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我國保障性住房、安置房施工行業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢
思瀚產業(yè)研究院    2024-10-14

住房保障是社會保障的重要組成部分，改善城市中低收入居民的居住條件，既是重要的民生問題，又是關系經濟健康發(fā)展、社會穩(wěn)定和諧的經濟問題和社會問題。2007 年 8 月 7 日，國務院發(fā)布《關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)[2007]24 號）文以來，我國的住房保障建設取得了重大進展。

國發(fā)[2007]24 號文明確提出了“加快城市廉租房建設，著力解決低收入家庭的住房困難”的政策意見，并提出了“在 2007 年底前，所有設區(qū)的城市要對符合規(guī)定住房困難條件、申請廉租住房租賃補貼的城市低保家庭基本做到應保盡保；2008年底前，所有縣城要基本做到應保盡?！?。

在制度建設層面上，以此文為契機，一系列規(guī)范住房保障建設的政策相繼發(fā)布。繼國發(fā)[2007]24 號文出臺后，中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部、中華人民共和國發(fā)展和改革委員會等多部門又相繼聯(lián)合發(fā)布了《廉租住房保障辦法》、《經濟適用住房管理辦法》、《關于加快發(fā)展公共租賃住房的指導意見》，中華人民共和國財政部、國家稅務總局、中華人民共和國國土資源部等部門對保障性住房建設的配套優(yōu)惠政策也逐步公布。

在此過程中，住房保障對象范圍逐步清晰，不僅城鎮(zhèn)低收入家庭的住房困難者優(yōu)先獲得住房保障，針對城市居民低收入人群的公共租賃住房也從各地實踐逐步走上規(guī)范發(fā)展的軌道，一些地區(qū)已將新就業(yè)職工、長期在城鎮(zhèn)居住工作的外來務工人員包括農民工納入住房保障范圍。

2013 年 7 月，《國務院關于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》正式發(fā)布，該意見指出，要“加快推進各類棚戶區(qū)改造，重點推進資源枯竭型城市及獨立工礦棚戶區(qū)、三線企業(yè)集中地區(qū)的棚戶區(qū)改造，穩(wěn)步實施城中村改造”，力求“2013年至 2017 年改造各類棚戶區(qū) 1,000 萬戶，使居民住房條件明顯改善，基礎設施和公共服務設施建設水平不斷提高”。

2015 年 6 月 25 日國務院發(fā)布《關于進一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎設施建設有關工作的意見》，按照推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化部署，實施三年計劃，2015-2017 年改造包括城市危房、城中村在內的各類棚戶區(qū)住房 1,800 萬套（其中 2015 年 580 萬套），農村危房1,060 萬戶（其中2015年 432 萬戶），加大棚改配套基礎設施建設力度，使城市基礎設施更加完備，布局合理、運行安全、服務便捷。

《2016 年政府工作報告》明確指出“十三五時期的主要目標”之一就是要深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，實現(xiàn) 1 億左右農業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，完成約 1 億人居住的棚戶區(qū)和城中村改造，引導約1 億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。到 2020 年，常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%、戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到 45%。完善住房保障體系，城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造2,000 萬套。

2016年要深入推進新型城鎮(zhèn)化，棚戶區(qū)住房改造 600 萬套，提高棚改貨幣化安置比例。完善支持居民住房合理消費的稅收、信貸政策，適應住房剛性需求和改善性需求，因城施策化解房地產庫存。建立租購并舉的住房制度，把符合條件的外來人口逐步納入公租房供應范圍，推進城鎮(zhèn)保障性安居工程建設和房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

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