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旅游業(yè)經(jīng)營特點(diǎn)、政策環(huán)境及發(fā)展概況
思瀚產(chǎn)業(yè)研究院    2024-09-24

旅游業(yè)是直接為游客提供出行、住宿、餐飲、游覽、購物、娛樂等服務(wù)活動的集合，旅游景區(qū)、酒店、旅行社構(gòu)成現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展的三大支柱。旅游業(yè)是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)之一。

（1）旅游業(yè)的經(jīng)營特點(diǎn)

a、周期性：國民經(jīng)濟(jì)的周期性變化也會對旅游業(yè)產(chǎn)生影響：在經(jīng)濟(jì)景氣時期，居民可支配收入提高，旅游消費(fèi)需求隨之增長；在經(jīng)濟(jì)蕭條時期，居民可支配收入減少，旅游消費(fèi)需求亦隨之下降。

b、季節(jié)性：旅游業(yè)現(xiàn)已成為世界上發(fā)展勢頭最為強(qiáng)勁并且持久不衰的產(chǎn)業(yè)，被譽(yù)為 21 世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)巨人，在世界經(jīng)濟(jì)中扮演著越來越重要的角色。但旅游業(yè)因受到自然、社會、突發(fā)事件等因素的制約，呈現(xiàn)出明顯的季節(jié)性特征。旅游季節(jié)性主要表現(xiàn)為旅游出游、旅游接待在時間上的集中性和差異化趨勢，并以旅游淡季、旺季、平季表現(xiàn)出來。

c、區(qū)域性：旅游景觀一般分為自然景觀和人文景觀兩類。由于旅游資源具有不可復(fù)制性和不可轉(zhuǎn)移性，一些特定的自然景觀只有在特定的緯度、海拔、溫度下才能觀賞到，因此自然景觀具備一定區(qū)域分布的特征，而自然景觀和人文景觀也密不可分，自然景觀的區(qū)域性在發(fā)展過程中也導(dǎo)致了人文景觀的區(qū)域性存在。因此自然資源和人文資源較為集中的區(qū)域，游客人數(shù)較多，旅游熱度較高。

（2）旅游業(yè)發(fā)展政策環(huán)境

旅游業(yè)是中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)中發(fā)展速度較快和具有明顯國際競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)之一，匯集拉動經(jīng)濟(jì)增長、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、縮小區(qū)域差距、擴(kuò)大社會就業(yè)、增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)生態(tài)文明、深化國際交流等諸多積極作用。近年來，中央持續(xù)出臺旅游業(yè)相關(guān)支持制度，對于促進(jìn)旅游業(yè)快速發(fā)展、提升行業(yè)競爭力發(fā)揮著積極作用。

其中，2009 年 12 月國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》（國發(fā)〔2009〕41 號），首次明確將旅游業(yè)發(fā)展定位為“國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”，是指導(dǎo)旅游業(yè)發(fā)展、促進(jìn)旅游業(yè)政策體系建設(shè)的綱領(lǐng)性政策。2013 年，全國人大公布《旅游法》，對旅游業(yè)政策制定和行業(yè)發(fā)展規(guī)范提供法律指導(dǎo)。

之后，國務(wù)院及國辦陸續(xù)發(fā)布《國民旅游休閑發(fā)展綱要》《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》《關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)文化和旅游消費(fèi)潛力的意見》等一系列旅游業(yè)重要綱領(lǐng)性文件。2022 年 1 月，國務(wù)院印發(fā)《“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，展望了 2035 年實(shí)現(xiàn)旅游需求多元化、供給品質(zhì)化等目標(biāo)，并且提出了堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、優(yōu)化旅游空間布局、構(gòu)建科學(xué)保護(hù)利用體系等八項(xiàng)舉措。

2022 年 12 月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022-2035）》提出擴(kuò)大文化和旅游消費(fèi)，其中包括，完善現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和文化市場體系，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)文化資源開發(fā)，推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展；大力發(fā)展度假休閑旅游；拓展多樣化、個性化、定制化旅游產(chǎn)品和服務(wù)；加快培育海島、郵輪、低空、沙漠等旅游業(yè)態(tài)。

2023 年 11 月，中華人民共和國文化和旅游部印發(fā)《國內(nèi)旅游提升計(jì)劃（2023—2025 年）》的通知，展望了 2025 年國內(nèi)旅游市場的發(fā)展目標(biāo)，提出了從加強(qiáng)國內(nèi)旅游宣傳推廣、豐富優(yōu)質(zhì)旅游供給、改善旅游消費(fèi)體驗(yàn)、提升公共服務(wù)效能、支持經(jīng)營主體轉(zhuǎn)型升級、深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革、提升旅游市場服務(wù)質(zhì)量、加強(qiáng)市場綜合監(jiān)管等多角度多方面構(gòu)建新發(fā)展格局，以提升國內(nèi)旅游市場的規(guī)模和品質(zhì)為重點(diǎn)，堅(jiān)持把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步改善旅游消費(fèi)環(huán)境，提振旅游消費(fèi)信心，滿足游客多元化、個性化需求，推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（3）國內(nèi)旅游行業(yè)發(fā)展概況

旅游產(chǎn)業(yè)正在成為我國經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎。2020 年新冠疫情爆發(fā)之前，在國民經(jīng)濟(jì)和居民收入持續(xù)增長，國家對旅游業(yè)政策大力支持和市場供給不斷改善等背景下，我國旅游業(yè)整體上呈現(xiàn)長期持續(xù)穩(wěn)定增長態(tài)勢。

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2013-2019 年我國國內(nèi)旅游業(yè)總規(guī)模實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長，2013 年旅游總收入為 26,276.12 億元，2019 年旅游總收入已達(dá) 57,250.92 億元。2013-2019 年，國內(nèi)游客數(shù)量也持續(xù)穩(wěn)步增長，2017 年國內(nèi)旅游人數(shù)首次突破 50 億人次；2019 年，全年國內(nèi)游客首次突破 60.06 億人次，比上年增長 8.43%。

2020 年疫情爆發(fā)以來，我國旅游業(yè)規(guī)模下降較為明顯。其中，2022 年受全國疫情形勢趨于嚴(yán)峻等影響，國內(nèi)旅游人次達(dá) 25.3 億人次，同比下降 22.06%，規(guī)模相當(dāng)于 2019 年度的 42.12%。

進(jìn)入 2023 年，根據(jù)中華人民共和國文化和旅游部統(tǒng)計(jì)，2023 年，國內(nèi)出游人次 48.91 億，比上年同期增加 23.61 億，同比增長 93.3%。其中，城鎮(zhèn)居民國內(nèi)出游人次 37.58 億，同比增長94.9%；農(nóng)村居民國內(nèi)出游人次 11.33 億，同比增長 88.5%。國內(nèi)游客出游總花費(fèi) 4.91 萬億元，比上年增加 2.87 萬億元，同比增長 140.3%。

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