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固廢處理行業(yè)發(fā)展機遇及發(fā)展存在的問題
思瀚產業(yè)研究院    2023-02-22

固廢處理行業(yè)在我國還是一個新興的產業(yè)，隨著環(huán)境問題的日益突出，固廢處理行業(yè)緊跟污水處理行業(yè)，進入了高速發(fā)展時期。 我國固廢污染防治行業(yè)起始于 20 世紀 80 年代初期，相對發(fā)達國家起步較晚。

1996 年 4 月 1 日起實施的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》是中國第 一部針對固體廢物污染環(huán)境防治的法律，標志著我國固體廢物污染防治工作已被納 入了法制化的管理軌道。2000 年后，國家陸續(xù)出臺了《城市生活垃圾處理及污染防治技術政策》、《礦山生態(tài)環(huán)境保護與污染防治技術政策》、《全國危險廢物和 醫(yī)療廢物處置設施建設規(guī)劃》等政策法規(guī)，并制定了《生活垃圾填埋場污染控制標準》、《一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場污染控制標準》等一系列國家標準和行業(yè)標準，推動了固廢污染防治行業(yè)的規(guī)范和發(fā)展。

隨著政策的實施和標準的推行，固廢污染防治行業(yè)正逐步成為環(huán)保行業(yè)核心組成部分，我國對固廢污染防治領域的投資力度也逐漸加大，“十五”、“十一五”期間固廢投資占環(huán)保投資比重分別達到 11.4% 和 13.7%。“十一五”期間環(huán)保部對固廢污染防治領域投資達 2100 億元，其中主要 投資于生活垃圾無害化處理、醫(yī)療廢物及工業(yè)固廢的綜合利用和危險廢物集中處置 三大領域，固廢處置投資的復合增速達到 18.5%，增速加快并開始超過大氣污染治理領域 16.5%的投資增速，其中生活垃圾處置更是以 25%的增速成為環(huán)保投資中增 長最快的領域。

“十二五”期間我國環(huán)保產業(yè)投資規(guī)模預計達到 3.4 萬億元，其中固廢治理行業(yè)達到 8000 億元，較“十一五”期間約翻兩番；“十三五”全社會環(huán)保投資 將達到 17 萬億元，是“十二五”的 3 倍以上；環(huán)保產業(yè)將成為拉動經(jīng)濟增長重要支 柱。 2019 年工業(yè)治理固體廢物項目完成投資 17.07 億元。第十三屆全國人民代表大 會常務委員會第十七次會議審議通過修訂的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防 治法》于 2020 年 9 月 1 日起正式實施。

1）固廢處理行業(yè)面臨良好的發(fā)展機遇

隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程的持續(xù)推進，我國經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境約束的矛 盾日益突出，環(huán)境保護面臨越來越嚴峻的挑戰(zhàn)。為了改善環(huán)境保護滯后于經(jīng)濟發(fā)展 的局面，我國加大了環(huán)境保護工作力度，淘汰了一批高能耗、高污染的落后生產力， 加快了污染治理和城市環(huán)境基礎設施建設。自 2007 年以來中央財政節(jié)能環(huán)保支出 呈增長趨勢，2015 年 1 至 11 月中央財政節(jié)能環(huán)保支出達到 3,692 億元，同比增加 35%。

但當前，環(huán)境狀況總體惡化的趨勢仍未得到根本遏制，環(huán)境問題已經(jīng)成為威 脅人體健康、公共安全和社會穩(wěn)定的重要因素之一。我國將積極實施各項環(huán)境保護 工程，據(jù)環(huán)保部規(guī)劃院測算，“十三五”全社會環(huán)保投資將達到 17 萬億元，是“十二 五”的 3 倍以上；環(huán)保產業(yè)將成為拉動經(jīng)濟增長重要支柱。 圍繞環(huán)保產業(yè)，我國大力發(fā)展固廢行業(yè)。目前我國生活垃圾無害化處理能力還 不能滿足人口總量的持續(xù)增長和城鎮(zhèn)化進程的快速推進，垃圾分類、回收、處理和 污染防治能力相對不足。除生活垃圾外，工業(yè)生產中還產生了大量的工業(yè)固體廢物。

2）行業(yè)準入門檻較高，產業(yè)實踐性較強

目前來看，我國固廢處理行業(yè)的產業(yè)化程度和市場集中度較低，具備核心競爭 力的企業(yè)較少。具備領先工藝、設備、技術和豐富運營經(jīng)驗的企業(yè)將占據(jù)優(yōu)勢地位。 一方面，固廢處理技術結合了物理、化學和生物等學科技術，具有技術復合型的特 點，行業(yè)進入門檻較高。尤其是在工業(yè)廢物處理領域，隨著國家環(huán)保政策的逐漸完 善，對工業(yè)廢物處置、利用的標準不斷提高，生產規(guī)模小、處理技術低的企業(yè)將被 淘汰。另一方面，固廢處理行業(yè)是一個實踐性較強的產業(yè)，處理技術的應用需要經(jīng) 過長期的經(jīng)驗積累。對行業(yè)運行規(guī)律和發(fā)展模式的理解是進入固廢處理行業(yè)的基本 前提，項目經(jīng)驗不足成為潛在進入者面臨的主要壁壘之一。

3）我國固廢行業(yè)發(fā)展問題

首先，我國人口基數(shù)大，固體廢物產量和堆積量大，且國民的環(huán)保意識相對較 低，對固體廢棄物分類以及回收缺乏認識；其次，我國垃圾處理服務供給不足，且 垃圾管理體制不夠靈活，服務供給主體單一；最后，我國位處發(fā)展中國家行列，經(jīng) 濟快速發(fā)展的同時各種各樣的環(huán)境問題也凸顯出來，雖然近年國家在環(huán)境保護方面 的力度不斷加大，但仍然無法保證二者的平衡，加上許多企業(yè)只一味追求經(jīng)濟利益， 導致固體廢物的產量難以控制，回收利用難度加大。

固體廢棄物的處置與資源化技 術要求較高，而我國目前固廢處理方法、綜合利用的加工設備、生產工藝等都比較 落后，且固廢處理部門覆蓋率不高，這些都嚴重制約著固體廢物處理處置與資源化 工程的發(fā)展。如我國固體廢棄物的處理方法主要是焚燒、填埋和堆肥，焚燒過程會 產生許多有毒物質，如二惡英、呋喃類化合物、氯化氫等，同時還產生大量二氧化 碳，造成二次污染；填滿則會占據(jù)大量土地，并且一些有毒的滲瀝液會造成土壤及 地下水的污染。

一些城市垃圾處理系統(tǒng)不完善，其環(huán)保要求、技術操作規(guī)范等也達 不到國家規(guī)定的標準。我國一些小城鎮(zhèn)無垃圾處理系統(tǒng)，垃圾的分類回收幾乎全靠 拾荒者。雖然我國制定了相關環(huán)保法規(guī)，各級環(huán)保機構在固廢管理中積累了大量經(jīng) 驗，建立了相關的管理體制，但在處理和資源化方面，仍缺乏具體細則，且沒有強 有力的、長期的激勵機制和制約措施。到目前為止，我國關于固體廢物的法律僅有一部《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，對于固體廢棄物資源化綜合利 用相關的法律、法規(guī)還處于空缺狀態(tài)。