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“城市大腦”整體解決方案研發(fā)及實施項目可行性研究報告
思瀚產(chǎn)業(yè)研究院    2022-04-15

1、項目基本情況

（1）項目簡介

項目名稱：“城市大腦”整體解決方案研發(fā)及實施項目（下簡稱“本項目”） 項目建設周期：3年。設為引領，針對城市轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來的行業(yè)需求與新一代信息技術的融合應用趨勢，通過新型智慧城市基礎設備設施的研制與集成，算力平臺、數(shù)據(jù)中樞和智能中樞構(gòu)成的城市大腦平臺構(gòu)建，以及交通治理、基層治理、城市大腦運營指揮中心等行業(yè)應用和解決方案的研制與升級，以城市大腦賦能智慧城市建設，全面助力城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，穩(wěn)步提升城市治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平。

本項目具體建設內(nèi)容包括基礎設施層、大腦平臺層、行業(yè)應用層和決策服務層四個層次（藍色底色標記內(nèi)容為本項目企業(yè)研發(fā)內(nèi)容，橙色實線框內(nèi)容為直接集成第三方的產(chǎn)品或服務，綠色虛線框既有本項目企業(yè)研發(fā)內(nèi)容也有直接集成第三方的產(chǎn)品或服務），如下圖：

（2）項目建設目標

一方面，本項目將研發(fā)公司城市大腦整體解決方案，提升公司在城市數(shù)據(jù)匯聚、數(shù)據(jù)治理、智能分析等方面的技術實力，研發(fā)和升級智慧交通、基層治理等細分領域的產(chǎn)品與應用。

另一方面，本項目將通過優(yōu)化研發(fā)人才結(jié)構(gòu)、組建本地化研發(fā)與運營服務團隊，為公司城市大腦整體解決方案研發(fā)升級、建設、推廣和服務提供工作場所和展產(chǎn)品與解決方案的推廣和應用，以客戶為中心，全面改善響應速度，保障服務質(zhì)量。

（3）項目建設內(nèi)容

項目建設內(nèi)容詳細描述如下：

1、設備設施層

城市大腦是新型城市信息技術基礎設施，需要架構(gòu)在新一代智能基礎設施這一底座之上。本項目將基于公司“城市大腦”的整體解決方案基礎框架，通過感知、網(wǎng)絡、控制、信息安全等設備設施和系統(tǒng)進行研發(fā)與購置，特別是微光增強感知、車路協(xié)同感知與控制、混合交通感知控制等行業(yè)瓶頸技術與產(chǎn)品的自主創(chuàng)新研發(fā)，并對城市原有的設備設施資源進行集成、改造、提升，提供海量設備接入管理能力，實現(xiàn)對城市運行各要素進行多源數(shù)據(jù)采集、多模式集成融合，為打造數(shù)字孿生城市、城市精細化管理奠定基礎。

2、大腦平臺層

大腦平臺層是創(chuàng)新運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等前沿技術搭建的平臺型人工智能中樞，圍繞人工智能三要素（算力、數(shù)據(jù)、模型）打造算力平臺、數(shù)據(jù)中樞和智能中樞，支撐各行業(yè)系統(tǒng)有效運行和提升改造。

（1）算力平臺

本項目算力平臺是對公司原有計算與存儲平臺的升級，并打通與客戶原有數(shù)據(jù)中心、政務云和公有云等數(shù)據(jù)接口，配置不同的源數(shù)據(jù)系統(tǒng)接入方式，實現(xiàn)多源異構(gòu)數(shù)據(jù)源的多模式集成融合，支持海量數(shù)據(jù)的即時調(diào)度與管理，為城市大腦產(chǎn)品與解決方案的研發(fā)和應用提供足夠的計算能力和存儲能力。

（2）數(shù)據(jù)中樞

數(shù)據(jù)中樞包括數(shù)據(jù)中樞平臺軟件套件和設備集群。數(shù)據(jù)中樞平臺軟件套件主要包括數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)集成、數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)脫敏、數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理等子系統(tǒng)，通聚、橫向貫通、深度共享、價值釋放，為數(shù)據(jù)業(yè)務化應用創(chuàng)新提供一站式服務。

該產(chǎn)品以一體機和云上部署兩種方式提供服務，旨在打破與規(guī)避傳感系統(tǒng)、業(yè)務系統(tǒng)等數(shù)據(jù)孤島，整合與治理數(shù)據(jù)資產(chǎn)，為數(shù)據(jù)業(yè)務化應用創(chuàng)新提供一站式服務。

