)，共涉及近 80 個(gè)續(xù)建及新建項(xiàng)目。

截至 2024 年二季度末，公司合并口徑貨幣資金余額 131.56 億元，而母公司口徑貨幣資金余額為47.10 億元，大部分貨幣資金為各電力項(xiàng)目公司日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需的經(jīng)營(yíng)性資金，同時(shí)隨著公司各項(xiàng)業(yè)務(wù)快速發(fā)展，公司各項(xiàng)資金需求迫在眉睫。本次投向公司優(yōu)質(zhì)清潔能源項(xiàng)目，對(duì)公司緩解項(xiàng)目建設(shè)資金壓力、實(shí)現(xiàn)“十四五”戰(zhàn)略規(guī)劃、踐行國(guó)家“雙碳”戰(zhàn)略、助力主業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)、推進(jìn)國(guó)投集團(tuán)碳達(dá)峰行動(dòng)方案有著重要意義。

二、項(xiàng)目實(shí)施的目的

1、響應(yīng)關(guān)于加強(qiáng)中長(zhǎng)期資金入市政策號(hào)召，推動(dòng)資本市場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展

2023 年 8 月以來(lái)，我國(guó)資本市場(chǎng)呈現(xiàn)了寬幅波動(dòng)的狀態(tài)，維護(hù)資本市場(chǎng)穩(wěn)健運(yùn)行至關(guān)重要。在此背景下，公司和社?；饡?huì)積極響應(yīng)黨中央、國(guó)務(wù)院提高上市公司質(zhì)量、加強(qiáng)中長(zhǎng)期資金入市的有關(guān)政策，達(dá)成戰(zhàn)略合作意向，通過(guò)雙方在多層次領(lǐng)域合作，助力資本市場(chǎng)健康有序發(fā)展。

社保基金會(huì)以戰(zhàn)略投資者身份參與本次發(fā)行，能夠起到良好的市場(chǎng)示范和引領(lǐng)作用，有利于充分發(fā)揮長(zhǎng)期資金“壓艙石”功能，有效傳遞積極信號(hào)，增強(qiáng)投資者信心，優(yōu)化資本市場(chǎng)的資源配置。

2、發(fā)揮社?；饡?huì)戰(zhàn)略投資者優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)公司清潔能源業(yè)務(wù)開展

社?；饡?huì)積極把握中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新機(jī)遇，增強(qiáng)實(shí)業(yè)投資服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的新動(dòng)能，積極踐行可持續(xù)投資策略，主動(dòng)研究和廣泛布局“碳達(dá)峰、碳中和”領(lǐng)域投資，助力國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施，在清潔能源行業(yè)具備廣泛而深刻的理解與市場(chǎng)影響力。

公司是一家以清潔能源為主、水火風(fēng)光并濟(jì)的綜合型能源電力上市公司，大力開拓以水電為主的清潔能源業(yè)務(wù)，清潔能源占比較高且穩(wěn)步提升。通過(guò)戰(zhàn)略合作，社?；饡?huì)能為上市公司帶來(lái)清潔能源項(xiàng)目開發(fā)、產(chǎn)業(yè)鏈上下游合作以及公司整體戰(zhàn)略等多方面協(xié)同資源，提高公司清潔能源領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)力。

此外，社?；饡?huì)擬作為戰(zhàn)略投資者入股國(guó)投電力，愿意長(zhǎng)期持有公司股份，根據(jù)公司清潔能源業(yè)務(wù)的發(fā)展規(guī)劃和回報(bào)水平，將在符合自身投資要求的前提下，以適當(dāng)?shù)姆绞綖楣厩鍧嵞茉礃I(yè)務(wù)提供持續(xù)的資本支持。

同時(shí)社?；饡?huì)依法行使表決權(quán)、提案權(quán)等相關(guān)股東權(quán)利，認(rèn)真履行相應(yīng)職責(zé)，提名董事切實(shí)參與公司治理，提升公司治理水平，并可以通過(guò)其專業(yè)的投后管理團(tuán)隊(duì)，協(xié)助公司董事會(huì)及其專門委員會(huì)進(jìn)行決策，在公司治理中發(fā)揮積極作用，保障公司利益最大化，維護(hù)全體股東權(quán)益。

