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我國(guó)風(fēng)力發(fā)電行業(yè)發(fā)展情況
思瀚產(chǎn)業(yè)研究院    2024-10-31

隨著國(guó)家能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型進(jìn)程不斷加快，壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)，加快可再生能源開發(fā)利用已是國(guó)家一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)。風(fēng)力、光伏發(fā)電行業(yè)綜合社會(huì)效益高，是技術(shù)成熟、發(fā)展較快的可再生能源，已成為深入推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命、促進(jìn)大氣污染防治的重要手段。

根據(jù)國(guó)家能源局公布的數(shù)據(jù)，2023 年，全社會(huì)用電量同比增長(zhǎng) 6.7%，第一產(chǎn)業(yè)用電量 1,278 億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)11.5%；第二產(chǎn)業(yè)用電量 60,745 億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng) 6.5%；第三產(chǎn)業(yè)用電量16,694 億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng) 12.2%。

城鄉(xiāng)居民生活用電量 13,524 億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)0.9%。全國(guó) 6,000 千瓦及以上電廠發(fā)電設(shè)備累計(jì)平均利用小時(shí)同比降低，水電設(shè)備利用小時(shí)降低較多；風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電新增裝機(jī)同比增加；電源和電網(wǎng)完成投資均同比增長(zhǎng)。

截至 2023 年末，全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量 29.20 億千瓦，同比增長(zhǎng)13.9%。其中，水電 4.22 億千瓦，同比增長(zhǎng) 1.8%；火電 13.90 億千瓦，同比增長(zhǎng)4.1%；核電5,691 萬(wàn)千瓦，同比增長(zhǎng) 2.4%。風(fēng)電 4.41 億千瓦，同比增長(zhǎng)20.7%。太陽(yáng)能發(fā)電 6.09 億千瓦，同比增長(zhǎng) 55.2%。

（1）主要行業(yè)政策

2021 年 7 月 1 日，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，稱發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略?！笆奈濉睍r(shí)期我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)資源節(jié)約集約利用，構(gòu)建資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系和廢舊物資循環(huán)利用體系，對(duì)保障國(guó)家資源安全，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有重大意義。

2021 年 10 月 21 日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局等9 部門聯(lián)合印發(fā)《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》提出，我國(guó)要在短短不到 10 年內(nèi)夯實(shí)能源轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)，可再生能源發(fā)展勢(shì)必“以立為先”，進(jìn)一步換擋提速，成為能源消費(fèi)增量的主體；另一方面，可再生能源既要實(shí)現(xiàn)技術(shù)持續(xù)進(jìn)步、成本持續(xù)下降、效率持續(xù)提高、競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)增強(qiáng)，全面實(shí)現(xiàn)無補(bǔ)貼平價(jià)甚至低價(jià)市場(chǎng)化發(fā)展，也要加快解決高比例消納、關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、穩(wěn)定性可靠性等關(guān)鍵問題，進(jìn)一步提質(zhì)增效。

具體來看，一是大規(guī)模發(fā)展，進(jìn)一步加快提高發(fā)電裝機(jī)占比；二是高比例發(fā)展，由能源電力消費(fèi)增量補(bǔ)充轉(zhuǎn)為增量主體，在能源電力消費(fèi)中的占比快速提升；三是市場(chǎng)化發(fā)展，由補(bǔ)貼支撐發(fā)展轉(zhuǎn)為平價(jià)低價(jià)發(fā)展，由政策驅(qū)動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)為市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)發(fā)展；四是高質(zhì)量發(fā)展，既大規(guī)模開發(fā)，也高水平消納，更保障電力穩(wěn)定可靠供應(yīng)。

2022 年 2 月 11 日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機(jī)制和政策措施的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）?！兑庖姟诽岢觯苿?dòng)構(gòu)建以清潔低碳能源為主體的能源供應(yīng)體系。以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)大型風(fēng)電、光伏發(fā)電基地建設(shè)，對(duì)區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有煤電機(jī)組進(jìn)行升級(jí)改造，探索建立送受兩端協(xié)同為新能源電力輸送提供調(diào)節(jié)的機(jī)制，支持新能源電力能建盡建、能并盡并、能發(fā)盡發(fā)。