（3）智能中樞

智能中樞由通用支撐系統(tǒng)、感知智能系統(tǒng)、業(yè)務智能系統(tǒng)、服務管理系統(tǒng)四大模塊組成，形成能力共享池。通用支撐系統(tǒng)包括可視化引擎、工作流引擎、模型管理系統(tǒng)、消息中心系統(tǒng)、GIS服務系統(tǒng)、區(qū)塊鏈基礎平臺組成、通用機器學習引擎等共性支撐服務；感知智能服務系統(tǒng)主要包括自然語言處理、智能語音、計算機視覺、生物特征識別等通用 AI算法和服務能力；業(yè)務智能系統(tǒng)主要包括行業(yè)知識圖譜、全要素搜索、事件研判、智能推薦、預測預警、經(jīng)濟運行研判、智能交通行業(yè)算法模型庫、社會治理算法模型庫等城市垂直行業(yè)定制化算法模型；服務管理系統(tǒng)主要用于管理和監(jiān)控上述能力服務池，封裝各類對外提供服務的AI算法接口，支撐城市領域各業(yè)務系統(tǒng)對 AI算法的使用需求。

3、行業(yè)應用層

（1）交通治理

面向城市交通精細化管理和交通治堵需求，推動人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術與智能交通行業(yè)的深度融合，基于公司對城市交通行業(yè)發(fā)展趨勢的洞察與二十余年的行業(yè)實踐，本項目將面向城市交通管理部門研發(fā)“智能路口-智能道路-智能路網(wǎng)-指揮中心”的多層次一體化城市全域交通綜合治理解決方案與系列自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品，實現(xiàn)城市交通全域全息交通感知、交通態(tài)勢研判與推演、大規(guī)模高效計算、交通協(xié)同管控、多交通出行服務，全面提升道路通行能力、交通管理部門的指揮決策水平、交通參與者的獲得感。

同時，本項目還將圍繞智能停車、智能公交、智能交通樞紐等影響城市交通運行的領域開展軟硬件產(chǎn)品和解決方案研發(fā)，推動各交通業(yè)務系統(tǒng)在時空一體化下有效協(xié)同、開展多系統(tǒng)聯(lián)動、多管齊下的交通治理，從而提升道路資源和交通設施的使用效率。此外，本項目將積極探索并實踐智能網(wǎng)聯(lián)時代下車載智能設備、路側(cè)智能終端、云端交智能化和自動化水平。

（2）基層治理

面向區(qū)縣級、街道與鎮(zhèn)級等基層政府的數(shù)字化改革需求，圍繞城市治理體系提升和治理能力的現(xiàn)代化建設，打通各平臺數(shù)據(jù)壁壘，統(tǒng)籌政府治理、公共服務、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領域應用場景，促進各部門業(yè)務的整體協(xié)同和快速響應，重點圍繞數(shù)字鎮(zhèn)街、未來社區(qū)、數(shù)字園區(qū)和智能樓宇等基層治理四個層次開展產(chǎn)品研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，聚焦城市發(fā)展難點和精細化管理，有效提升基層政府在行政執(zhí)法、平安管控、疫情防治、民生服務，以及經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)、惠企服務等諸多方面的能力提升，實現(xiàn)城市運行狀態(tài)的實時可視化、城市管理決策的智能化、城市各類資源要素的優(yōu)化配置，以數(shù)字化手段推進政府治理全方位、系統(tǒng)性、重塑性變革，提升百姓幸福感。

4、決策服務層（城市大腦運營指揮中心）

城市大腦運營指揮中心是城市統(tǒng)籌管理的中樞，包括運行監(jiān)測系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)、聯(lián)動指揮系統(tǒng)、事件管理系統(tǒng)和信息發(fā)布系統(tǒng)。運行監(jiān)測系統(tǒng)實現(xiàn)GIS一張圖中實時可視化展現(xiàn)城市運行態(tài)勢，并進行運行監(jiān)測和預警預測；決策支持系統(tǒng)用城市大數(shù)據(jù)和AI智能挖掘和分析城市存在問題及問題發(fā)生的根本原因，找出解決問題的行動方案；聯(lián)動指揮系統(tǒng)打通信息流、業(yè)務流，通過跨部門的統(tǒng)一指揮和各級聯(lián)動，實現(xiàn)重大事件的快速處置與全過程管理；事件管理系統(tǒng)是“一網(wǎng)通辦”的重要抓手，將匯聚來自城市不同部門、不同系統(tǒng)、市民熱線的請求，將事件自動分撥處置，并進行過程跟蹤和績效評價；信息發(fā)布系統(tǒng)通過多渠道多載體發(fā)布疫情防控、民生服務、交通管制等通知資訊。

