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國家政策大力支持影視行業(yè)發(fā)展
思瀚產(chǎn)業(yè)研究院    2022-10-06

在國家提振文化產(chǎn)業(yè)成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的背景下，中國政府出臺(tái)了一系列 促進(jìn)影視劇行業(yè)發(fā)展的扶持政策。

2016 年 11 月，全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議表決通過了《中 華人民共和國電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》，將長期以來中國電影產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展的成熟經(jīng)驗(yàn) 上升為法律制度，為未來電影產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康繁榮發(fā)展提供了有力的法制保障，對(duì) 電影產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展具有里程碑意義。

《中華人民共和國電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》的主 要制度措施將對(duì)中國電影產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響：使電影產(chǎn)業(yè)成為拉動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)就業(yè)、推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)增長的重要產(chǎn)業(yè)；降低電影行業(yè)準(zhǔn)入門檻，激發(fā)市場活力；對(duì) 電影產(chǎn)業(yè)給予立體制度支持；進(jìn)一步規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場秩序；明確電影正面導(dǎo) 向作用。電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法作為我國文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的第一部法律，是文化立法領(lǐng)域的重大突破，也是文化體制改革的一座里程碑，將對(duì)整個(gè)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生長 期深遠(yuǎn)的影響。 2017 年 4 月 19 日，《文化部“十三五”時(shí)期文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》在 2017 年 全國文化產(chǎn)業(yè)工作會(huì)議上發(fā)布。

《文化部“十三五”時(shí)期文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》堅(jiān)持正確導(dǎo)向、以人為本、企業(yè)主體、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、跨界融合、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的發(fā)展原則， 提出到 2020 年，文化產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力和競爭力明顯增強(qiáng)，培育形成一批新的增長 點(diǎn)、增長極和增長帶，全面提升文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，文化產(chǎn)業(yè)成為國民 經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。

現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和現(xiàn)代文化市場體系更加完善，文化產(chǎn)業(yè)結(jié) 構(gòu)布局不斷優(yōu)化，文化市場的積極作用進(jìn)一步發(fā)揮，文化產(chǎn)品和服務(wù)供給能力顯著提升，城鄉(xiāng)居民文化消費(fèi)持續(xù)增長，文化創(chuàng)造活力明顯增強(qiáng)，文化產(chǎn)業(yè)吸納就 業(yè)能力進(jìn)一步彰顯，文化產(chǎn)業(yè)對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)和提升作用充分發(fā)揮。

2017 年 9 月、2018 年廣電總局《關(guān)于電視劇網(wǎng)絡(luò)劇制作成本配置比例的意 見》、“限薪令”，規(guī)定電視劇及上星綜合頻道 19：30-22：30 播出的綜藝節(jié)目，全部演員/嘉賓的總片酬不超過制作總成本的 40%，主要演員/嘉賓不超過總片酬 的 70%，其他演員/嘉賓不低于總片酬的 30%。

2017 年 9 月 27日《新聞出版廣播電視“十三五”發(fā)展規(guī)劃》為廣電轉(zhuǎn)型升 級(jí)提供了極具操作性的行動(dòng)方案，是下一階段廣電發(fā)展的路線指南。 2017 年 9 月，《關(guān)于支持電視劇繁榮發(fā)展若干政策的通知》，從電視劇的創(chuàng)作生產(chǎn)、行業(yè)秩序規(guī)范、走出去、從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)等方面提出一系列扶持政策 和保障措施。

2018 年 4 月，國家廣播電視總局首次全國電視劇創(chuàng)作規(guī)劃會(huì)：要加快建設(shè) 電視劇強(qiáng)國，不斷適應(yīng)人民群眾美好生活新需求，實(shí)現(xiàn)由數(shù)量型增長向質(zhì)量行發(fā) 展的根本轉(zhuǎn)變。

2018 年 12 月 13日，國家電影局下發(fā)《關(guān)于加快電影院建設(shè)促進(jìn)電影市場 繁榮發(fā)展的意見》，明確指出到 2020 年，全國加入城市電影院線的電影院銀幕總 數(shù)達(dá)到 8 萬塊以上。

2018 年 12 月 25日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《進(jìn)一步支持文化企業(yè)發(fā)展的規(guī)定》， 提出創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)投融資體制，推動(dòng)文化資源與金融資本有效對(duì)接，鼓勵(lì)有條件的文化企業(yè)利用資本市場發(fā)展壯大，推動(dòng)資產(chǎn)證券化，鼓勵(lì)文化企業(yè)充分利用金融資源，投資開發(fā)戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性文化項(xiàng)目。

2019 年 1 月 23 日，國家稅務(wù)局影視行業(yè)自查自糾申報(bào)稅款已入庫，靴子落 地，針對(duì)行業(yè)突出問題有效解決，化解行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)行業(yè)未來健康持續(xù)發(fā)展， 為繁榮社會(huì)主義文化創(chuàng)造有利環(huán)境。

2019 年 5 月 29 日，中央全面深化改革委員會(huì)第八次會(huì)議審議通過了《關(guān)于深化影視業(yè)綜合改革促進(jìn)我國影視業(yè)健康發(fā)展的意見》。會(huì)議指出，推進(jìn)影視業(yè) 改革，要從完善創(chuàng)作生產(chǎn)引導(dǎo)機(jī)制、規(guī)范影視企業(yè)經(jīng)營行為、健全影視評(píng)價(jià)體系、 發(fā)揮各類市場主體作用、加強(qiáng)行業(yè)管理執(zhí)法、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)等方面統(tǒng)籌推進(jìn) 改革，既抓住當(dāng)前群眾普遍關(guān)心、反映強(qiáng)烈的具體問題，又聚焦影視行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、 從業(yè)人員誠信建設(shè)等配套性強(qiáng)、影響長遠(yuǎn)的要害問題，形成管用的長效機(jī)制。

在文化行業(yè)大力發(fā)展的當(dāng)下，國家還先后出臺(tái)了《關(guān)于支持中西部縣城數(shù)字 影院建設(shè)發(fā)展的通知》、《關(guān)于獎(jiǎng)勵(lì)放映國產(chǎn)影片成績突出影院的通知》、《“十四五”文化和旅游科技創(chuàng)新規(guī)劃》、《“十四五”文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等一批影視政 策推動(dòng)影視行業(yè)發(fā)展，與此同時(shí)，各地也陸續(xù)出臺(tái)了相關(guān)政策加大影視產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。