2022 年 3 月 29 日，國(guó)家能源局印發(fā)的《2022 年能源工作指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）提出，穩(wěn)步推進(jìn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，加快能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。煤炭消費(fèi)比重穩(wěn)步下降，非化石能源占能源消費(fèi)總量比重提高到17.3%左右，新增電能替代電量 1,800 億千瓦時(shí)左右，風(fēng)電、光伏發(fā)電發(fā)電量占全社會(huì)用電量的比重達(dá)到 12.2%左右?！吨笇?dǎo)意見》要求，大力發(fā)展風(fēng)電光伏。

加大力度規(guī)劃建設(shè)以大型風(fēng)光基地為基礎(chǔ)、以其周邊清潔高效先進(jìn)節(jié)能的煤電為支撐、以穩(wěn)定安全可靠的特高壓輸變電線路為載體的新能源供給消納體系。優(yōu)化近海風(fēng)電布局，穩(wěn)妥推動(dòng)海上風(fēng)電基地建設(shè)。因地制宜組織開展“千鄉(xiāng)萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)”和“千家萬(wàn)戶沐光行動(dòng)”，有序推進(jìn)水電核電重大工程建設(shè)。

2023 年 8 月，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書全覆蓋工作促進(jìn)可再生能源電力消費(fèi)的通知》指出，對(duì)全國(guó)風(fēng)電（含分散式風(fēng)電和海上風(fēng)電）、太陽(yáng)能發(fā)電（含分布式光伏發(fā)電和光熱發(fā)電）、常規(guī)水電、生物質(zhì)發(fā)電、地?zé)崮馨l(fā)電、海洋能發(fā)電等已建檔立卡的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目所生產(chǎn)的全部電量核發(fā)綠證，實(shí)現(xiàn)綠證核發(fā)全覆蓋。

2023 年 9 月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局關(guān)于印發(fā)《電力現(xiàn)貨市場(chǎng)基本規(guī)則（試行）》的通知，要求推進(jìn)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的電力市場(chǎng)體系建設(shè)，穩(wěn)妥有序推動(dòng)新能源參與電力市場(chǎng)，設(shè)計(jì)適應(yīng)新能源特性的市場(chǎng)機(jī)制，與新能源保障性政策做好銜接；推動(dòng)分布式發(fā)電、負(fù)荷聚合商、儲(chǔ)能和虛擬電廠等新型經(jīng)營(yíng)主體參與交易。

2023 年 10 月，國(guó)家發(fā)改委辦公廳、國(guó)家能源局綜合司聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加快電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)工作的通知》，通知明確在確保有利于電力安全穩(wěn)定供應(yīng)的前提下，有序?qū)崿F(xiàn)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)全覆蓋，2023 年底全國(guó)大部分省份/地區(qū)具備電力現(xiàn)貨試運(yùn)行條件，“新能源+儲(chǔ)能”進(jìn)入現(xiàn)貨市場(chǎng)。

2023 年 11 月，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于建立煤電容量電價(jià)機(jī)制的通知》，要求自 2024 年 1 月 1 日起在全國(guó)建立煤電容量電價(jià)機(jī)制，將現(xiàn)行煤電單一制的電能量電價(jià)調(diào)整為兩部制的電能量加容量電價(jià)，其中電量電價(jià)形成方式不變，仍通過現(xiàn)貨或中長(zhǎng)期市場(chǎng)化方式形成，容量電價(jià)水平通過固定成本定價(jià)及各省煤電轉(zhuǎn)型進(jìn)度合理確定。

（2）行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)

2010 年以來，國(guó)家持續(xù)支持風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從“十二五”到“十三五”，風(fēng)電增長(zhǎng)規(guī)模保持在 2,000 萬(wàn)千瓦左右，市場(chǎng)規(guī)模平穩(wěn)發(fā)展。目前，中國(guó)是全球規(guī)模最大、增長(zhǎng)最快的風(fēng)電市場(chǎng)。2023 年，我國(guó)新增風(fēng)電裝機(jī)容量超7,500萬(wàn)千瓦，累計(jì)裝機(jī)容量 4.4 億千瓦，分別占全球 43%和32%，均保持全球第一。

同時(shí)，根據(jù)中石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院發(fā)布的《2050 世界與中國(guó)能源展望報(bào)告》，天然氣、核電和其他可再生能源（風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)等）發(fā)展迅猛，到2050年這三項(xiàng)能源發(fā)電量分別為 2020 年發(fā)電量的 2 倍、4 倍和13 倍，預(yù)計(jì)風(fēng)電將在電力發(fā)電結(jié)構(gòu)中從 2020 年的 5.5%提升到 2030 年的 11.2%以及2050 年的13%。