2、項目的必要性

（1）城市大腦是智慧城市建設的必然產(chǎn)物

智慧城市是通過將信息技術應用于城市各領域的城市信息化高級形態(tài)，能夠?qū)崿F(xiàn)信息化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的深度融合，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，實現(xiàn)精細化和動態(tài)于 2012年，經(jīng)過近十年的發(fā)展，目前大部分城市的信息基礎建設已經(jīng)基本完成；而隨著移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術的快速發(fā)展和廣泛應用，積累的海量城市數(shù)據(jù)已經(jīng)成為城市新的戰(zhàn)略性資產(chǎn)。當前，智慧城市建設正在經(jīng)歷由基礎信息化建設向優(yōu)化城市架構(gòu)、提升城市管理成效的轉(zhuǎn)變期，各級政府正在大力探索如何通過城市數(shù)據(jù)的共享和挖掘，提升城市管理效率，進而提升政府執(zhí)政能力、強化商業(yè)服務體驗、提升服務業(yè)水平和工業(yè)效率效能，以城市數(shù)據(jù)為主要生產(chǎn)資料的城市數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)正在快速蓬勃發(fā)展。

為推動大數(shù)據(jù)和人工智能關鍵技術和應用的發(fā)展，國家各部委制定了一系列政策，例如《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》、《“十四五”國家信息化規(guī)劃》、《“十四五”大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《“十四五”軟件和信息技術服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》、《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》、《關于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導意見》等。部分省市地方政府在出臺地方性保障政策的同時，還新設立了大數(shù)據(jù)局/辦、數(shù)據(jù)資源局等政府組織機構(gòu)積極推進城市數(shù)據(jù)資源的開發(fā)和利用，同步落實城市公共數(shù)據(jù)開放管理辦法，從而在政策保障、組織保障和制度保障等多個維度積極推動城市數(shù)據(jù)的深度應用和廣泛服務。

因此，構(gòu)建以發(fā)掘數(shù)據(jù)價值、活躍城市數(shù)據(jù)資產(chǎn)為核心的“城市大腦”是智慧城市發(fā)展的必然方向和必然結(jié)果，同時也是進一步升級新型城市核心基礎設施的有效手段。

（2）項目實施有助于實現(xiàn)公司再升級

公司作為城市大腦運營服務商，在智慧城市發(fā)展早期就率先將公司定位由“智慧城市運營與建設服務商”轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺鞘写竽X運營服務商”，并通過長期專注于物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術手段，實現(xiàn)了“城市大腦”共性基礎平臺研發(fā)與建設，為本項目的奠定了良好的技術和市場基礎。

本項目將通過場地建設、設備購置、人員招募的形式，研發(fā)構(gòu)建城市大腦平臺，進一步完善數(shù)據(jù)中樞和智能中樞共性平臺以及重點細分領域深度應用的技術研發(fā)和產(chǎn)品升級，進一步完善各專項領域應用系統(tǒng)解決方案、技術和產(chǎn)品，繼續(xù)結(jié)構(gòu)和資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)公司業(yè)務的再升級。

3、項目實施的可行性

（1）項目實施符合政策需求

近年來，國家陸續(xù)發(fā)布了《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》、《“十四五”國家信息化規(guī)劃》、《“十四五”推進國家政務信息化規(guī)劃》、《“十四五”大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《“十四五”軟件和信息技術服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《數(shù)字交通“十四五”發(fā)展規(guī)劃》、《“十四五”民政信息化發(fā)展規(guī)劃》等發(fā)展規(guī)劃與政策文件，數(shù)字經(jīng)濟邁向全面擴展期，實施數(shù)字技術創(chuàng)新突破、社會服務數(shù)字化提升、新型智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村建設工程、數(shù)字經(jīng)濟治理能力提升等諸多專項工程，實現(xiàn)信息化發(fā)展水平大幅躍升，數(shù)字基礎設施全面夯實，數(shù)字技術創(chuàng)新能力顯著增強，數(shù)據(jù)要素價值充分發(fā)揮，數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，數(shù)字治理效能整體提升，為構(gòu)建數(shù)字中國提供有力支撐。

政府工作報告也提出了“互聯(lián)網(wǎng)+”和“智能+”，深化大數(shù)據(jù)、人工智能等產(chǎn)業(yè)研發(fā)和應用，培育新一代信息技術、高端裝備、生物醫(yī)藥、新能源汽車、新材料等新興產(chǎn)業(yè)集群，壯大數(shù)字經(jīng)濟。

為深化推進要素市場配置改革，促進要素自主有序流動，提高要素配置效率，進一步激發(fā)全社會創(chuàng)造力和市場活力，中共中央 2020年 3月發(fā)布了《關于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》。該意見第一次將數(shù)據(jù)要素市場與土地、勞動力、資本、技術四大要素市場并列，徹底改變經(jīng)濟范式，提出了推進政府數(shù)據(jù)開放共享、提升社會數(shù)據(jù)資源價值、加強數(shù)據(jù)資源整合和安全保護三條意見。