3、改善上市公司當(dāng)前階段資金緊張局面，促進(jìn)主營(yíng)業(yè)務(wù)快速發(fā)展

根據(jù)公司“十四五”戰(zhàn)略規(guī)劃，公司駛上清潔能源發(fā)展的快車道，資金需求規(guī)模巨大。通過(guò)本次項(xiàng)目，公司將獲得長(zhǎng)期發(fā)展資金，支持孟底溝水電站項(xiàng)目、卡拉水電站項(xiàng)目等具有重大戰(zhàn)略意義的優(yōu)質(zhì)清潔能源項(xiàng)目建設(shè)，有效緩解公司資金壓力。

公司將在長(zhǎng)期戰(zhàn)略、業(yè)務(wù)布局、財(cái)務(wù)能力等方面進(jìn)一步夯實(shí)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，把握市場(chǎng)發(fā)展機(jī)遇，為公司實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展、增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力創(chuàng)造良好的條件。因此，本次項(xiàng)目公司增強(qiáng)運(yùn)營(yíng)能力，提高可持續(xù)發(fā)展能力的積極舉措，符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和公司自身發(fā)展戰(zhàn)略，將提高公司整體競(jìng)爭(zhēng)力，符合公司股東的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

三、本次投資項(xiàng)目的具體情況

1、項(xiàng)目概況

孟底溝水電站是雅礱江中游七級(jí)開發(fā)方案中的第五個(gè)梯級(jí)，上游與楞古梯級(jí)銜接，下游與楊房溝梯級(jí)銜接，樞紐區(qū)位于四川省甘孜州與涼山州交界的雅礱江干流上，水庫(kù)區(qū)涉及到甘孜州的九龍縣、康定市、雅江縣和涼山州的木里縣。

電站總裝機(jī)容量240萬(wàn)千瓦，多年平均年發(fā)電量104.05億千瓦時(shí)，項(xiàng)目投資總額為347.22億元。孟底溝水電站項(xiàng)目總工期為105個(gè)月。

本項(xiàng)目實(shí)施主體為公司控股子公司雅礱江水電。

2、項(xiàng)目建設(shè)的審批程序

1）本項(xiàng)目已于2021年2月取得四川省發(fā)展和改革委員會(huì)出具的《四川省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于雅礱江孟底溝水電站項(xiàng)目核準(zhǔn)的批復(fù)》（川發(fā)改能源﹝2021﹞64號(hào)）；

2）本項(xiàng)目已于2018年11月取得中華人民共和國(guó)生態(tài)環(huán)境部出具的《關(guān)于四川省雅礱江孟底溝水電站環(huán)境影響報(bào)告書的批復(fù)》（環(huán)審﹝2018﹞126號(hào)）；

3）本項(xiàng)目已于2023年4月取得四川省人民政府出具的《四川省人民政府關(guān)于雅礱江孟底溝水電站（樞紐區(qū)）工程建設(shè)用地的批復(fù)》（川府土﹝2023﹞498號(hào)）（甘孜州地區(qū)用地）和《四川省人民政府關(guān)于雅礱江孟底溝水電站（樞紐區(qū)）工程建設(shè)用地的批復(fù)》（川府土﹝2023﹞499號(hào)）（涼山州地區(qū)用地）。

3、項(xiàng)目效益情況

根據(jù)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，本項(xiàng)目資本金財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率為8%，投資回收期為20.4年，項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益前景較好。

完整版可行性研究報(bào)告依據(jù)國(guó)家部門及地方政府相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，本著客觀、求實(shí)、科學(xué)、公正的原則，在現(xiàn)有能夠掌握的資料和數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，主要就項(xiàng)目建設(shè)背景、需求分析及必要性、可行性、建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容、建設(shè)條件及方案、項(xiàng)目投資及資金來(lái)源、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益以及項(xiàng)目建設(shè)的環(huán)境保護(hù)等方面逐一進(jìn)行研究論證，以確定項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)上的合理性、技術(shù)上的可行性，為項(xiàng)目投資主體和主管部門提供決策參考。

此報(bào)告為摘錄公開部分。定制化編制政府立項(xiàng)審批備案、銀行貸款、內(nèi)部董事會(huì)投資決策等用途可研報(bào)告可咨詢思瀚。