綜上所述，本項目的實施符合國家產(chǎn)業(yè)政策，具備可行性。

（2）公司具備行業(yè)領先且快速提升的研發(fā)基礎和技術積累

長期以來，公司以技術創(chuàng)新為核心驅(qū)動力，建立了以市場為導向的技術創(chuàng)新驅(qū)動體系，研發(fā)團隊與業(yè)務部門協(xié)作緊密，積累了較強的行業(yè)發(fā)展趨勢把握能力及客戶新需求滿足和交付能力。截至 2022年 3月 31日，公司共計擁有各項專利權(quán)基本覆蓋了本項目所涉及的核心技術路徑。此外，公司與國內(nèi)外學術界保持緊密互動，以共建聯(lián)合實驗室、人才培養(yǎng)、開放課題與技術委托開發(fā)等形式，建立了良好的產(chǎn)學研合作關系并保持了良好的技術前瞻性。

公司核心技術為本項目的數(shù)據(jù)中樞、智能中樞及行業(yè)深化應用產(chǎn)品與服務研發(fā)奠定了堅實的基礎，具備技術可行性。

（3）公司具備全國領先的城市大腦服務創(chuàng)新案例和競爭優(yōu)勢

在城市大腦領域，公司先后參與了杭州、吉安等城市的城市大腦建設和運營服務。公司作為杭州市交通系統(tǒng)項目的主要構(gòu)建者和參與者，完整參加了杭州城市大腦（全國首個城市數(shù)據(jù)大腦）中“交通大腦”的規(guī)劃與建設全過程。公司與杭州市交警支隊共同建立了警企聯(lián)合實驗室，掌握了行業(yè)領先的交通大腦領先案例落地技術和方案，為杭州市構(gòu)建安全有序的交通環(huán)境創(chuàng)新管理模式和服務模式奠定了良好的技術和產(chǎn)品基礎。

杭州的領先實踐也為公司在南昌、太原及未來某些城市復制與落地“城市大腦”項目奠定了良好的技術產(chǎn)品基礎和典型的示范應用案例。同時，公司也參與了吉安城市大腦的建設，為吉安量身打造了城市大腦運行管理中心。通過整合公安、交通、安監(jiān)、綜合執(zhí)法等平臺系統(tǒng)，構(gòu)建了集綜合管理、集中調(diào)度、集中監(jiān)察、融合服務、綜合展示、集中示范、數(shù)據(jù)分析和決策支持于一體的城市大腦運行管理平臺，提升了吉安城市管理和城市治理的效率。

在基層治理領域，公司形成區(qū)（縣）級/街道（鎮(zhèn)）級/社區(qū)（鄉(xiāng)村）三級智治平臺模式。公司與杭州市西湖區(qū)人民政府聯(lián)合打造了西湖區(qū)“民呼我為”一體化智治平臺，實現(xiàn)基層社會治安、經(jīng)濟運行、民生服務等社會治理各類問題的閉環(huán)化處置，破解特大城市核心主城區(qū)基層治理難題。同時，公司與杭州市三墩鎮(zhèn)政府攜手推出了三墩鎮(zhèn)“數(shù)字駕駛艙”平臺，整合公安、交警、城管、市場監(jiān)管、消防、綜治等相關部門的執(zhí)法力量，構(gòu)建賦能“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)、整體智治”基層治理新機制，提升了社會治理的扁平化、數(shù)字化、實戰(zhàn)化、精細化，為鎮(zhèn)街政府提供基層治理智慧化整體解決方案。公司在做好基層治理領域在浙江、湖北、四川等省市推廣復制的同時，以杭州西湖區(qū)為示范基地，積極拓展“未來社區(qū)”、鄉(xiāng)村”、西山社區(qū)“未來社區(qū)”等項目。

4、項目實施主體及投資情況

本項目的實施主體為銀江技術。本項目總投資 80,000.00萬元，其中建設投資 45,920.00萬元，研發(fā)投入22,500.00萬元，鋪底流動資金 11,580.00萬元。

5、項目備案及審批相關情況

本項目的立項備案手續(xù)尚在辦理之中。根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》等法律法規(guī)的規(guī)定，本項目無需辦理環(huán)境影響評價手續(xù)。

6、項目經(jīng)濟效益分析

本項目的內(nèi)部收益率為 21.80%（稅后），靜態(tài)投資回收期為 6.11年（含建設期），具備較好的經(jīng)濟效益。

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